淺談如何全方位夯實(shí)糧食安全根基

摘要：黨的二十大報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。本文通過對(duì)二十大報(bào)告的學(xué)習(xí)，提出了當(dāng)前我國糧食安全面臨的問題，對(duì)如何全方位夯實(shí)糧食安全根基作一探索，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化糧食新實(shí)踐作出新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全方位 糧食安全根基 面臨問題 夯實(shí)根基路徑

糧食是國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全是“國之大者”，不僅關(guān)系到人民的生存問題，更關(guān)系到國家全局性、長期性的戰(zhàn)略問題，是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神建設(shè)的基礎(chǔ)保障，只有全方位夯實(shí)糧食安全根基，才能更好地為實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的宏偉目標(biāo)提供更堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、我國當(dāng)前糧食安全面臨的問題

新中國成立以來，我國糧食安全取得了舉世矚目的成績，已從4億人吃不飽發(fā)展到14億多人吃得好的良好糧食安全局面，但是面對(duì)當(dāng)前風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和國內(nèi)糧食供求格局的巨變，保障國家糧食安全，也同時(shí)面臨更多新的亟待解決的問題。

（一）耕地面臨考驗(yàn)

我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近20%的人口，但是隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，各類違法亂占耕地行為時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”精神不能很好地得到貫徹落實(shí)，“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）種糧隊(duì)伍薄弱

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的縱深推進(jìn)，以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，留下來種植糧食的多為老人、婦女和兒童，導(dǎo)致我國種糧隊(duì)伍缺失。此外，由于大部分大學(xué)生畢業(yè)后選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的較少，使農(nóng)村地區(qū)受教育程度偏低，對(duì)新事物的接受和學(xué)習(xí)能力有限，嚴(yán)重阻礙了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的推進(jìn)。“誰來種糧”“如何種好糧”等難題始終困擾著我們，時(shí)刻考驗(yàn)著我國糧食安全。

（三）增產(chǎn)不能增收

近年來農(nóng)民糧食增產(chǎn)但依然沒有增收現(xiàn)象還沒有徹底改觀，主要是糧食生產(chǎn)成本不斷上升，包括人工成本、土地成本以及農(nóng)藥、化肥種子等農(nóng)資成本，另外灌溉、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)費(fèi)用增長較多，價(jià)格上升較快，使種糧利潤空間不斷壓縮，種植糧食的畝均收益下降甚至出現(xiàn)虧損，挫傷了糧農(nóng)積極性。

（四）節(jié)糧亟需深入

據(jù)央視網(wǎng)2022年11月報(bào)道，我國糧食全鏈條損失率達(dá)8%，其中，生產(chǎn)和收獲環(huán)節(jié)約占整體糧食損失和浪費(fèi)的27%，儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)約占33%，加工和包裝環(huán)節(jié)約占9%，消費(fèi)環(huán)節(jié)約占31%。一年2000億人民幣的食物浪費(fèi)量，能夠滿足2億人一年的消費(fèi)量。尤其隨著淡水、耕地等資源環(huán)境約束日益加劇，糧食增面積、提產(chǎn)量的空間越來越小、難度越來越大。

（五）進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)加大

我國人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，為了進(jìn)一步調(diào)整我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，豐富糧食品種，激發(fā)產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷等各環(huán)節(jié)主體的積極性，以及滿足不斷增加的飼料用糧需求，我國每年仍進(jìn)口大量的糧食。受極端天氣、蟲害、疫情以及地區(qū)沖突等事件影響，全球糧食生產(chǎn)端和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重威脅，給我國糧食進(jìn)口造成較大影響。尤其是2022年，我國大豆和食用植物油自給率仍然比較低，大豆自給率不足17%，食用油自給率僅有30%左右，進(jìn)口依賴程度較大，未來這些糧油進(jìn)口存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、全方位夯實(shí)糧食安全根基路徑

當(dāng)前，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，仍然存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，全方位夯實(shí)糧食安全根基極具戰(zhàn)略性和重要性，需要全國上下齊心協(xié)力，高質(zhì)量去推進(jìn)，以確保中國人的飯碗始終端在自己手中。

（一）樹立糧安意識(shí)

首先要增強(qiáng)政治意識(shí)。糧食問題不能只算經(jīng)濟(jì)賬，要算安全賬，更要算政治賬，必須從戰(zhàn)略層面把握和研判，從政治高度考量和分析，把糧食安全作為國家發(fā)展的“定海神針”來對(duì)待。要不斷提高政治站位，牢記保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。其次要增強(qiáng)大局意識(shí)。要學(xué)會(huì)從全局高度把握端穩(wěn)飯碗這個(gè)度，既要學(xué)會(huì)立足全局，又要兼顧局部，把糧食安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生實(shí)事工作有機(jī)結(jié)合起來，有機(jī)統(tǒng)一起來。再有要強(qiáng)化憂患意識(shí)。確保國家糧食安全，決不能只看口袋里有多少錢，而要看清飯碗里有多少糧，是不是中國糧。雖然近年來我國全面加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，但是糧食安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍在，“讓別人卡住我們脖子”的隱患仍在。在糧食問題上我們決不能高枕無憂，必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)政策激勵(lì)

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動(dòng)力在政策。二十大報(bào)告提出：“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”。國務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國人大一次會(huì)議閉幕后回答中外記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)：政府所有支持糧食生產(chǎn)的政策只增不減，鼓勵(lì)大家多種糧，確保14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。種糧成本高、收益低，是影響農(nóng)民種糧積極性的主要原因，要不斷完善綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。主糧保險(xiǎn)作為一種機(jī)制性安排，在穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益、支持鄉(xiāng)村振興、服務(wù)保障糧食安全等方面具有積極作用，要進(jìn)一步擴(kuò)大主糧保險(xiǎn)覆蓋面，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供保障；要不斷完善稻谷和小麥最低保護(hù)價(jià)收購政策，在綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的同時(shí)，結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅，在合理范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整和確定，逐步改變種糧凈利潤出現(xiàn)負(fù)增長的不利影響。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，解決好產(chǎn)糧大縣大多是財(cái)政窮縣的現(xiàn)狀，保障產(chǎn)糧大省、大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧。總之，各項(xiàng)涉糧優(yōu)惠政策一直是我國糧食市場的風(fēng)向標(biāo)，只有把中央和地方各項(xiàng)種糧優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)到位，做到既防止“谷賤傷農(nóng)”，也避免“米貴傷民”，真正做到“為耕者謀利，為食者造福”。

（三）穩(wěn)定播種面積

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。二十大報(bào)告提出“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。 2023年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定糧食播種面積”。要全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”現(xiàn)象，要采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。只有進(jìn)一步筑好耕地這個(gè)糧食安全的大壩，谷物基本自給才不會(huì)落空，口糧絕對(duì)安全才有保障，要像保護(hù)大熊貓那樣守住耕地這個(gè)百姓“米袋子”的基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)的“命根子”，時(shí)刻銘記十八億畝耕地紅線的重要性。在堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線的同時(shí)，還要堅(jiān)守耕地質(zhì)量紅線，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)耕地輪作休耕制度，減少糧食種植對(duì)于土地資源的過度開發(fā)利用，以高質(zhì)量的土地做好藏糧于地這篇文章。

（四）推進(jìn)種業(yè)振興

種子是確保國家糧食安全的重要籌碼和糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，必須深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。要把科學(xué)育種擺上突出位置，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，像重視芯片一樣重視育種，培育出我們自己的良種。要不斷完善種業(yè)管理體系，加強(qiáng)種業(yè)市場管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種補(bǔ)貼，深入實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，解決部分糧食種源仍然依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，確保咱中國人的飯碗里裝的是咱中國糧，中國糧用的是咱中國種。

（五）賦能科技產(chǎn)糧

黨的二十大報(bào)告提出：“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”。在向土地要糧的同時(shí)，還要做好向科技索糧這篇文章，深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，通過提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)性，不斷提升糧食有效供給能力。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)許多環(huán)節(jié)還是嚴(yán)重依賴人工，要不斷加大科技投入，加快“機(jī)器換人”步伐，不斷提高糧食種植機(jī)械化、智能化、數(shù)字化、信息化水平；要不斷強(qiáng)化種植技術(shù)的應(yīng)用，組織開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，并借助建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，推廣先進(jìn)種糧技術(shù)；積極推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，不斷探索推廣稻鴨共作、稻龜共作、稻蝦共作、稻魚共作等綠色種植技術(shù)；加強(qiáng)病蟲害調(diào)查、監(jiān)測、鑒定、防治和預(yù)報(bào)，精準(zhǔn)做好各類自然災(zāi)害的防止預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)藥信息和噴灑方法，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)技術(shù)水平。

（六）培育種糧隊(duì)伍

人的因素歷來都是關(guān)鍵因素，推進(jìn)糧食生產(chǎn)同樣也離不開起關(guān)鍵作用的人。各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)其他行業(yè)人員向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域回流，與高等院校、科研所聯(lián)合實(shí)施“新轉(zhuǎn)業(yè)”計(jì)劃，對(duì)擬轉(zhuǎn)向從事糧食種植人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們及時(shí)掌握種植技術(shù)、機(jī)械設(shè)備的正確使用方法，增強(qiáng)了解國內(nèi)外糧食市場信息渠道；加大對(duì)從事糧食生產(chǎn)一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，為有志于從事糧食生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域的有關(guān)人員提供相應(yīng)津貼；糧食行政部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體開展檢化驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，讓種糧這些“新型農(nóng)民”真正成為糧食生產(chǎn)的行家里手；農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)發(fā)布種植優(yōu)質(zhì)抗災(zāi)害糧食品種、預(yù)報(bào)病蟲害、農(nóng)藥噴灑信息和農(nóng)藥噴灑方法，盡快培育一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（七）提升儲(chǔ)備能力

充足的儲(chǔ)備糧食是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障，關(guān)鍵時(shí)刻能真正起到“守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全”的作用，不斷增強(qiáng)各級(jí)糧食儲(chǔ)備能力，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，高質(zhì)量構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要高質(zhì)量守護(hù)管好“大國糧倉”，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，確保平時(shí)備得足、儲(chǔ)得好、有質(zhì)量，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上、有保障，做到以儲(chǔ)備的穩(wěn)定性來應(yīng)對(duì)國內(nèi)外糧食市場面臨的不確定性。要在確保各級(jí)儲(chǔ)備糧到位的前提下，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化主要口糧稻谷和小麥的儲(chǔ)備比例，關(guān)鍵時(shí)能有效提升糧油市場供應(yīng)保障能力。要盡快改變糧食系統(tǒng)設(shè)施條件簡陋、陳舊，收儲(chǔ)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低，科技含量缺乏、保管技術(shù)老舊等不足，不斷提高科學(xué)保糧能力。

（八）注重節(jié)糧減損

2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)”。2023年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)：深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。只有一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓糧食節(jié)約，做到開源節(jié)流同頻共振，才能真正增加糧食有效供給、提高糧食安全保障水平。與增產(chǎn)和進(jìn)口相比，節(jié)糧減損承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更小，付出的成本也小，相當(dāng)于增加了“無形良田”。要重點(diǎn)從加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管控、強(qiáng)化儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)減損、提升加工利用水平、引導(dǎo)節(jié)約理性消費(fèi)四方面著力，持續(xù)深化各項(xiàng)節(jié)糧減損行動(dòng)，有效降低糧食各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗。要不折不扣執(zhí)行《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，依法遏制浪費(fèi)糧食勢(shì)頭，同時(shí)，充分利用科技、機(jī)械化、數(shù)字化和智能化等手段，有效減少浪費(fèi)，為提升國家糧食宏觀調(diào)控能力，服務(wù)國家糧食安全作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（九）把握進(jìn)口節(jié)奏

當(dāng)前，盡管我國糧食安全基礎(chǔ)雄厚，但是國內(nèi)外各種不確定因素依然較多，國內(nèi)部分糧油仍有一定的缺口，而國際糧食貿(mào)易保護(hù)主義升溫，世界糧食貿(mào)易量有限，我國依靠國際市場調(diào)劑的市場空間有限，必須要精準(zhǔn)把握糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，在立足自身不斷提高糧食自我保障能力的前提下，切實(shí)完善糧食進(jìn)口配額管理制度，做到既滿足國內(nèi)口糧長遠(yuǎn)需求和飼料用糧需求，也要確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)安全不受大的影響。要不斷增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)能力，按照適度進(jìn)口的原則和要求，加強(qiáng)國際合作，穩(wěn)定鞏固傳統(tǒng)進(jìn)口糧源地的同時(shí)，有效拓展新的進(jìn)口糧源地，尤其加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)業(yè)合作，加快建立穩(wěn)定多元的糧食進(jìn)口渠道，推動(dòng)糧食進(jìn)口來源地和品種多元化，盡量避免形成對(duì)某一個(gè)進(jìn)口來源過度依賴的局面，避免把國內(nèi)糧食安全建立在不確定的國際市場上，尤其要重點(diǎn)把握好自給率不足的糧油進(jìn)口節(jié)奏，以維護(hù)好我國糧食進(jìn)口安全，確保關(guān)鍵時(shí)刻也能買得到、運(yùn)得進(jìn)、吃得安，從而牢牢掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)性。

（十）根治涉糧腐敗

糧食購銷領(lǐng)域是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要屏障，涉糧腐敗嚴(yán)重影響了全方位夯實(shí)糧食安全根基的深入開展。近年來，我國在糧食購銷領(lǐng)域開展了大規(guī)模腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，清除了一批“碩鼠”和“蠹蟲”，做到“老虎”“蒼蠅”一起打，但是糧食購銷領(lǐng)域違法違紀(jì)問題仍然時(shí)有發(fā)生，根治涉糧腐敗，持續(xù)整治“靠糧吃糧”仍是當(dāng)前和今后夯實(shí)糧食安全根基的重要內(nèi)容。要鞏固近年來涉糧巡視巡察行動(dòng)成果，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造積極向上的清正廉潔氛圍；要常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)各級(jí)糧食行政管理部門和國有糧食購銷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員的日常管理和監(jiān)督，結(jié)合查辦涉糧腐敗案件實(shí)際，查找制度漏洞、監(jiān)管漏洞，同時(shí)要不斷發(fā)揚(yáng)民主，暢通舉報(bào)渠道，建立健全經(jīng)常性自查自糾、監(jiān)督檢查和問題整改機(jī)制，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐氛圍；對(duì)涉糧問題線索要進(jìn)行清底式“回頭看”，做到應(yīng)查盡查，一查到底，從重從嚴(yán)懲處；要保持打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”的政治定力，做到懲治涉糧腐敗節(jié)奏不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，在打造安全糧的同時(shí)，不忘鍛造廉潔糧，鑄造出全新的糧食隊(duì)伍，確保全方位夯實(shí)糧食安全根基落到實(shí)處。

結(jié) 語

全方位夯實(shí)糧食安全根基是一項(xiàng)綜合性的艱巨工程和光榮任務(wù)，涉及面廣量大，當(dāng)然還包括如何加強(qiáng)糧食立法、樹立大食物觀以及糧食安全責(zé)任制考核等等，需要各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量一起全面、深入、系統(tǒng)、完整地按照黨的二十大精神和要求，長期不懈地審視和解決面臨的各種難題和瓶頸，做到鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷創(chuàng)新思路理念、方法手段和體制機(jī)制，確保“想在先”掌握主動(dòng)權(quán)、“做在前”打好主動(dòng)仗，以構(gòu)建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系”，確保牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，為進(jìn)一步把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

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（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)改委）