構建職普融通發展體系 服務區域高質量發展

范菊雨

摘要 文章以新時代高等職業教育諸多政策為背景，聚焦我國職普融通發展態勢，析本征，挖內涵，從職普融通本征內涵深入研判，對構建普職融通發展體系進行研究和實踐；集優勢，顯特色，以服務地方經濟社會高質量發展為根本出發點和最終歸宿，從普職融通模式、運行機制、保障措施及可持續發展策略進行研究分析，構建職普融通發展體系服務地方高質量發展策略，以期能為政府決策部門、管理部門和院校提供可操作性的方案或建議。

關鍵詞 職普融通；雙向互動；縱向銜接；橫向融通

中圖分類號：G712文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.8.004

2021年10月，國家出臺的《關于推進現代職業教育高質量發展的若干意見》中明確了職普融通與職業教育高質量發展的內在邏輯。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中，更為明確地指出了以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，調動各方面積極性，有序有效推進現代職業教育體系建設改革，切實提高職業教育的質量，繼而為服務區域經濟、教育強國、人才強國奠定堅實基礎。

1職普融通發展背景溯源

“職普融通”一詞較早見于國內外專家學者的文章和地方實踐，我國探索職普融通由來已久，可追溯到20世紀50年代提出的中學教育承擔升學和就業雙重任務。2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，加強職業教育與普通教育的銜接與溝通，建立人才成長的“立交橋”；2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出“構建體系完備的終身教育，職業教育和普通教育相互溝通”；2019年6月，國務院發布《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》提出，鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通，促進普職融通；2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”；2021年10月，國家出臺了《關于推進現代職業教育高質量發展的若干意見》中也明確要加強激勵引導，強化制度保障，充分調動各地的積極性、主動性、創造性，擴大發展職業教育體系機制的總體效應。

2職普融通教育的表征內涵

職普融通是教育模式在職業教育與普通教育這兩種類型教育之間融通特定閾值中的表征，在發展道路上既按各自的路徑和體系特征“雙軌”并行發展，也遵循共性教育規律在兩條不同類型的道路上“立交”貫通，呈現H態并駕齊驅和交互發展的態勢。

推行職普融通的落腳點在于實現職業教育學校和普通教育學校之間的相互溝通、相互融合。職業教育學校包括中職學校（中專、職高、技校）和高等職業院校，普通教育學校包括普通基礎教育學校（主要包括幼兒園、小學、初中和高中）和普通高等學校。

在這些學校內部及學校之間推進職普融通，從形式上來說，在幼兒園、小學和中學階段探索職普融通，主要是通過適度增加職業教育課程實現職業認知和體驗，認知職業，領悟職業的背后透著一絲不易，增強學習和勞動意識；在中學、普通高校與職業教育學校中探索職普融通，橫向上主要是中職學校與普通高中、職業高校與普通高校的融通，縱向上主要是普通初中與中職學校、普通初中與職業高校、中職學校與普通高校、普通高中與職業高校銜接。從內涵上來說，在教育目標上統籌兼顧促進升學和促進就業雙重目標，在教育內容上統籌兼顧文化課程和職業課程，在教育資源上統籌做到課程共享、師資共享、資源共享，在考核評價上兼顧職業課程和文化課程評價方式。

3職普融通改革的必要性（以湖北為例）

近幾年，在技能型社會建設發展背景下，職普融通現代職業教育體系的構建研究日漸明晰。從社會層面，通過“職普融通”，貫通更多不同層級和類型的教育主體參與實踐，不斷促進學生積極適應社會，實施多元人才培養，從而培養出更多技能復合型、實用復合型人才。從學校層面，通過“職普融通”，在實際資源共享的基礎上，集成優質人才共享，開展真正的人才合作教育。從資源層面，普通教育與職業教育之間的資源整合，消除了普通教育中強調理論與實踐的長期刻板印象，加強了普通職業教育中師生之間的溝通與流動，從而提高了社會各類型資源有效服務地方經濟的造血功能。學界對職普融通服務地方高質量發展及其策略進行了較為深入的研究，但都缺乏系統有效的地方模式和對標地方經濟高質量發展的關聯策略研究和科學路徑研究。

3.1職普融通發展體系構建實施現狀及問題

一是當前社會對職普融通的領悟不夠全面，社會參與度不高，忽略了職普融通的發展內涵，地方政府要因地制宜，需要以何種方式來實施有效的政策推動，是需要解決的難點問題；二是針對湖北當前教育體系的特點，如何有針對性地制訂職普融通在精準服務地方高質量發展的舉措和路徑，即以何種路徑來推深做實，是需要解決的重點問題；三是在社會層面全員參與的具體實施中，選取行之有效的策略發揮聯動效益，比如就業導向、職稱晉級、職業規劃發展等，如何各方統籌實現輻射推廣和考核評價機制的有效循環、提升服務地方的增值性評價，形成可復制和可推廣的職普融通發展體系，是需要解決的關鍵問題。

3.2實施湖北方案職普融通發展體系的實踐意義

以湖北十四五發展全新規劃為基石，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，扛實“建成支點，走在前列，譜寫新篇”的歷史使命，深入實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，為構建職普融通發展體系提供高素質技術技能人才支撐，其實踐意義具體為兩大方面。

3.2.1增強職普融通在職業教育中的“主動調適”能力

以職普融通各層級和類型互通模式重新塑造職業教育和普通教育的內涵，以區域聯動，政府、行業、企業、學校協同發展的機制，建立起體現人才互通型特征的評價機制和質量控制機制，以多元化應用型人才的系統化培養和輸送，逐步實現系統化擁有參與技能社會治理、影響產業布局、創新人才保障載體，以主動調適的姿態制定科學舉措，實現職普融通在地方區域協同治理中的真正價值。

3.2.2強化地方經濟社會發展環境的雙向互動與支撐

從產業鏈發展在地方經濟中的支撐作用看，有效落實落地職普融通教育發展體系的各項功能，以前瞻性視角發展建設基于主動服務地方、面向未來發展需求的創新教育體系，加強人才的高頻互通和流動，通過成立政府聯動機制，帶動區域集群發展，推進教學理念和經驗互動，加強職普各級層面權責和實施層面的互通。以資源共融共享、實現社會層面的市場需求開展技術改良或革新，強化外部制度環境的支撐和保障，從制度設計、發展目標、標準制訂、師資建設和軟環境營造等方面提出發展策略建議，實現區域經濟人才的供給。

4構建職普融通發展體系，服務湖北高質量發展的建議

4.1完善職業教育內部層次體系，著力加快發展高層次職業教育，形成縱向銜接的湖北特色“直通車”方案

2012年，湖北在全國首創并推行了“技能高考”制度，實施以技能考核為重點的中等職業學校畢業生升入高等院校的辦法，率先為搭建職業教育“直通車”提供了一種新制度，拓展了中高職銜接途徑。以當年的直通車方案繼續縱向推進，加快建立與普通教育并行并列的“中職—高職專科—職業教育本科—專業碩士”現代職業教育體系，打破職業教育上升的“天花板”，需要加快考試招生制度改革。可開啟高職院校重在內涵式“升格”的模式，開展本科層次職業教育試點，通過“一改一補”發展本科職教，“一改”是指本科院校的轉型改革，“一補”是指將優質的高職院校（主體是公辦高職院校）作為補充升格為本科層次的職業教育，基于目前高校的結構性布局，“補”的數量一定是少數，但這是一支不可忽視的重要力量，對于優化職業教育結構、激發職業教育辦學活力、完善我國現代職業教育體系、推動職業教育高質量發展具有重要意義。

4.2創新各層次各類型職普融通模式，加快培育完整的內需標準體系，形成橫向融通的湖北特色“立交橋”方案

推行職普融通的落腳點在于實現職業教育學校和普通教育學校之間的相互溝通、相互融合。在政策導向及其發展路徑上，既要按各自的路徑和體系特征“雙軌”并行發展，也要遵循共性教育規律在兩條不同類型的道路上“立交”貫通，呈H態并駕齊驅和交互發展。

從體系構建上，建議在各教育層級加大內容體系和實施舉措相互貫通。在幼兒園、小學和中學階段，實施普職融通方法，主要是通過適度增加職業教育課程實現職業認知和體驗研究內容的推進，認知職業，領悟職業背后的不易，在課程考評中增強學習和推行勞動意識；在中學、普通高校與職業教育學校中，實施職普融通，橫向上主要是中職學校與普通高中、職業高校與普通高校的融通；縱向上主要是普通初中與中職學校、普通初中與職業高校、中職學校與普通高校、普通高中與職業高校銜接；其標準體系的構建需要考慮不同類型之間的交互發展是否全面打通。還有一支補充軍就是同屬于教育范疇的培訓機構和繼續教育培訓學校，實施層面是縱深補充職業教育多元化發展路徑推進。從內涵指引上，建議陸續出臺明確普職融通教育各層級及類別的定位和標準制度指引框架體系。教育目標需要依托政策指引，統籌兼顧促進升學和促進就業雙重目標，在教育內容上統籌兼顧文化課程和職業課程，在教育資源上統籌做到課程共享、師資共享、資源共享，在考核評價上兼顧職業課程和文化課程評價方式。

4.3構建職普融通有效運轉機制，推進各級各類成果間的溝通銜接，形成縱橫交錯的湖北特色“旋轉門”方案

建立強有力的省域領導體制和協調機制，開展職業教育領域試點，推動教育內部溝通銜接，將國家資歷框架制度納入湖北地方法規建設，確立職業教育的學生和普通教育的學生學習成果等級互換關系，進而在特定領域兩個教育系列的學生都享有同等權利，實現職業晉升、社會上升，實現職普融通有效運轉。

打破常規用人壁壘，從政府制度建設出發，從人力資源和教育互通層面加強正面宣傳，切實提高職業教育的社會認同度。打通職業學校畢業生在就業、落戶、招聘、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生享受同等待遇；打通個人職業成長以及高技能人才與專業技術人才的雙向評價貫通通道；打通在職業一線領域作出突出貢獻的技術技能人才獲得同等價值的表彰通道，同時將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃；探索從優秀產業工人和農業農村人才中培養選拔干部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度，提高技術技能人才社會地位。以制度、法律法規作為支撐軸線，使人才成長、人才流動路徑順暢，方向多元，實現職普融通常態化轉換，以有效的良性循環助推科學策略的施行，形成在不同領域統一評價體系的有效運轉。

基金項目：湖北省教育廳社會科學研究教育改革發展專項課題“構建職普融通發展體系服務地方高質量發展策略研究”。

參考文獻

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