高考政治權利擴大類試題剖析及變式拓展

彭國德

（廣州市第六十五中學）

在近幾年的高考題中，有一類比較小卻?？嫉念}型，就是權利擴大類試題。據不完全統計，在近10 年的高考中，該類型題在選擇題中就出現了23 次。鑒于其高出題頻率，筆者認為有必要將其作為一個小的試題題型加以突破。

一、題型特點

這類試題以選擇題為主，下面筆者就題干內容、設問方式、選項設置的特點作一剖析。

1.題干內容

在題干材料的組織中，一般涉及為公民提供行使權利的便利，創新公民行使權利的形式，開拓公民行使權利的渠道或政府職能的轉變，政府履職的創新舉措，還有題干材料與選項無關等。分別舉例如下：

（1）提供行使權利的便利

【例1】（2017·天津卷·1）在2016 年縣鄉兩級人大換屆選舉工作中，針對較為普遍的人戶分離現象，深圳實行了本市戶籍選民可以自由選擇在戶籍地、工作地和居住地登記的辦法，并通過網絡實施選民資格轉移，方便選民就近登記。這一做法 （C ）

A.擴大了選民直接選舉的范圍

B.確保了選舉結果體現每個公民的意愿

C.保障了公民基本的民主權利

D.發揮了人民民主對權力的制約和監督

該題題干只是說選民可以自由選擇登記地，并通過網絡辦理，方便選民就近登記，行使選舉權，并沒有擴大選民直接選舉的范圍。

（2）創新行使權利的形式

【例2】（2014·海南卷·13）2013 年，全國人大常委會對行政復議法進行執法檢查。在檢查過程中，執法檢查組通過現場發放調查問卷和在中國人大網發布調查問卷等方式，向社會公開征求關于行政復議法實施情況的意見。全國人大的上述做法 （C ）

①擴大了人大監督權的行使范圍

②提高了人大監督工作的透明度

③增強了人大監督工作的公眾參與度

④完善了人大新聞宣傳工作機制

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

該題題干講的是人大創新行使監督權的形式，并沒有擴大監督權的行使范圍。

【例3】（2014·天津卷·7）黨的十八屆三中全會提出，要開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，為此有專家建議，應建立黨代表、人大代表、政協委員聯系社區制度，就經濟社會發展重大問題和群眾普遍關心的實際問題聽取社區群眾的意見。該建議有利于（B ）

①擴大公民的政治權利

②完善社區居民自治制度

③提高決策的科學化民主化水平

④調動人民群眾參與社會管理的積極性

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

該題題干是講開展形式多樣的基層民主協商，方便公民的民主參與，并沒有擴大公民的政治權利。

（3）開拓行使權利的渠道

【例4】（2018·北京卷·33）“群眾家門口的事群眾說了算”，北京某街道辦事處開發了一款手機小程序，居民有什么意見建議，都可以在上面暢所欲言。相關部門可以通過大數據對居民意見實時查看和歸類，為街道規劃設計和管理提供依據。該街道辦事處的做法 （B ）

A.激發社區活力，保障居民決策權有效行使

B.創新社區參與途徑，利于滿足群眾的訴求

C.提供了交流平臺，保證居民有效行使質詢權

D.擴大了公民權利，利于意見表達和集中民智

該題題干材料是說為居民提供了參與社區管理的渠道和途徑，方便參與社區管理，并沒有擴大公民的權利。

（4）轉變政府的職能

【例5】（2017·江蘇卷·14）“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，是黨的十八大以來全面深化改革的重要內容。2017 年2 月，某省曬出了首批40 961 項“最多跑一次”項目清單，今后群眾和企業到政府部門辦事，只要材料齊全，最多跑一次。此舉措體現了（B ）

A.政府的職能在不斷減少

B.政府求真務實的工作作風

C.公民的權利在進一步擴大

D.政府從群眾中來到群眾中去的宗旨

該題題干講的是政府轉變職能，從公民與政府的關系來說，并不意味著公民權利的擴大。

（5）創新政府履職的舉措

【例6】（2021·廣東卷·6）某市為搭建政府與群眾的溝通橋梁，提升政府治理能力，開辦了一檔電視問政節目。節目將群眾高度關注的問題在演播室中擺出來，做到“哪壺不開提哪壺”；被問政部門負責人需要現場答復整改措施和期限，做到“提了哪壺開哪壺”。該節目對施政者的啟示是要 （B ）

①增強問題意識

②擴大政府權力

③轉變工作作風

④創新機構職能

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【例7】（2020·天津卷·2）天津政務服務移動端“津心辦”微信小程序于今年3 月上線，在掌上服務方面，整合各類公共服務和政務服務事項，包括社會保障、醫療衛生等與市民生活緊密相關的57 項服務，實現了“掌上可辦、多端可辦”?！敖蛐霓k”微信小程序的上線（C ）

A.為公民投訴提供了司法途徑

B.有利于樹立政府權威

C.為政府服務群眾提供了新渠道

D.有利于擴大政府職能

以上兩題題干都是講政府履職的一些創新舉措，并沒有擴大政府的權力和職能。

（6）與題干無關

【例8】（2018·浙江4 月選考卷·16）2017年12 月4 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》。建立健全村務監督委員會有利于 （A ）

①村民自治制度化和規范化

②維護廣大村民的合法權益

③村委會提高行政管理效率

④擴大村民的政治自由

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

該題題干講的是村務監督，而選項設置的“擴大村民的政治自由”與題干無關，也不是擴大了村民的監督權，只是新設一個監督機構，完善了監督形式。

【例9】（2017·海南卷·11）西藏某牧區依托合作社創立品牌，發展農牧種養、經營鄉村旅游、開發民族手工、建立公司進行多種經營，推動了高寒畜牧業市場化、標準化、產業化發展。2016 年全自治區農牧民專業合作社達到6 067 家，農村居民人均可支配收入9 316 元、增長13%。完成10～11 題。

牧區農牧民收入的快速增長 （D ）

①擴大了自治區民族自治權的行使范圍

②消除了歷史遺留的民族隔閡和民族地區差異

③是充分發揮民族、地區特長和優勢的積極成果

④是西藏自治區實現創新發展、共同富裕的重要體現

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

該題題干講牧區牧民收入的增長，而選項中設置的“擴大了自治區民族自治權的行使范圍”與其無關。

2.設問方式

分析相關試題，其設問模式都是，列舉一種做法，然后選項中設置幾個結論性的觀點。試圖從題干材料中推出思想政治學科相關觀點。如“這一做法”“這種參與方式”“這表明”等，可以把其命名為“論據論點論證型”，在解答這類題型時，既要觀點正確，題干與選項又要有嚴格的邏輯關系。

3.選項設置

選項設置有“擴大權利”“擴大職能”“擴大范圍”或“縮小”“限制”“弱化”“創新”等提法，這些提法都是錯誤的。但考生如對相應知識點理解不準確，很容易被迷惑，這也是這類題目在高考中高頻次出現的原因。

二、考查知識

1.主體：涉及公民、居民、村民，中國共產黨，人民代表大會，政府，村委居委等；

2.主體的權利或職能：在政治中，上述不同的主體有不同的權利和職能；

3.考查知識點：從上述主體來看，相關知識點包括：我國政府的經濟職能、堅持黨的領導、人民當家作主、堅持人民民主專政、人民代表大會、社會主義現代化建設的可靠保障、基層群眾自治制度、民族區域自治制度、法治政府。

三、理解知識的關鍵

這種題型的解答，要抓住兩個關鍵點：

1.無論是哪類主體的權利，比如公民的權利、政府的職能等，都是法律規定的，不能隨便擴大或縮小。

2.無論方式、途徑、條件、渠道、身份發生什么變化，都不是權利的范圍和內容的變化。

四、試題的變式及拓展

上面列舉的試題，都是曾經考過的試題，它們之間既有個性，也有共性。對這類題型而言，也可以有一些變式，在此做一些拓展，希望能舉一反三，對考生有所啟發。

1.政府職能轉變類：管得越多（越少等）的政府，越是好政府。

提示：政府職能有明確規定，有限政府、有為政府、法治政府，不能以管得多少作為衡量政府好壞的標準。

2.提高行使權利、履行職責的能動性。

無論是黨，還是國家機關，或者是公民，在參與國家政治生活中，都要提高自身能力，概括而言就是要提高在政治生活中的能動性，包括黨的執政方式和執政能力；政府科學決策、依法行政、宏觀調控的能力；其他國家機關履行國家職能的能力；公民政治參與、行使權利的能力和積極性；權利意識與合法性等。

提示：主觀能動性的提高，不能說是享有的權利或職能擴大了，而是能夠更好地行使權利或履行職能了，改變的依然只是政治參與或活動的方式。

3.直接民主與間接民主，直接行使權利與間接行使權利。

提示：直接民主與間接民主，是直接行使權利還是間接行使權利，法律或政治制度都有相關規定，也不會因形式、渠道的改變而改變。

4.身份的改變，是否意味著權利的擴大或縮??？比如被剝奪政治權利的人？

提示：身份的變化，不同身份對應不同權利，不能理解為權利的擴大或縮小。是因為身份變化了，享有的權利才變化，是什么身份，就只享有法律規定的相應權利。

5.從題型上來看，以前以選擇題型為主，但是可以出辨析題等主觀題型。

提示：萬變不離其宗，抓住思路的邏輯性，以知識點為標準，結合材料作答。

五、高考真題集錦

1.（2021·浙江6 月選考卷·18）為了讓村民及時了解本村的財務開支、自治事務、意見征詢與反饋等情況，廣西一村民委員會設立了“明白墻”。隨著時間的推移，“明白墻”上的明白事越來越多。設立“明白墻” （A ）

①便于村民直接行使民主權利

②便于村民有效監督村民委員會的工作

③使村民自治的組織形式得以完善

④使村民參與本村公共事務的范圍得以擴大

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

【選項分析】本題考查基層民主自治的相關知識，考查辨識與判斷、分析與綜合的能力。設立“明白墻”是為了讓村民及時了解本村的財務開支、自治事務等，這便于村民直接行使民主權利，也便于監督村委會的工作，①②符合題意；村民委員會是村民自治的組織形式，設立“明白墻”完善了村民自治的形式，但組織形式沒變，③不符合題意；設立“明白墻”沒有擴大村民參與本村公共事務的范圍，④不符合題意，故選A 項。

2.（2020·海南卷·7）某地建立新時代村務活動“積分銀行”制度，把傳統美德、遵紀守法、公益行動等內容作為積分存儲，積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據?！胺e分銀行”制度 （C ）

①完善了基層政權治理體系

②擴大了村民管理公共事務的權利

③調動了村民參與村務活動的積極性

④推動了鄉村社會治理

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【選項分析】材料反映的是村民自治，未涉及基層政權，也就沒體現完善了基層政權治理體系，①錯誤；公民權利是法定的，不能隨意擴大或縮小，而且“積分銀行”制度僅僅是村民自治的一種新嘗試，不能擴大村民權利，②錯誤；“積分銀行”制度里的積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據，這有利于調動村民參與村務活動的積極性，推動鄉村社會治理，③④符合題意。故本題選D。

3.（2020·浙江7 月選考卷·16）H 市一些老舊小區通過成立紅茶議事會、民主懇談會，讓群眾深度參與小區改造中的方案設計、質量監督、糾紛調停等事務，使小區改造任務順利完成。這種參與方式是 （D ）

①發揚社會主義民主的有效形式

②擴大公民政治權利的有效途徑

③居民監督居委會工作的重要途徑

④居民直接管理基層公共事務的體現

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

【選項分析】本題考查的知識點是民主管理，旨在考查獲取和解讀信息、調動和運用知識的能力。通過議事會、民主懇談會等形式讓群眾深度參與小區改造的事務，說明這種參與方式是居民直接管理基層公共事務的體現，是發揚社會主義民主的有效形式，①④正確；公民的政治權利由憲法和法律規定，不能任意擴大或減少，②錯誤；議事會、懇談會不屬于居民監督居委會工作的途徑，③不符合題意。答案為D 項。

4.（2013·江蘇卷·14）2012 年，某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權力關進“制度籠子”。這一做法 （B ）

A.是村民自治的基礎

B.有利于推進基層民主的發展

C.加強了對基層行政權力的制約和監督

D.擴大了公民的基本政治權利

【選項分析】自己選舉當家人，即村民選舉村干部，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑，A 項認為對村級權力的約束是村民自治的基礎，錯誤；村級權力不屬于基層行政權力，C 錯誤；公民的基本政治權利并沒有因此而擴大，D 錯誤；B 正確且符合題意。故本題選B。

5.（2014·福建卷·26）從提倡高效務實的文風、會風到抵制“舌尖上的浪費”，從“蒼蠅、老虎一起打”到貫徹“三嚴三實”的要求，這表明了中國共產黨 （A ）

A.加強作風建設，不斷提高治理國家的能力

B.完善執政方式，充分擴大公民的政治權利

C.堅持群眾觀點，積極發揮群眾的首創精神

D.踐行正確價值觀，始終滿足公民各項訴求

【選項分析】根據題意，題中列舉中國共產黨一系列舉措，表明中國共產黨加強作風建設，同時不斷提高治理國家的能力，A 選項觀點正確，入選；題中行為表明中國共產黨完善執政方式，但沒有充分擴大公民的政治權利，公民的政治權利是憲法和法律已經賦予的，B 錯誤；題中沒有涉及群眾觀點，也沒有涉及積極發揮群眾的首創精神，C 選項與題意不符，排除；題中中國共產黨在踐行正確價值觀，但應滿足公民合理合法的訴求，中國共產黨代表的是最廣大人民的利益，而不是所有人，D 選項觀點錯誤，排除。故本題選A。

6.（2019·江蘇卷·14）某地為了破解山區農民辦事遠、辦事難等困境，探索簡政放權，將殘疾人證申領、社保卡信息采集、老年人優待證辦理等10 多項政務服務“下放”至村一級代辦點。這一舉措 （A ）

A.提高了公共服務效率

B.擴大了基層政府職權

C.創新了政府監管方式

D.增加了基層工作負擔

【選項分析】將政務服務“下放”至村一級代辦點，方便了廣大山區農民，提高了公共服務效率，A 正確；政府的職權是法定的，政務服務并未擴大基層政府職權，B 錯誤；材料不涉及政府監管的問題，C 排除；該舉措不會增加基層工作的負擔，D 錯誤。故本題選A。

7.（2019·浙江4 月選考卷·18）浙江省各級政府發動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，浙江大地生態環境越來越好，鄉村越來越美麗。這體現政府 （B ）

①履行了應有的職能

②擴大了基層群眾的政治參與

③堅持了對人民負責原則

④維護了公民的基本政治權利

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【選項分析】各級政府發動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，使得生態環境越來越好，鄉村越來越美麗，是政府履行相應職能，堅持對人民負責原則的體現，①③符合題意；②中“擴大了基層群眾的政治參與”的說法錯誤，排除；公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權，材料未體現這一內容，④不符合題意。故本題選B。

8.（2019·北京卷·32）

北京軌道交通11 號線西段(冬奧支線)工程環境影響評價第一次公示

時間：2019-03-20

根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4 號)《關于發布<環境影響評價公眾參與辦法>配套文件的公告》(生態環境部公告2018 年第48 號)等相關規定，現對北京軌道交通11 號線西段(冬奧支線)工程環境影響評價公眾參與相關信息進行第一次公示，具體如下:

……

關于環境影響評價公示，下列觀點合理的是 （A ）

①對重大項目進行環境影響評價是貫徹綠色發展理念的體現

②讓公眾參與環境影響評價是政府簡政放權的新舉措

③依法公示維護了公民的知情權、參與權、表達權、監督權

④這一做法順應社會發展的要求，擴大了基層民主的范圍

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【選項分析】本題考查新發展理念、社會公示制度，考查從試題的文字表述中獲取回答問題的有關信息的能力。進行環境影響評價體現了綠色發展理念，依法公示有利于維護公民的合法權益，①③正確；②中的“簡政放權”說法不符合題意，排除；④中“擴大了基層民主的范圍”表述錯誤，并且材料未體現基層民主的觀點，排除。故本題選A。

9.（2017·北京卷·30）國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》強調要把生態環境保護納入本地區國民經濟和社會發展規劃。以下是近年來國家生態環境保護方面的部分政策和法律文件。

下列選項正確的是 （C ）

A.政府明確生態環境保護責任，擴大權力范圍

B.政府發放排污許可證是運用市場手段控制企業污染

C.政府適應生態環境保護的要求，創新行政管理方式

D.政府行政執法，加大對環境污染犯罪行為的審判力度

【選項分析】環境保護部門發放排污許可證、建立河長制，創新了管理方式，促進了環保事業的發展，C 符合題意；政府權力是法定的，不能隨意擴大，A 錯誤；發放排污許可證是政府運用行政手段控制污染，B 錯誤；行使審判權的主體是法院，D 排除。故本題選C。

10.（2017·江蘇卷·15）某公共政策研究機構對我國地方財政信息公開情況進行研究和評估。其中，2011 年以來31 省份財政透明度平均分如圖所示。該圖反映了 （D ）

A.政府權威不斷增強

B.政府行政效率不斷提高

C.公民的監督權不斷擴大

D.公民知情權進一步落實

【選項分析】我國是人民當家作主的社會主義國家，要保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。圖示反映我國地方財政信息公開透明度上升，D 入選；A，B 在材料中未體現，排除；公民的監督權不能隨意擴大，C 排除。故本題選D。

11.（2016·浙江文綜政治卷·32）2015 年5 月，我省某市市場監督局出臺了《關于進一步深化商事制度改革的若干意見》，對企業登記模式進行創新，推行“五證合一”，將審批時限由原來法定的60 個工作日壓縮至3 個工作日。這一舉措表明 （C ）

①政府的基本職能在縮小

②政府的簡政放權落到實處

③政府的服務意識在增強

④政府對市場的監管力度在降低

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

【選項分析】對企業登記模式進行創新，推行“五證合一”，縮減審批時限，這是政府簡政放權、切實轉變自身職能、增強服務意識的體現，②③符合題意；政府轉變職能、簡政放權并不意味著政府的基本職能在縮小，也沒有體現出政府對市場的監管力度在降低，①④不選。故本題選C。