周口市川匯區鄉村產業發展思考與研究

陳英

全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重要戰略舉措。集體經濟作為公有制經濟形式之一，是鄉村產業發展的基礎，是鄉村振興的關鍵。周口市川匯區以產業振興為核心，通過發展產業帶動村集體經濟發展，吸引人才聚集和資源聚集，在解決農民就業、實現共同富裕、邁向“三產”融合、助推鄉村振興和發展壯大集體經濟方面作出有效嘗試，讓“農業成為有奔頭的產業，農民成為有體面的職業，農村成為安居樂業的美好家園”的美好愿景初步顯現。

一、基本情況

周口市川匯區有４個涉農辦事處，33個行政村，其中，位于城市規劃邊界之外的行政村19個，農戶1.8萬戶、人口8.2萬，耕地面積0.49萬hm2，人均耕地面積0.06 hm2。擁有規模以上農業產業化龍頭企業7家，農民專業合作社129家，農村集體經濟組織56個。全區現有農業產業項目27個，總投資6.5億元，年產值8億元，利潤9000萬元，關聯農戶3700戶，年戶均增收6500元。

二、發展優勢

（一）區位優勢

川匯區地處周口市中心城區，是周口市的政治、經濟、文化中心，工業基礎較好，信息源較多，對農業有很好帶動作用。區域內高速、高鐵、公路網絡發達，物流發達，運輸成本低。川匯區農用地占比較大，便于養殖、種植等設施農業規模化發展，建設用地占比較高，有利于發展農業加工、冷鏈、農產品物流倉儲運輸等產業。

（二）基礎設施

鞏固拓展脫貧攻堅成果以來，川匯區財政局連續投入鄉村基礎設施建設，村村通公路、動力電、自來水、天然氣、有線電視等，行政村村內道路全部硬化，并安裝了太陽能路燈，大部分行政村修建了雨污排水設施，并與市政管道接通，有效解決了農村污水排放難題。

（三）產業基礎

按照周口市委、市政府為川匯區擘畫的聚焦“兩端”發力、“三區三河”建設的總體定位，發揮近郊優勢，創新運營模式，重點打造華耀城街道辦事處葛灣蘆薈現代農業產業園、金海路街道辦事處黨莊林下經濟現代農業產業園、城南街道辦事處江鴻生態蔬菜種植現代農業產業園、城北街道辦事處流沙河生態農牧現代農業產業園特色農業四大片區，為鞏固脫貧攻堅成果、加快實施鄉村振興提供有力支撐。

（四）集體經濟

川匯區通過村委換屆，一批有知識、敢作為的年輕人走向了村領導崗位。全區33個行政村建立了農村集體經濟組織，正在開展支部“五星創建”，70%以上行政村有了集體經濟收入，為推進鄉村振興彌補了短板，打下了基礎。

（五）人居環境

川匯區根據周口市深化創建全國文明城市工作方案和農村人居環境整治提升五年行動實施方案要求，緊盯農村環境治理薄弱環節和突出問題，分類施策、突出重點，通過治理“六亂”（亂搭建、亂堆放、亂設攤點、私拉亂掛、亂貼畫、亂扔吐），開展“六清”（清垃圾、清塘溝、清污水、清違建、清雜物、清殘垣斷壁），徹底扭轉農村環境臟亂差局面，堅決打好打贏農村人居環境整治攻堅戰。

三、發展現狀

（一）立足中心城區，推動農業高質量發展

川匯區農業的特點是近郊農業，主要功能是服務支撐城市需求，與城市經濟的伴生性、交叉性、融合性較強，基于這一特點，按照一二三產業融合發展的模式，初步確定了農業高質量發展的主要方向。

1.發展設施農業。川匯區圍繞打造“一村一品”，積極采用現代農業技術，大力發展設施農業，支持邵火廟流沙河農牧產業園、朱樓現代農業產業示范園、周口碩博黨莊林下赤松茸基地、官坡玫瑰園、江鴻農業生態種植產業園等特色園區，打造一批具有規模的食用菌、清江魚、有機蔬菜等優勢農產品生產基地。

2.發展觀光休閑農業。川匯區致力打造一批農業觀光休閑體驗基地，依托官坡沙潁河生態經濟帶和野生動物園等文旅項目，深化農業多功能開發，發展觀光農業、休閑農業、體驗農業，著力打造一批農業田園綜合體。

3.發展生態農業。川匯區配合城市綠化、美化生態工程，發展生態經濟。依托豐富的國儲林資源，在金海辦事處黨莊行政村大力發展林下經濟，利用玉米芯、山楂木、果木屑、農作物秸稈等農副產品在國儲林地進行赤松茸的培育和種植。

（二）立足特色發展，推動“一村一品”

川匯區立足特色發展，圍繞打造“一辦一業”“一村一品”，積極采用現代農業技術，大力發展設施農業、觀光農業、休閑農業，打造一批優勢農業產業項目。

1.華耀城街道辦事處“雙綁+蘆薈基地”叫響農業品牌“葛灣薈”。周口市葛灣農業發展有限公司與“葛灣薈”合作社綁定發展，“葛灣薈”合作社與180戶農戶綁定發展，采取“線上+線下”模式，走出一條“基地+農戶+電商”的農業產業化道路。

2.金海路街道辦事處“生態谷+林下經濟”建設中心城區后花園。孫咀沙潁生態谷完成土地流轉21 hm2，發展生態觀光農業，重點培育研學、文培、文創、餐飲等業態，已入駐潁河書院、孫咀小院等企業13家，簽約入駐156家。依托黨莊國儲林發展赤松茸20 hm2，年產赤松茸成品1300 t，銷售額2300萬元，可吸納100多名周邊群眾就業。

3.城南街道辦事處“現代種植+休閑采摘”打造近郊農事體驗區。王響午村江鴻生態農業園投資1000萬元，建成33座高效農業溫室大棚及配套設施。官坡村利用廢棄坑塘，改建休閑荷塘3.33 hm2，“上種蓮藕、下養泥鰍”，變廢為寶；建設標準化日光棚14個，從昆明市花卉市場采購鮮切花玫瑰苗12萬株，幫助群眾發展玫瑰種植，既增加了群眾收入，又美化了村莊環境。

4.城北街道辦事處“文旅+農業產業”發展新型農業綜合體。豫東漁牧項目采取矩形水循環過濾蓄水池先進技術，進行高密度漁業養殖推廣，已與120家餐飲企業建立合作，年供應鮮魚2500 t，營收6000萬元。食用菌產業園項目，總投資730萬元，占地8 hm2，年產各類菇產品600 t，創收1300萬元，提供就業崗位63個。蹦蹦牛標準化養殖項目，占地3.47 hm2，擁有標準化牛舍10棟，存欄奶牛200頭。

（三）立足近郊優勢，大力發展鄉村服務業

發展鄉村服務業是實現農業產業化、農民持續增收和農村城鎮化的客觀需求和保障，對農村經濟發展具有極大的促進作用。

1.城鄉教育服務方面。一是加大農村學校硬件建設力度。先后為農村學校購置了教學儀器設備，改建了黨莊、朱莊、中村等小學教學樓，增添了體育運動設施設備。二是推進集團化辦學。以六一路、四中等優質學校為龍頭發展參與聯盟型集團化辦學11所，緊密型集團辦學6所，新建學校7所、幼兒園2所，實現集團化辦學全覆蓋。三是增加普惠性學前教育資源供給。通過資源整合，整改擴建了普惠性幼兒園5所。

2.醫療衛生服務方面。川匯區建檔立卡脫貧戶和監測戶759戶2953人，組建了82個簽約團隊，醫護人員246名，承擔4個涉農辦事處33個行政村55個社區的公共衛生服務，一體化村衛生室覆蓋率100%，家庭醫生簽約率100%。

3.社會保障方面。一是困難群眾應保盡保。川匯區通過多部門協調，嚴格落實困難群眾應保盡保工作，對扶貧和民政部門提供的困難群眾名單逐一在醫保系統中進行比對，確保困難群眾100%參保，不漏一人。二是兜底保障應兜盡兜。川匯區由財政出資383 040元資助其參保繳費，確保了困難群眾應兜盡兜。三是基本醫療、大病醫療、大病補充醫療救助報補到位。

（四）立足高質量發展，加強現代農業產業園發展

川匯區根據具體區情，按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，通過龍頭帶動，整合各類資源，建設田園綜合體。在發展近郊經濟的同時，謀劃野生動物園綜合旅游區、國儲林林海氧吧、沙穎河生態經濟帶、賈魯河沿河觀光帶、一二三產業融合產業園、電商孵化中心等6個與農業相關聯項目，以此推動農業轉型發展，提高農業質量效益和競爭力，形成城市后花園，實現城市和鄉村合諧共生。

（五）立足平臺優勢，培育農村電商實體發展

1.加強電商培育。川匯區通過引進有實力、運營成熟的電商服務平臺，打包推進物流、冷鏈服務、農業產業化基地、加工企業等產業平臺建設，同時做強“數字鄉村”網上宣傳，以標準化建設引領數字鄉村高質量發展，助力鄉村全面振興。

2.推動多方聯動。川匯區優化營商環境，適當放寬數字經濟領域的準入條件和降低企業設立門檻，充分發揮財政資金引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉村和農村電商建設，營造出政府引導、企業賦能、社會參與的良好發展格局。

3.提高產品質量。川匯區鼓勵轄區內企業通過“電商+基地+合作社+農戶”模式建立自己的生產加工基地，開展質量認證，注冊品牌商標，挖掘非物質文化遺產，保障質量信譽。

4.發展網紅經濟。川匯區依托川匯區電子信息產業園，凝聚網絡直播平臺等多方力量，引進優秀直播帶貨團隊定期開展直播帶貨，不斷延伸直播帶貨產業鏈，促進本地農特產品銷售，幫助農民增收致富。

四、存在問題

（一）產業發展缺乏統一規劃

脫貧攻堅工作開展以來，川匯區注重精準扶貧，精準幫扶，關注貧困戶脫貧，對宏觀上鄉村產業發展缺少統一規劃。

（二）基層干群內生動力不足

川匯區基層干部群眾等靠要思想嚴重，存在“政府在干，群眾在看”的現象，農民的主體地位發揮不顯著。部分村干部知識技能單一，產業發展的能力和水平有限。村民參與產業發展的意識不強，從事產業經營發展的志氣不高，信心不足。

（三）鄉村振興人才短缺明顯

川匯區越來越多的農村年富力強的青年人到城市打工、經商，認為農村的設施和建設不如城市，農業收入低，不愿在農村就業創業，帶動父老鄉親一起致富的愿望不強。涉農人才緊缺，發展農業所需要的生產、經營、管理等方面高素質人才缺口巨大，成為銜接過渡期農業發展重要的制約因素。

（四）農業產業特色不明顯

川匯區農業土地面積不足，土地流轉成本高，經營主體投資農業產業積極性不高，無法形成規模化生產。現有脫貧攻堅期的投資發展的農業產業具有規模小、產業鏈短、利益聯結不緊密等不足，在進入銜接過渡期后，缺乏足夠的帶動力。特色農業雖然在規模上逐漸發展壯大，但不注重品牌整合和統籌管理，缺乏有足夠市場影響力的本土品牌，不利于優質特色農產品打開銷路、增加收益。產業扶持政策針對性不強，如一些帶動能力強的農業產業因現有幫扶政策的限制，而錯失合作良機。

五、意見建議

（一）進一步鞏固脫貧攻堅成果

川匯區要按照“四個不摘”要求，繼續落實除5個征遷村之外28個行政村第一書記駐村、58家區直單位結對、25家行業部門政策兜底等政策，結合“兩不愁三保障”，對低收入人口進行全面排查，新納入邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發困難戶，及時予以幫扶。

（二）進一步做好鄉村振興規劃

川匯區可聘請專業的城鄉規劃設計團隊，堅持“多規合一、融合發展”的規劃理念，因地制宜編制一批各具特色的村莊規劃，做到一村一策，一村一業，對全域進行總體規劃，同時，鼓勵基層在總規的基礎上創新創造，在實踐中不斷借鑒經驗、修正提升。

（三）進一步做強農業產業基礎

1.對現有扶貧產業提質增效，筑牢鄉村振興根基。大力發展特色種植業、養殖業、農產品加工業。

2.開展涉農招商引資，提高農業資本合力。以本地涉農產業的帶動，形成“企業+農村合作組織+基地+農戶”產業格局。

3.圍繞鄉村振興精品線路，積極打造一批“一村一品”示范村，以產業振興帶動鄉村振興。

（四）進一步激發農民內生動力

1.選優配強鄉鎮領導班子。加強農村基層黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。建立動態監測管理機制，及時排查整頓軟弱渙散的基礎黨組織。

2.充分調動村民參與集體決策的主動性。成立村務理事會，建全民主議事制度，重大項目實行自下而上的申報制度。

3.鼓勵“新鄉賢”參與鄉村治理。成立各類人士參事會，發揮“新鄉賢”的號召力和帶頭作用。

（五）進一步改善農村人居環境

川匯區應改路、改水、改房、改廁、改河塘，實施電力、廣電、電信網絡通達等建設；強化農民建房管控；強力推進垃圾治理。逐步推進農村垃圾資源化利用、分類化處理，落實“戶分類—村收集—區轉運—市處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。繼續推進“廁所革命”。嚴格改廁標準，全面消滅旱廁，積極探索改廁與農村污水治理、糞污資源化利用相結合的有效模式。

（責任編輯? ?于海）