《產業基礎創新發展目錄（2021 版）》應用路徑研究

王青春 李艷霞 李玨 羅盈盈 馬戈

（1.中國工業互聯網研究院，北京 100102；2.中國工業互聯網研究院廣東分院，廣東 廣州 510000）

為貫徹落實習近平總書記打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰的指示精神，落實黨中央、國務院加強產業基礎能力建設的任務要求，本文采取文獻調研、專家訪談、邏輯分析等方式，聚焦《目錄》涉及的基礎產品和技術，研究央地各政府部門、金融機構、大中小企業、科研院所、高校及行業協會等不同對象應用《目錄》的主要路徑，加快關鍵技術攻關突破、基礎產品推廣應用和產業化，加速推動我國向產業基礎高級化和產業鏈現代化邁進。

一、《產業基礎創新發展目錄（2021 版）》簡介

（一）《目錄》的編制背景

為推動產業基礎高級化，2016 年國家制造強國建設戰略咨詢委員會發布了《工業“四基”發展目錄（2016 年版）》，在社會上產生了廣泛影響。工業“四基”即核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎[1]。

2019 年8 月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上提出“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”，為我國產業基礎高級化的發展明確了方向。補齊“五基”領域關鍵技術短板已成為我國制造強國戰略長遠發展的重要課題[2]。

2022 年7 月，《目錄》在2022 國家制造強國建設專家論壇上發布[3]，在《工業“四基”發展目錄（2016 年版）》基礎上，新增了工業基礎軟件，構成了工業“五基”（即基礎零部件和元器件、基礎材料、工業基礎軟件、基礎制造工藝及裝備、產業技術基礎）。

（二）《目錄》基本構成及遴選標準

《目錄》涉及“五基”所覆蓋21 個核心技術領域1047 項基礎技術和產品，關乎國民經濟建設、國防安全和人民幸福。按“五基”領域分類的產品和技術占比情況與按技術領域分類的產品和技術占比情況分別見表1 和2。

被納入《目錄》的產業和技術需至少滿足以下三項標準之一：一是基礎較好，三年或稍長時間能實現突破和產業化的產品和技術；二是市場規模較大的產品和技術；三是在國際上處于優勢，特別是在世界處于領先的，以及具有原創性的產品和技術。《目錄》呈現出我國各重點產業急需突破的基礎產品和技術，明確了未來一段時間產業基礎高級化的發展方向。

（三）《目錄》作用

一是精準指引“十四五”期間我國產業基礎發展重點和方向。首先是發揮決策支持作用，為各級政府明確產業支持方向提供依據；其次是發揮引導作用，促進《目錄》中基礎產品和技術的產業化和推廣應用；最后是發揮指南作用，為廣大企業和科研院所的產品和技術開發方向提供指引和參考。

表2 按技術領域分類的產品和技術占比情況

二是明確了各領域重點產業未來亟待突破的關鍵產品和技術。2016 年工業強基工程實施以來，我國產業基礎實力獲得了顯著提升，但仍存在發展不均、基礎不牢的問題。《目錄》精準定位了我國產業基礎短板，明確了后續產業基礎發展的重點和方向。

三是《目錄》是我國各界專家集體智慧的結晶。《目錄》是由包括60 余位兩院院士在內的1000 余位專家組成的專家委員會負責編著，編制過程中面向700 多家行業協會/學會、高校、科研院所、重點企業征求意見，并經過中國工程院、國家制造強國建設戰略咨詢委員會的專家成員進行驗收，是我國產業界、學術界的技術結晶，具有重要的參考價值。

二、《目錄》應用路徑研究

（一）研究意義

產業基礎是產業形成和發展的基本支撐。產業基礎能力對產業的發展質量、發展潛力、發展可持續性具有關鍵性意義[4]。《目錄》的編制發布為我國產業基礎高級化提供了明確方向，為社會各界提供了參考和指引。聚焦《目錄》開展應用途徑研究主要有四方面作用：

一是為中央和地方各級政府部門聚焦《目錄》應用開展政策體系搭建、技術攻關、推廣應用等措施提供建議，即充分發揮《目錄》對各部門的決策支撐作用，為政府部門落地實施產業基礎再造工程提供范式樣板，面向工業和信息化部、國務院國資委、科技部以及地方政府工信主管部門等提供應用路徑參考[5-6]。

二是為科研院所、高校及行業協會開展關鍵技術攻關提供路徑指引，促進高校等科研院所加大產業基礎研究，凝聚優勢科技力量持續攻關基礎短板。同時，發揮各行業協會的組織優勢，加快產學研用的融合，促進重點行業基礎產品和技術的發展[7]。

三是為金融機構主體面向產業基礎領域基礎產品和技術發展提出資金支持方向建議，積極發揮金融機構股權投資基金作用，拓寬科技創新創業融資渠道[8]。引導金融機構加大對高科技企業與戰略性新興企業的融資服務力度，激勵企業積極創新，同時為金融機構定期評估市場、判斷市場的長期走向提供支撐。

四是推動產業基礎領域大中小型企業立足自身優勢加快向產業基礎領域高水平企業邁進。《目錄》為企業評價自身的產品和技術在產業鏈上下游中的定位、發揮自身在產業鏈中的作用提供了參考[9]。發揮大型企業作為產業鏈鏈主的龍頭牽引作用，鼓勵中小型企業積極參與創新研發，進一步豐富完善產業鏈，暢通產業鏈循環[10]。

（二）研究框架

本文聚焦《目錄》應用途徑開展研究，以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，彌補市場失靈。在發揮有為政府作用方面，聚焦工業和信息化部、國務院國資委、科技部等開展中央層面的技術攻關、推廣應用和財政支持等方面的應用路徑研究；面向31 個省、自治區、直轄市工信主管部門開展《目錄》區域性應用路徑研究。在發揮有效市場作用方面，面向科研院所、高校及行業協會聚焦科技創新、產教融合、行業交流等開展《目錄》應用路徑研究。面向金融機構、信用擔保和保險機構等，聚焦《目錄》產品的產業化和推廣應用，開展《目錄》應用路徑研究。面向大中小微企業，聚焦龍頭企業的牽引和專精特新企業的創新作用，加快基礎產品和技術攻關突破。研究框架如圖1 所示。

圖1《目錄》應用路徑研究框架

三、《目錄》應用路徑分析

（一）中央和地方政府各部門應用路徑

1.工業和信息化部

一是《目錄》可作為工業和信息化部貫徹落實《綱要》中實施產業基礎再造工程內容的重要工具，為開展產業基礎再造工程，推進產業基礎高級化，提供參考和依據。

二是《目錄》涉及的1047 項產品和技術可作為工業和信息化部組織實施產業基礎再造工程和制造業高質量發展專項的項目儲備。工業和信息化部各行業管理部門可依托《目錄》編制未來三年急需攻關的基礎產品和技術，通過組織企業、科研院所等各方力量，加快關鍵基礎產品和技術攻關突破。

三是可依托《目錄》持續組織實施重點產品和工藝“一條龍”應用示范。依據產業鏈上下游需求和企業供給能力，堅持以應用為導向，聚焦《目錄》涉及的重點基礎產品和工藝，加強產業基礎再造工程成果推廣應用，促進整機（系統）和基礎技術互動發展，建立產業鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，加快重點基礎產品和工藝應用示范。同時，結合已攻關取得一定成效的，以技術成熟度達到產業化階段（7-9 級）的重點基礎產品和工藝為參考，加快產業化推廣應用。

四是《目錄》可作為國家遴選培育“鏈主”企業和專精特新中小企業的重要參考依據。《目錄》涉及的領域都是關乎國家經濟發展命脈的重要領域，部分領域存在關鍵零部件、關鍵裝備依賴國外的“卡脖子”問題。可依托《目錄》引導企業積極投身于產業基礎領域，培育擁有核心技術、關鍵資源、技術人才儲備的，能為產業鏈全鏈謀篇布局的“鏈主”企業和在細分領域深耕細作的專精特新企業。

五是依托《目錄》實施“科技產業金融一體化”專項，與金融機構建立合作機制，發揮國家產融合作平臺作用，通過硬科技屬性評價、科創板上市培育以及地方配套政策激勵，引導社會資本投向基礎領域產品和技術。

2.國務院國資委

國務院國資委參照《目錄》中的各產業基礎領域，特別是我國產業基礎技術短板領域，如化工、材料、機械、電子、精密儀器、交通設備領域，組織央企開展關鍵核心技術攻關，培育產業鏈“鏈長”企業，打造一批原創技術策源地。

一是聚焦《目錄》各產業基礎領域，培育一批國有企業成為該領域產業鏈的“鏈長”。“鏈長”企業擁有自身研發團隊或可以調動研發力量進行技術攻關來確保產業鏈安全，具有規模優勢或者基礎網絡資源，擁有務實、創新、與時俱進的企業家和管理隊伍。建立以“鏈長”企業為牽引的協同攻關機制，聯合產業鏈上下游企業開展技術攻關和協同創新。

二是面向《目錄》涉及領域，打造一批基礎產品和技術的原創技術策源地。原創技術策源地具有原創技術檢索發現、需求提出、生產創造、應用轉化、匯聚交易的功能。依托原創技術策源地形成基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破“卡脖子”的關鍵核心技術。

3.科技部

科技計劃（專項、基金等）是我國支持科技創新活動的重要方式。可根據國家戰略需求、政府科技管理職能和科技創新規律，借助中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）開展《目錄》中產品和技術的攻關工作。

一是依托《目錄》實施具有前瞻性、戰略性的重大科技計劃。從《目錄》涉及領域的產業升級核心需求和長遠需求出發，集中優勢資源攻克關鍵核心技術。

二是實施國家科技重大專項，聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標，發揮舉國體制的優勢，在設定時限內進行集成式協同攻關。

三是部署國家重點研發計劃，針對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、人民健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，組織實施重點專項，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的技術支撐和創新引領。

四是設立技術創新引導專項（基金）。通過風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導和支持技術創新活動，促進產業基礎領域科技成果轉移轉化和資本化、產業化。

4.地方政府

為充分發揮《目錄》對各級政府部門的決策支撐作用，促進各地結合實際需求提升產業基礎水平，可從地方產業基礎目錄編制、基礎產品和技術攻關、推廣應用、激發基礎企業主體活力、加強基礎資源保障等方面開展應用路徑研究，為地方工業和信息化主管部門提供參考。

（1）因地制宜編制地方產業基礎發展目錄

一是立足區域發展基礎，地方政府可按照當地工作基礎、產業結構等情況，編制地方特色產業基礎創新發展目錄，為監測本地產業基礎發展水平和統籌布局“十四五”期間產業發展重點提供重要依據，在財政資金支持、引導企業技術攻關、加快基礎產品推廣應用方面發揮作用，凝聚地方推動產業基礎發展共識，推動更多社會資源和力量投入其中。

二是建立地方目錄備案協調機制，提高不同省份工作協同性。各地方編制區域產業基礎發展目錄后，應上報工信主管部門備案，由工信主管部門統籌開展目錄覆蓋度比對，梳理不同地方目錄重復部分和缺失部分，以及地方特色增加部分。由工信主管部門組織涉及重復技術產品的地方政府，共同討論確定重復部分歸屬。工信主管部門組織根據各地產業發展優勢，與具有產業優勢的地方政府協商，研究攻關難點。

三是加強地方目錄清單分類管理和內容細化。一方面，地方目錄產品可分為政府主導、政府和市場相結合、市場主導三類，分類制定相應的攻關工作方案；另一方面，對每個領域技術產品，按照需求緊迫性、已有技術基礎、企業/科研單位研發意愿等內容，確定攻關的優先順序。

（2）開展關鍵基礎產品核心技術攻關

一是實施省級產業基礎再造項目資金支持計劃。依托地方產業基礎目錄，建立未來三年產業基礎攻關項目儲備庫，統籌謀劃，梯次開展基礎產品和技術攻關工作。在結合《目錄》領域的產品和技術的基礎上，在把握技術重要性、先進性和關鍵指標的基礎上，編制年度攻關指南，面向社會征集項目申報，申報成功可按照項目總投資一定比例分階段給予資金補助，降低企業技術攻關成本，引導企業積極參與技術產品攻關工作，加快關鍵基礎產品和技術攻關。

二是組織實施揭榜掛帥活動。對《目錄》中有重大需求的關鍵核心技術，通過“揭榜掛帥”組織全國科研力量進行攻關，加快核心技術攻關。設立揭榜項目專項研發資金，按項目研發總投入的一定比例給予研發資金補助。

（3）加快基礎產品和技術推廣應用

一是編制創新產品應用推薦目錄。按照“自愿申報、擇優推薦”的原則，每年面向全省開展創新產品申報工作，由相關部門和行業專家審查評估后，編制省創新產品應用推薦目錄。對列入目錄中的創新產品，從加大宣傳力度、采購力度、財稅金融支持、保險服務力度等方面加快創新產品的應用。

二是組織開展首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、新材料首批次應用、首版次高端軟件（以下簡稱“首批次”產品）的推廣應用工作。組織開展“首批次”產品認證工作，經企業申報、地市推薦、專家組審核，制定省“首批次”產品清單名錄。開展“首批次”產品保險補償工作，對列入“首批次”產品清單名錄的產品，按投保保費的一定比例給予補貼，加快推動“首批次”產品突破在推廣應用初期的市場瓶頸。加大稅收支持力度，企業購置“首批次”產品時符合現行稅收政策條件的，可享受稅收抵免、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。

三是開展名品名企評選活動。可按照“自主申報、行業評審、專家認定、公開公示”的原則，分領域開展名品名企評選活動，集中力量對名企名品進行宣傳報道，提升優質企業、優質產品品牌影響力和知名度。在各市及行業開展“名企、名品”主題宣傳活動，采取媒體、會展活動、專業展會等多種宣傳形式，推廣一批在國際國內有影響的優秀企業和優秀產品。

四是組織產業鏈上下游供需對接活動。梳理省內重點產業鏈，建立產業鏈供需對接常態化機制，推動解決產業鏈供應鏈斷點、堵點問題，加強產業鏈上下游企業、生產企業與金融機構的對接合作，提升產業鏈發展水平；搭建產需合作平臺，促進企業采購需求和供給配套能力信息共享，提升上下游協作配套能力，加強供應鏈保障。同時，通過現場會、展覽會、推介會、論壇等形式，開展工業品供需對接活動，幫助企業拓展產品銷路和應用場景。推動“專精特新”中小企業與鏈主企業、龍頭企業對接，實現產業橫向聯合、垂直整合、跨界融合，構建大中小企業融通發展的產業生態。

（4）發揮企業主體活力

一是積極發揮鏈主企業作用。堅持以市場需求為牽引，充分發揮資源牽引作用，推動產業上、中、下游基礎企業聚焦產業鏈重點環節加速突破，持續帶動中小企業不斷創新發展，補齊關鍵技術短板，加速產業轉型升級。

二是構建中小企業梯度培育的格局。分類制定遴選標準，選樹“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業標桿。健全梯度培育工作機制，從加大財政金融支持、鼓勵掛牌上市、優化服務等方面激發企業發展活力，引導“專精特新”中小企業成長為“小巨人”企業，聚焦重點行業和領域，引導“小巨人”等各類企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業。

（5）加強基礎資源保障支撐

可建立省級產業基礎公共服務平臺。由省級主管部門牽頭，建立統一的省級產業基礎公共服務平臺，聚焦產業基礎目錄管理、合作交流、試驗檢測、信息服務等方面內容設置專題功能板塊，提升對產業基礎技術產品攻關的服務水平。

例如，可面向政府主管部門，設立產業基礎目錄管理模塊，分級分類展示產業基礎目錄、攻關時間計劃表，及時更新各項技術攻關進度信息，加強對產品技術攻關的過程管理，每年定期開展產品技術攻關成效評估，實現對《目錄》攻關管理工作的全流程跟蹤管理，提高《目錄》應用成效。同時，面向企業，設立合作交流、試驗檢測、信息服務三大模塊。合作交流模塊發布、解讀與產業基礎再造相關的政策發布及解讀，為企業提供產品技術攻關、產品應用的對接服務，以此加強上下游協同攻關對接，優化資源配套，提升《目錄》產品技術攻關效率和應用水平；試驗檢測模塊可為企業提供質量可靠性試驗驗證、標準驗證、計量檢測、認證認可、綜合分析服務，加強攻關服務；信息服務類模塊可作為研究先進信息的采集工具，構建專題信息庫和知識產權資源數據庫，提供政策研究、產業運行分析與預測、信息查詢、知識產權分析評估和綜合運用等服務。

（二）科研院所、高校及行業協會應用路徑

一是建立關鍵領域國家共性技術創新中心，突破產業基礎領域產業鏈共性、基礎性和前沿引領性關鍵核心技術，實現重大研究成果產業化。凝聚全國優勢科技力量，構建企業主導、產學研深度融合的新型舉國科技攻關機制，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，支持和引領產業基礎領域自主可控發展。例如，國家新能源汽車技術創新發展中心、國家機器人創新中心、國家生物醫學分析中心等在技術和產業發展方面都擁有豐富的經驗和優秀的專業人才，為國家科技技術創新提供了重要的支持和保障。

二是高校通過建立產教全方位、全過程深度融合的協同育人長效機制，促進人才培養供需雙方緊密對接，優化相關學科專業結構，實現校企之間信息、人才、技術與設備等資源的共享，促進教育與產業基礎領域的聯動創新發展，將應用型人才培養、實習實訓實踐、雙師型教師培育、科學研究與成果轉化、創新創業孵化、服務地方等有機融合，打造產、學、研、轉、創、用“六位一體”的實體性產業教育平臺。例如，北京大學與中國移動簽署合作協議，共同研究5G 技術、人工智能、大數據等技術；清華大學與騰訊、百度、阿里巴巴等多家企業簽署合作協議，共同推進人工智能技術的研究和應用。

三是行業協會發揮橋梁紐帶作用，牽頭建立政企協作機制，促進政府和企業之間的溝通和協作，推動行業的發展和升級。組織產業對接活動，并邀請政府官員和企業代表參加，讓政府了解行業發展的實際情況和需求，同時也為企業提供與政府反饋意見的窗口。行業協會可以組織行業內的培訓和交流活動，促進企業間的交流和合作，同時也為政府提供了解行業發展的渠道。例如，中國電子商會與多家電商企業簽署戰略合作協議，共同推進電子商務行業的發展和規范。

（三）金融機構應用路徑

為充分發揮《目錄》對各金融機構、信用擔保、保險機構的引導作用，即引導投資流向《目錄》產業基礎產品的產業化和推廣應用領域，本文根據《目錄》中選定的產品和技術所覆蓋的21 個核心技術領域，按照市場活躍技術領域和市場失靈技術領域開展應用路徑研究。《目錄》應用路徑可為各金融機構、信用擔保機構、保險機構對各地產業高級化領域的投資方案制定提供參考。

1.市場失靈類領域

金融機構通過設立國家大型產業投資基金，加強對存在市場失靈的產業基礎領域技術產業化、工程化和應用化的支持力度，推動國家制造業高質量發展。通過投資市場上技術成熟但未上市的成長期企業，引導社會各方面資金參與。產業投資基金具備優質的資源優勢，具有對接多行業金融機構資源的能力，通過與主流投行、上市公司、海內外投資機構、專業協會及中介機構進行合作，培育一批關鍵領域企業。

2.市場活躍類領域

針對市場活躍、產業鏈較成熟的產業基礎領域，加大補鏈、拓鏈和強鏈重點企業的金融保障，促進資金鏈與產業鏈、創新鏈、人才鏈的貫通，為夯實產業基礎和增強產業鏈堅韌度、創新力、拓展性提供全鏈條、全方位金融支撐。金融機構可通過加強境內外資本市場上市融資，支持創業創新型中小微企業掛牌。

一是對于行業帶動性強的龍頭企業和具有一定規模的成長性企業，支持其在主板、中小板上市；對于硬科技型和解決“卡脖子”的核心技術企業，支持其在科創板上市；對于“專精特新”和隱形冠軍企業，支持其在創業板上市；對于外向型或不具備國內上市條件的企業，支持其在境外上市。

二是金融機構應針對產業鏈供應鏈制定“一鏈一策”，為上下游企業打造全方位金融服務方案，運用信貸、票據、債券等工具，支持供應鏈上企業提高融資能力，暢通和穩定產業鏈條。加強銀保合作，充分運用制造業貸款保證保險等增信服務，支持輕資產科創型高新技術企業發展壯大。銀行機構與創業投資、股權投資等專業投資機構可建立市場化長期合作機制，加強“債權+股權”跨界聯動。對于“專精特新”企業的新增投資、技術改造、并購重組等融資需求，優先給予中長期貸款支持。

（四）大中小企業應用路徑

我國的企業規模一般分為大型、中型、小型、微型。截至2020 年底，我國中小微企業戶數占全企業數95.68%，營收占比62.98% 。隨著“抓大放小”工作的不斷深入，國有企業數量明顯減少，國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域進一步集中，大型國有企業承擔著穩定產業鏈的重要責任，中小微企業的研發與創新表現突出，創新力度不斷增強。大、中、小企業可參考《目錄》對產業基礎領域的分類，根據自身產品和技術在產業鏈上下游中的定位，發揮自身在產業鏈中的價值。

一是《目錄》可為各企業設置科研管理部門和明確科研經費投入的方向提供指引，統籌布局內部研發工作。聚焦產業基礎短板，結合自身業務發展布局，設置重點攻關研發方向和相應的研發中心，引入科研技術人員，打造高水平研發平臺，為關鍵核心技術攻關賦能。《目錄》可作為企業與國家創新體系相銜接的重要工具，發揮企業的市場需求、集成創新、組織平臺優勢，加強與高校院所、國企民企的優勢互補、資源共享。

二是企業可依托《目錄》參與產業基礎相關領域的國家科技重大頂層設計、重大決策，進一步發揮企業作為科技創新出題人、答題人和閱卷人的作用。強化企業創新主體的地位，提升企業在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權，更好地發揮企業的創新主體作用。同時，可以與其他企業或者科學技術研究開發機構、高等學校開展合作研究，聯合建立科學技術研究開發機構和平臺，設立科技企業孵化機構和創新創業平臺，或者以委托等方式開展科學技術研究開發。

三是企業可依托《目錄》制定具體的、明確的企業人才培養目標，培養、吸引和使用科學技術人員，并提高企業人才的待遇，引導公司資源、要素向產業基礎領域傾斜。同時，要聚焦《目錄》涉及的產業基礎領域人才，培養一批掌握產業技術、經驗和管理知識，理解企業的實際需求，具備一定的研發和改進能力，對行業相關政策、產業布局、科技發展的規律與趨勢等擁有全局性、前瞻性的觀點的人才。加強與科學技術研究開發機構、高等學校、職業院校或者培訓機構合作，培養一批專業技術人才和高技能人才，吸引高等學校畢業生到企業工作。

四是基于《目錄》中產業基礎的各領域，積極發揮大型企業的組織牽引作用，緩解中小企業困境，暢通產業鏈循環。利用《目錄》領域大型企業的集聚優勢，以供應鏈金融實現“落一子而全盤活”，通過大型企業的交易延長資金鏈條，緩解產業鏈中小企業資信不足、擔保物有限的問題，將資金注入上下游配套企業，從而激活整個產業鏈的運轉。推動大型企業支持配合上下游中小企業開展供應鏈融資，支持供應鏈金融服務模式創新，推動供應鏈金融數字化、場景化、智能化發展。

四、總結

產業基礎是產業形成和發展的基本支撐。產業基礎能力對產業的發展質量、發展潛力、發展可持續性具有關鍵性意義。《目錄》的編制發布為我國產業基礎高級化提供了明確方向，為社會各界提供了參考和指引。本文首先介紹了《目錄》的來源、定義、基本構成和特點。其次，針對《目錄》對我國產業基礎高級化提供的參考和指引效果，分析開展《目錄》應用途徑研究的重要作用。最后，本文基于面向中央各部門、地方政府工信主管部門、科研院所、高校及行業協會、金融機構和企業的研究框架開展應用路徑研究，對其應用路徑進行分析，為中央政府部門開展技術攻關和推廣應用以及財政支持等提供應用路徑研究；為地方主管部門提供《目錄》區域性應用路徑研究；為金融機構提供產業高級化投資方針方案參考；為企業產品和技術研發方向提供指引和應用參考。