精準施策助新能源汽車擴量提質

財政部、稅務總局、工業和信息化部近日聯合發布公告，明確延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，以支持新能源汽車產業發展、促進汽車消費。初步估算，通過實行延長政策，2024年至2027年減免車輛購置稅規模總額將達到5200億元。

財稅政策是支持新能源汽車產業發展的重要政策工具。自2014年9月1日起，我國對購置新能源汽車免征車輛購置稅，2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續至2023年12月31日。“截至2022年底，上述政策累計免稅規模超過2000億元，預計2023年免稅額將超過1150億元。”財政部副部長許宏才表示，除了對新能源汽車免征車輛購置稅外，國家還對新能源汽車免征車船稅，對純電動汽車不征消費稅。

下一步政策走向如何，一直備受汽車生產企業、廣大消費者關注。6月2日召開的國務院常務會議明確，“要延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策”。

中國財政科學研究院研究員許文表示，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策有利于穩定市場預期、優化消費環境，進一步釋放新能源汽車的消費潛力，擴大有效需求；有利于在前期財稅政策支持所取得的先發優勢基礎上，進一步鞏固和擴大我國新能源汽車發展優勢，進一步優化新能源汽車產業布局，促進新能源汽車產業的高質量發展。當前，我國新能源汽車產業正處于規模化、高質量發展的關鍵階段，存在產業發展不均衡、部分核心技術有短板等問題，在財政補貼退出的情況下，在一定時期內延續車購稅減免政策，有助于加速產業的規模化發展和技術進步。

此次三部門公告落實了國務院常務會議部署，將新能源汽車車輛購置稅減免政策延長至2027年年底，延長時間達4年。其中，前兩年免征車輛購置稅，后兩年減半征收。

“在新能源汽車免稅政策于今年年底到期的情況下，提前制定和發布未來的新能源汽車車購稅減免政策，并明確4年的優惠期限，提升了優惠政策的確定性，賦予新能源汽車更加明確的政策環境，有利于穩定新能源汽車企業和消費者的預期，推動新能源汽車市場繼續穩定增長。”許文說。

從總體上看，減免力度分年度逐步退坡。“我國新能源汽車產業高質量發展，不能總依賴于財政補貼和稅收優惠的支持。”許文認為，在延續減免政策繼續保持對新能源汽車產業一定支持力度的同時，也需要通過優惠政策的退坡促進企業自身發展，盡早實行市場化運行。

對新能源乘用車設置減免稅限額是這次政策優化的重要內容。“國內新能源汽車市場已經明顯分化，市面上出現了一些高檔豪華車，個別新能源汽車的車型價位已經超過百萬元，應當避免高檔豪華車過多擠占稅收優惠資源，體現政策公平。”許宏才表示。

我國車輛購置稅的稅率為10%，應納稅額按照車輛的計稅價格乘以稅率計算。這次新政策設置的減免稅限額，實質上就是售價在30萬元及30萬元以下的車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優惠，超出30萬元以上的部分需要按照規定稅率繳納車輛購置稅。

“根據2022年的數據，我們做了一個測算，30萬元及30萬元以下的新能源乘用車產量大概占87%。設定這個限額，對于購置新能源乘用車的廣大消費者和市場總體影響不大，但是結構上做了更精準的安排。”許宏才說。

提高稅收政策的精準性和有效性，稅收政策導向不僅注重“量”的擴張，也注重“質”的提升。享受車輛購置稅減免政策的新能源汽車，必須符合新能源汽車產品技術要求。公告明確，“新能源汽車產品技術要求由工業和信息化部會同財政部、稅務總局根據新能源汽車技術進步、標準體系發展和車型變化情況制定”。

“鞏固和擴大我國新能源汽車發展優勢，還有必要發揮稅收優惠政策在促進新能源汽車技術研發和創新上的作用。公告對新能源汽車產品技術要求的規定，有利于推動新能源汽車技術進步，促進新能源汽車產業高質量發展。”許文表示。