河南省糧食產業高質量發展的內涵及現實難題研究

盧峰

一、糧食產業高質量發展的內涵

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“要扎實實施鄉村振興戰略，積極推進農業供給側結構性改革，牢牢抓住糧食這個核心競爭力，不斷調整優化農業結構，深入推進優質糧食工程，突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，做好糧食市場和流通的文章。”總書記為糧食產業高質量發展厘清了思路，指明了方向。

糧食產業高質量發展內涵豐富，高質量發展的推進，不僅可以提高農產品附加值、延伸產業鏈、增加價值鏈、完善供應鏈，增強農業的整體競爭力，而且能夠滿足居民對優質農產品的需要、緩解農業資源壓力、改善生態環境，為人類與自然環境、城市與鄉村融合發展創造有利條件。糧食產業高質量發展意義深遠，是解決糧食產業發展不完善、不協調問題的戰略選擇，是適應民眾飲食消費結構轉化升級的重大任務。

糧食產業是民生產業，是國家糧食安全的根本保障。但同時，糧食產業包括與其相關的糧食生產、糧食流通、糧食倉儲、糧食加工、糧食貿易、糧食消費等多個行業，涉及一二三產業，產業鏈條長，關聯行業眾多，相互影響，關系復雜，每一個環節，每一種關系，都可能對整個行業帶來很大的不確定性。糧食產業高質量發展包含的內容豐富，很大程度上難用單一的行業標準或評價體系來描述和評價糧食產業高質量發展的狀態。

當前學術界對糧食產業高質量發展研究的內容和角度各不相同，并沒有達到完全的統一。綜合多種因素來看，本文認為糧食產業高質量發展的核心內涵主要包括以下方面：一是糧食安全是高質量發展的基礎。糧食產業高質量發展必須建立在糧食安全的基礎之上。糧食安全是糧食產業高質量發展的必要條件，沒有糧食安全，高質量發展更是無從談起。二是糧食生產質量和效益的提升是關鍵。在糧食安全的基礎上，高質量發展的內涵是要求糧食生產質量和效益不斷提升，以達到產量、質量與效益的有機統一。糧食生產質量、數量、效益的提高，是高質量發展的關鍵，能夠為中下游產業提供數量多、質量優的農產品，能夠滿足不斷提升的下游加工及消費需求。三是完善富有彈性的糧食加工體系是重點。糧食加工行業是承載與聯結上游糧食生產與下游消費的中間環節，是實現糧食下游消費需要向上游傳導的重要節點。建立能夠滿足不同主體、民眾對糧食數量及品質等多方面需求的糧食加工體系是糧食產業高質量發展不可或缺的一環。促進綠色健全、可持續發展、能夠適配市場消費轉型升級的加工行業是實現高質量發展的重要環節。四是完善的糧食消費市場保護機制是方向。糧食產業高質量發展的重要目標是實現高質量的消費體系，系統全面促進消費供給體系、需求結構、流通網絡和發展環境提質升級，最終促進糧食消費，是糧食高質量發展的最終方向。

二、河南省糧食產業高質量發展的現狀簡析

河南省加大投資實施各項政策項目，如“中國好糧油”“優質糧食工程”等，提高農業效益，引導糧食生產，培育糧食企業發展，促進糧食產業高質量發展不斷推進。優秀的成績背后是河南省始終重視糧食生產，承擔糧食安全的重任，是河南農業產業的良好底蘊。

河南省是糧食生產大省，在全國糧食生產格局中發揮著舉足輕重的作用。統計數據顯示，2022年全國糧食總產量68 655萬t，比2021年增加370萬t，增長0.5%；河南省糧食總產量為6 789.35萬t，位居全國第二，比2021年增產245.15萬t，增長3.7%。全省糧食播種面積常年穩定在1 066.67 hm2以上，其中，小麥面積穩定在566.67萬hm2以上，穩居全國第一。率先開展大規模高標準農田建設，累計建成高標準農田505.33萬hm2，“望天田”變成了“高產田”。近十年來，河南省糧食總產量不斷增加，先后邁上了6000萬t、6500萬t臺階，連續5年穩定在6500萬t以上。用全國1/16的耕地，生產了全國1/10的糧食、1/4的小麥，不僅解決了全省1億人吃飯問題，每年還調出原糧及其制成品3000萬t，是全國5個糧食凈調出省份之一。

在糧食產業加工方面，“十三五”期間，河南省糧食產業發展迅速，糧油加工業總產值超過2236億元，同比增長10%，高于全國平均水平近7個百分點。近年，河南省規模以上食品工業企業的營收連續多年處于全國前列。河南省堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提升糧食產業質量效益和競爭力，正努力實現從“中原糧倉”到“百姓廚房”稱號的轉變。資料顯示，河南省生產了約全國1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，全省糧油加工轉化率88%，主食產業化率65%。規模以上農產品加工企業實現營業收入1.18萬億元，利潤總額、上繳稅金、從業人數均占全省規模以上工業總數的三成以上，也證明了河南省農產品加工業的發達。

在糧食消費方面，河南省也處于全國前列。2021年河南省糧食產量為6540萬t，按全省常住人口計，人均占有糧食695 kg，明顯高于400 kg的國際糧食安全標準線，高于全國470 kg的平均水平。從對外部市場的依存度看，河南省作為全國重要的糧食生產基地，是糧食調出大省，調出、調入相比，調出遠大于調入，每年調出的原糧及制成品3000萬t，是個不折不扣的凈調出省。也就是說河南省生產的糧食，不僅能保障本省的消費，而且為國家糧食安全作出了重要貢獻。

三、糧食產業高質量發展面臨的主要難題

從理論和實踐意義來講，糧食產業高質量發展是一個動態的過程，其內涵范圍廣，發展變化過程長，矛盾影響因素多，且不斷發展變化，實現高質量發展面臨的難題較多。

（一）糧食高質量發展目標較為復雜，產業鏈條上各主體發展方向不一

糧食產業高質量發展內涵包括內容多，涉及范圍廣，高質量發展目標涉及產業的多方面，各環節各主體發展目標不一，評價體系和要求不同。一是糧食需求由數量增長轉向數量與質量并存。過去人們糧食消費要“吃飽、吃好”，而高質量發展要求是在此基礎之上，要“吃得健康、吃得安全”。二是糧食生產的效率化和綠色化，過去理念是一味求高產，現在則追求糧食產業發展的綠色效率和生態效益。從追求“金山銀山”，到“綠水青山”就是“金山銀山”。三是受更高經濟效益的驅動，產業各主體行為具有競爭性、盲目性，會產生較高的外部效應，造成糧食產業整體價值鏈的扭曲和錯位，進而影響整體產業的高質量發展。從單個微觀環節來看，農戶為了高收益會努力增加產量和減少投入，可能采用更多化肥、更高能耗的非綠色健康的種植方式；糧食加工企業過度競爭，產能過剩，導致利潤率降低，效率低下，不利于整體產業的高質量發展。

（二）河南省糧食產業高質量發展實現路徑復雜，傳統增長模式路徑依賴突出

糧食產業發展依靠低成本要素投入和技術推進，整體實現了總規模擴張。與此同時，由于沉沒成本、規模經濟和既得利益的作用，以及受經濟環境居民消費結構升級變化等因素影響，造成糧食企業經營行為短期化，技術創新意愿和動力不足，影響糧食產業鏈效率的提升。這種傳統的路徑依賴造成高質量發展的活力和動力不足，導致糧食消費結構變化對加工流通及糧食生產種植的影響力傳導性較差，糧食產業上下游價值鏈、信息鏈傳導緩慢，進而對產業生態體系均衡發展不利。

（三）河南省糧食高質量發展要求下，產業鏈條各環節的難點不同

高質量發展對糧食生產的要求是不僅要多產糧，更要產好糧，產出符合市場需要的糧。糧食生產的難點是糧食產量和品種、品質、結構的合理統一。河南省糧食產量大，任務重，責任大，扛穩糧食安全重任義不容辭。不僅如此，在多產糧的基礎上，產出品種更豐富、品質更優質、符合下游不同加工標準及適應居民消費升級需求的糧源，是全省糧食生產種植面臨的一個難點和痛點。

糧食加工的難點是效率和效益的有機統一。河南省糧食加工企業數量眾多，但發展不均衡，大型企業與中小型企業之間技術設備、資金規模差距較大，市場競爭激烈，收入效益分化明顯，資源效率及加工效益有待進一步提高。如何促進大型企業與中小企業明確各自的發展方向與優勢業務，避免行業重復建設、過度競爭等低效率情況發生仍是存在的較大難題。

糧食產業下游消費的主要問題是糧食消費市場機制不健全，民眾不斷升級的消費結構與整體行業生產流通銷售模式矛盾不斷產生。我國居民糧食消費需求基數大，近年消費結構變化快，升級需求結構增長較快，共性與個性共存、交叉，傳統的消費需求滿足渠道及銷售體系千差萬別，糧食產品價值鏈、物流鏈、信息鏈疊加糾纏，終端消費的需求數據信息滯后，對上游的反饋與引導作用被削弱，上游的生產加工跟不上快速變化的下游消費需求變化，不利于整體糧食產業的高質量發展。

四、實現糧食產業高質量發展目標的建議

若要促進糧食產業更好更快地發展，解決行業各環節的難題，就必須堅定不移地走高質量發展之路，使糧食種植生產、儲藏加工、流通消費方式得以調整完善，實現農業強省的擔當與責任。

（一）加快糧食產業一體化模式建設

促進行業企業一體化發展，是解決行業內上下游發展方向和目標不統一的重要模式。在糧食產業高質量發展的要求下，加快糧食生產、加工、銷售一體的產業體系建設，理順糧食產業物流鏈、價值鏈、信息鏈，將外部經濟效應內部化，降低物流成本損耗，理順價值創造關系，促進信息流通反饋，將上下游企業外部矛盾內部化。以中心企業和組織為依托，通過實行產供銷、農工商一體化經營，提高農業生產力，逐步實現從各自為政到形成產加銷、農工結合、經濟科技一體化的生產經營模式。通過產業一體化經營和規模化集體化生產把分散農戶聯合起來，增加競爭力和抗風險能力，可以大大提高生產率，獲得豐厚的比較利益。促使“企業+基地+農戶”或“產加銷”等一體化模式的形成，不斷創新和發展一體化模式，以“農業合作社+中介組織+龍頭企業”一體化方式實現高質量發展的要求。

（二）促進糧食加工產業轉型升級，加快糧食從農田到餐桌的流通

糧食產業高質量發展，離不開加工行業的高效運轉。需要進一步提高加工行業的專業化水平，以及應對產業變化、市場競爭、消費結構變化的能力。要加大技術及設備投入，開發更先進高效的機器設備和加工工藝。政府和相關部門應支持創新，加大財政投入，有效提高糧食加工的專業化集約化水平，推動糧食加工企業向專業化、規?；藴驶?、特色化方向發展。如鼓勵一些龍頭企業或特色企業發展，做強壯大，支持中小型加工企業進行升級和內部優化，支持小微企業特色化發展。提高糧食加工質量和效益的同時，提高市場競爭力，有效地將基地、農戶、加工、消費鏈接起來，實現相關資源的整合、優化利用，促進糧食從農田到餐桌的流通。進一步完善衛生和質量檢驗標準，對于不符合質量和衛生標準的企業組織，要進行監督整改或直接淘汰。

（三）完善糧食消費體系建設，適應居民消費結構變化

消費具有強大的改變環境的力量，眾多消費者行為和集體需求就能改變市場。完善糧食消費體系建設，適應居民消費結構變化，既是糧食產業高質量發展的目標，也是實現高質量發展的重要方式。借助于消費者與集體需求的影響力，推動農業糧食體系的轉型與高質量發展，使之更高效、更包容、更有韌性且更可持續。從多因素來看，適應消費、保護消費、促進消費、引導消費是實現糧食體系向高質量轉型發展的有效方法。具體可以通過促進城鄉糧食消費，擴大特色新興糧食食品消費，健全農產品流通骨干網絡，構建新型農產品供應鏈條，落實保供貨源、暢通調運渠道，加強產銷對接，保護消費者合法權益，打擊偽劣產品、不良商戶及企業，優化消費環境，活躍消費市場。

（四）兼顧經濟效益和社會效益

我國已經明確未來相當長一段時間經濟發展要走提質增效、創新驅動、低碳綠色、協調共享的道路。因此，糧食產業的高質量發展要兼顧經濟效益和社會效益。高質量的糧食產業發展既要與宏觀經濟發展的總體布局和進度相適應，也要堅持糧食產業社會效益最大化、經濟效益合理化的發展方針。與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的社會效益相統一。

（責任編輯? ?于海）