正視優勢與挑戰，實現平臺經濟新突破

信文｜江勝藍

浙江是平臺經濟大省，企業數量、經濟規模、創新能力均走在全國前列，有責任、有義務、有必要加強平臺經濟研究，鼓勵平臺企業加強前沿技術研發和應用推廣，全方位支持平臺企業創新發展，再創消費互聯網新輝煌

2023年，在全國兩會上發布的《政府工作報告》指出，“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展”。平臺經濟是以互聯網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態。聯合國貿發會（UNCTAD）研究認為，數字平臺企業的創新發展水平在很大程度上決定了各國數字經濟的國際競爭力。

浙江是平臺經濟大省，企業數量、經濟規模、創新能力均走在全國前列，有責任、有義務、有必要加強平臺經濟研究，鼓勵平臺企業加強前沿技術研發和應用推廣，全方位支持平臺企業創新發展，再創消費互聯網新輝煌，全力推動平臺企業向產業互聯網進軍，打造產業互聯網新高地，在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

正確認識和把握浙江省平臺經濟發展的優勢和挑戰

平臺經濟是浙江最具全球競爭力的領域之一

浙江是平臺經濟大省，全省共有300多個網絡交易平臺，平臺上網店數量超過900萬家，占全國總量近半數。在平臺經濟競爭環境持續改善情況下，浙江平臺經濟規范健康發展的態勢逐步形成，帶動網絡零售額持續上升。

從市場規模看，2021年全省電商平臺網絡交易額達到9萬億元，繼續保持全國首位。2022年全省網絡零售額達到2.52萬億元，同比漲幅高達11.6%，接近全國4%增速的3倍，占全國份額超過18.2%，僅次于廣東省。

從企業培育看，浙江擁有阿里淘寶、蘑菇街、云集、曹操出行、丁香園、微醫、有道、網易游戲等一批生活消費領域知名企業，以及supET、盤石、蒲惠智造、螞蟻金服、連連科技、趣鏈科技等一批平臺服務企業。省會杭州共有電商平臺128個，平臺網店超1250萬家，其中“獨角獸”企業39家、“準獨角獸”企業317家。

從產業生態看，浙江長期以來與頭部企業形成了創新共生的關系，從技術輸出、模式輸出，以及與其他省份進行渠道共享、產業要素聯動方面，具有創新輻射的優勢地位。截至2022年，淘寶村已經覆蓋全國28個省（自治區、直轄市）和180個市（地區），數量達7780個。省會杭州擁有頭部直播平臺32家、近5萬主播，直播相關企業注冊量超5000家，數量列全國第一。

浙江部分頭部平臺企業已初具參與國際競爭的獨特優勢

截至2022年，淘寶村已經覆蓋全國28個省（自治區、直轄市）和180個市（地區），數量達7780個。

浙江應多措并舉支持平臺企業加大創新投入，加強基礎性研發，特別是在有望形成非對稱優勢的“殺手锏”技術領域。應實施更大力度研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。鼓勵有條件的平臺企業在非共識性、顛覆性強的技術領域加大基礎研發投入力度，參與重大科技基礎設施建設。

與早期主要靠移植海外成熟模式不同，近年來浙江平臺企業已探索出不少新模式、新業態，移動支付、數字內容、人工智能等領域的一些重要創新甚至反向輸出到美歐等發達國家。如果說2017年浙江誕生了中國新“四大發明”中的支付寶與網購兩項屬于業態模式創新，今天浙江的平臺企業可謂已經進入“模式創新+硬核技術創新”雙輪驅動新階段了。

阿里巴巴將云計算確定為第二增長曲線，2021年已實現業務100%上云，2022年阿里云已在全球28個地區和86個可用區提供運算服務。2023年阿里云獲評沙特阿拉伯CST/NCA認證中最高標準Class C級別，成為全球首個通過該認證的TOP云廠商。

同時，“平頭哥”也發布了首顆云上大規模應用的自研CPU芯片。聚焦基礎科學和顛覆式技術創新研究的達摩院，牽頭建設首批省實驗室之一的湖畔實驗室，著力解決制約數字經濟發展的關鍵性、共通性、瓶頸性技術問題。

藍卓自主研發的supOS工業操作系統連續入選工信部“雙跨”平臺的工業操作系統，藍卓“supOS+APPs”創新模式在全國建設1394個智能工廠，覆蓋30個省（市），服務30個行業的大中小型企業數字化轉型。

浙江的平臺經濟治理走在全國前列

浙江建立健全平臺經濟治理體系，制定平臺經濟監管20條、平臺企業競爭合規指引等政策規范，打造“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等平臺治理系統，積極推動平臺經濟健康發展。“移動微法院”獲評首屆人民法院改革創新獎，智慧法院建設綜合評價連續3年全國第一。

從頂層設計看，2022年3月1日正式實施《浙江省電子商務條例》，是全國首部貫徹落實《電子商務法》的地方性法規。

從協同治理看，浙江在全國率先開展網絡市場監管跨地域協作，先后和9個省（區、市）簽署合作協議，累計推送網絡主體數據33萬戶。指導省網商協會建設政企大數據平臺應用，實現與淘寶、天貓、美團、餓了么、網易考拉等平臺數據交互。

從治理機制看，立足服務平臺經濟發展，聚焦群眾高頻需求、企業共性需求和防范化解風險的需求，構建跨部門、跨區域、跨層級的大協同機制。例如，通過抓住網絡管理“關鍵點”、建立智能識別系統創設在線監測，開展對平臺企業的靶向監管；通過建設“藥品安全智慧監管‘黑匣子’”，推進監管過程陽光化、透明化；通過建設“浙江公平在線”，實現對平臺商家的動態精密智控；通過建設“浙江外賣在線”，實現多跨協同“全要素”管理。

平臺經濟面臨常態化監管破題等多重挑戰

平臺經濟的發展引發全球結構性變革，無論是國內還是國外，平臺經濟都是新生事物，目前沒有成熟的框架來治理監管，均面臨著多重目標約束、多重問題交織、制度規則滯后、監管能力不足等多方面挑戰。特別是作為平臺經濟大省的浙江，將會率先面臨常態化監管破題等方面的多重挑戰。

首先是多重目標約束。平臺經濟治理面臨著統籌發展與安全、兼顧國內與國際等多重目標約束，盡管發展壯大平臺經濟是重要目標，但由于平臺經濟的安全風險具有潛在性、長期性和不確定性，一旦出現風險則可能是全局性和系統性的，對做好政策統籌提出了極大挑戰。

其次是多重問題交織。我國平臺經濟不僅存在市場壟斷、數據安全等共性問題，還存在惡性競爭、無序擴張等新問題，僅有反壟斷監管手段還不夠，特別是針對普遍存在的惡性競爭問題，對平臺經濟監管提出了極大挑戰。

再次是制度規則滯后。平臺承載了大量的業務、用戶和數據信息，其靈活多元、快速迭代的特征和趨勢，導致政府的制度規則天然面臨滯后或缺失的挑戰。

最后是監管能力不足。平臺交易的密度、深度和廣度前所未有，交易形態和交易內容的復雜程度前所未有，交易規則和交易關系的快速變化調整前所未有。政府對平臺經營行為合規性的識別和管理難度很大，常常處于被動應對狀態，從專項整治轉向常態化監管面臨較大挑戰。

近年來，浙江平臺企業已探索出不少新模式、新業態，移動支付、數字內容、人工智能等領域的一些重要創新甚至反向輸出到美歐等發達國家。如果說2017年浙江誕生了中國新“四大發明”中的支付寶與網購兩項屬于業態模式創新，今天浙江的平臺企業可謂已經進入“模式創新+硬核技術創新”雙輪驅動新階段了。

浙江省加快平臺經濟健康發展新突破的對策建議

堅定不移切實穩定預期和落實“兩個毫不動搖”

要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，宣傳平臺企業在擴大內需、促進出口、擴大就業和助力共同富裕等方面的積極作用，用實事、數據和案例說話，引導社會輿論，形成維護平臺權益、期待平臺發展、尊重平臺創業者和企業家的良好社會氛圍。

要強調大型平臺企業的本質是科技企業。在國外，平臺企業的定位就是“大型科技公司”。準確定位平臺企業的科技公司屬性，不僅有利于統籌企業發展和治理問題，有利于合理判斷壟斷與否問題，還有利于引導社會和公眾正確看待大型平臺企業發展問題。要努力為企業科研人才施展才華提供更廣闊的舞臺，提供更多全程參與國家、尤其是省級科技重大決策的機會，在各種榮譽稱號認定中給予他們參與競爭的機會等。

以有力實在和高含金量的措施，持續釋放利好行業發展的政策信號，穩定各方預期。

增強平臺企業引領發展的內生創新動力和能力

多措并舉支持平臺企業加大創新投入，加強基礎性研發，特別是在有望形成非對稱優勢的“殺手锏”技術領域。應實施更大力度研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。鼓勵有條件的平臺企業在非共識性、顛覆性強的技術領域加大基礎研發投入力度，參與重大科技基礎設施建設。

積極發揮平臺企業在關鍵技術攻關中出題者和答題者的作用，在基礎軟硬件、核心元器件、關鍵材料和生產裝備等領域，優化國家科技計劃和重大項目“揭榜掛帥”組織方式，更大比例吸收平臺企業及其產業科學家、企業家深度參與。

支持構建更加開放、融通且有活力的數字創新生態，引導平臺企業加大資源共享和數據開放，在重點行業和區域加快數據賦能全產業鏈轉型，持續釋放新消費新業態創造力。支持數字技術開源社區等新型創新聯合體發展。引導平臺企業在人才隊伍、研發和標準體系、創新業務等方面加大國際化布局。

著力打造重點領域互聯網平臺

迭代升級電子商務平臺，再創消費互聯網新輝煌，在產業政策引導、全球人才招引、業務創新發展、產業生態提升等方面，積極支持省內電商龍頭企業創新發展。培育以直播電商為代表的新電商增長點，探索元宇宙、人工智能等數字技術在電商領域的創新應用。

以制造業為重點打造產業互聯網新高地。支持各領域龍頭企業實施數字化平臺化戰略，建設工業互聯網平臺、細分行業產業大腦、企業大腦等，提升完善全省“1+N”工業互聯網平臺體系。支持平臺企業參與“產業大腦+未來工廠”建設。

支持建設現代農業互聯網平臺，支持平臺企業參與開發農業生產數字化管控、農業智慧供應鏈、農產品質量安全追溯系統等創新應用，打造農產品知名品牌、區域公共品牌。大力推廣“農業產業大腦+未來農場”發展模式。

推動服務業領域平臺企業高質量發展。創新發展數字文旅互聯網平臺，探索“云演藝”“云展覽”“云閱讀”等文化新模式。支持互聯網醫療業態模式應用創新，支持平臺企業參與全省各級醫療機構信息化建設。支持有條件的出行服務平臺整合社會運力資源，加強出行服務產品和服務應用場景開發，促進建設智慧交通互聯網平臺。

全面優化平臺經濟發展環境

持續優化平臺經濟市場準入，全面落實市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，審慎出臺平臺經濟新業態準入限制政策。放寬新興行業企業名稱和經營范圍登記。實施資本投資“紅綠燈”制度，爭取平臺經濟領域的“綠燈”投資案例。

統籌推進平臺經濟人才隊伍建設，實施平臺經濟青年英才集聚系列行動，大力引進海內外高層次人才、領軍型團隊，加快本土高素質人才國際化培養步伐。打造高層次人才創新創業綠色通道。

加強新業態新就業群體權益保障，支持符合條件的新就業形態勞動者按規定參加職工基本養老、醫療保險。放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。推動商業保險公司針對新就業形態推出適配的第三者商業保險產品。

全力支持平臺企業參與國際競爭，推進跨境電商進出口監管和配套政策創新。支持平臺企業實現多元化海外布局，依托境外經貿合作區、境外數字產業園區和海外倉等，培育上下游協同的配套服務生態圈。支持平臺企業通過并購或自建方式在海外設立研發機構，提升全球創新資源配置能力。

持續推進平臺經濟治理創新

創新平臺經濟智慧監管，全面推進“全國市場監管數字化試驗區”建設，持續迭代“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等重大應用。強化對平臺壟斷、不正當競爭等網絡風險監測，形成大數據監控、風險預警、線索核查、調查處置的全鏈條監管閉環。

探索新業態包容審慎監管，分領域制定監管規則和標準，為平臺經濟新業態發展留足空間。探索“沙盒監管”和觸發式監管，實現“無事不擾”和高效監管的有機統一。

全省域推進公平競爭政策先行先試改革，實施平臺企業反壟斷合規輔導機制，探索實施反壟斷合規激勵制度。

強化平臺數據合規治理，開展平臺企業數據安全合規評估，推動企業完善數據安全合規治理體系。開通數據出境安全評估咨詢和申報通道，促進數據規范有序流動。

構建平臺企業信用體系。運用大數據對平臺企業的運行狀況進行動態跟蹤、精準分析，開展精準畫像，制定平臺“體檢報告”。對平臺經濟企業實施分類分級管理，加強稅收政策確定性服務。加強平臺企業信用信息公示與披露，對失信平臺企業依法實施聯合懲戒。

完善消費糾紛化解機制，引導各類市場主體特別是總部型、平臺類企業，健全消費投訴處置工作體系，提升消費糾紛源頭化解能力。推動企業積極開通在線糾紛解決（ODR）功能、投訴處理“綠色通道”等，推進消費糾紛在線調解、自行和解。