事業單位開展預算項目績效評價的必要性探析

侯澤元

［摘 要］績效評價作為事業單位預算項目中重要的管理手段和方式之一，對事業單位的可持續發展有著深遠的意義。在事業單位的預算項目管理中，績效評價往往可以起到控制預算支出的作用，為事業單位實現科學化的資金管理提供支持與保障。基于此，本文從績效管理的相關概念出發，分析當下事業單位預算績效評價中存在的問題，并提出相應的措施，進而明確事業單位開展預算項目績效評價的必要性。

［關鍵詞］績效評價；事業單位；預算管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著國家財政收入的逐漸增加，國家財政在事業單位的投入也逐漸增多，為檢查事業單位中財政預算項目的運行情況及資金的運用效果，社會各界對事業單位財預算績效評價的工作都非常重視。通過財政評價可以檢驗事業單位預算績效評價實施情況以及運行情況，查看項目與預期的目標是否相符，從而總結經驗、分析原因，以實現更好的預算項目管理。

1 相關理論的概述

1.1 績效評價的含義

績效評價是指為客觀反映項目資金的運行狀況，設計一套量化考核指標，采用科學的評價方式，實時追綜項目管理的具體情況，對項目支出效益進行檢驗所采用的一系列管理方式的總稱［1］。績效評價有一套完整的系統化的評價體系，主要采用定性與定量相結合的方式進行指標體系的設計。確立考核目標，采用打分的方式，對項目執行情況進行考核并對項目的實施效果進行檢驗。

1.2 績效評價的主要功能

績效評價的功能非常多，主要包括以下三個方面。第一，績效評價的評估功能。項目實施前，為確保項目管理有據可依，事業單位要預先確定績效考核與管理的目標，為績效評價指明方向。一般情況下，績效評價的展開，可以實時跟蹤項目單位的責任履行情況，結合項目進度，評估項目單位的責任落實情況，檢驗項目的進程是否與預期一致，對項目實施的質量進行評估，進而將項目中的責任落實到人。第二，績效評價的反饋功能。績效評價一般可以反映出項目中的兩類問題。一類是項目實施過程中獲得的成果，從成果中可以總結經驗，將好的優勢繼續發揚，為今后的預算項目開展提供經驗支持；另一類是項目實施過程中存在的缺陷，及時發現管理中的漏洞，分析漏洞存在的原因，通過優劣對比，進行項目反饋，可以更好地管理項目［2］。第三，績效評價的提升功能。事業單位開展績效評價的目的是保證項目資金可以得到合理的利用，提升項目資金的使用效益。因此，事業單位通過績效評價，對項目運行情況進行檢驗，目的不是查找問題，而是更好地管理項目資金，促進項目管理質量的提升。

1.3 績效評價應遵循的原則

事業單位預算項目中進行績效評價，應遵循以下三個原則。第一，客觀性原則。績效評價應從實際的預算項目情況出發，符合項目的運行情況以及管理特征，有利于項目管理質量的提升。第二，時效性原則。績效評價應該講究時效性，評價工作的開展既不能超前，也不能延后，超前和延后都很難使績效評價發揮出應有的效用。因此，績效評價應具備實效性，與項目運行保持同步，實時跟蹤項目，這樣才能保證績效評價發揮其真正的效用。第三，效益型原則。績效評價工作要注意效率與效益，不能為了評價而評價，影響項目的進度，要為預算項目的進展提供幫助。

2 事業單位預算項目開展的主要問題

2.1 財政績效考核與管理制度整合度不高

在推行現有的預算績效評價時，一般會從業務互動、管理程序以及相關制度、規范等方面進行，逐步實現系統化的整合。但從實際的執行來看，由于各事業單位在部門設計和功能計劃上存在獨立性，管理活動的開展非常困難。再加上事業單位在預算績效評價標準以及職責等方面的認識不足，造成評價制度趨于形式化，導致事業單位的參與程度偏低。

2.2 績效評價對預算實施的影響較小

在預算績效評價中，要嚴格遵守時效性原則，對績效目標管理、績效評價結果以及績效評價實施等方面展開評價，確保預算績效評價的各項指標得到充分的應用［3］。從實踐的角度來看，業績的評價僅僅是一種表現形式，并不具有現實意義。在事業單位的績效考核中，存在績效考核與獎勵相分離的現象，對事業單位的績效產生了一些負面影響。

2.3 工程預算管理觀念淡薄

我國事業單位的資金來源主要是政府撥款，缺乏一定的競爭力，因而事業單位部分人員會忽視資金的使用效果及使用效率。但是，當下我國對于預算績效評價的理解并未落到實處，仍處于理論知識的理解層面，對于新預算績效評價的含義并未形成清晰的界定。部分事業單位仍在使用傳統的預算制度，并未將現金的項目預算管理思想融入工作中，只關注資源的爭奪，卻忽視了績效評價本身的責任。當下，我國的績效評價仍以資金為依據，各單位的工作熱情依然不高。預算績效評價作為一項綜合的財政管理制度，應該將財政監管、績效評價以及內部審計三者進行有機結合，構建決策變化、績效評價以及預算規劃等相互聯系的制度［4］。再加上，事業單位并沒有對預算結果進行有效的管理，因而在預算評價結果上，預算績效評價并未真正發揮其效用。另外，有關部門的預算業績評價制度還不健全，制約能力還有待加強，造成了預算績效評價的形式化。

2.4 缺乏對項目預算績效管理的有效監督

當下，我國事業單位普遍缺乏獨立的監管機制，缺乏行之有效的績效監控體系。績效管理沒有獨立的部門，常常由財政部門承擔，財政部門不僅要承擔編制項目的預算業績，也要對項目業績進行監督，但由于缺乏第三方的監管，導致預算績效評價的監測作用難以發揮。尤其是在項目預算的實施過程中，績效監控的力量非常薄弱，有的部門只關注資金的使用是否符合財務運行的制度，并未將資金的使用與項目的運行相結合，對項目的投入是否合理以及是否達到預期效果并不關心。有的單位沒有建立健全系統化的績效考核制度，也沒有形成相應的考核指標，對于項目的監測仍采用單一的監測方式，手段較為陳舊，不能將項目資金的效果和經濟效益展現出來。

3 預算績效評價中存在不足的優化措施

3.1 確定績效目標

在預算項目管理過程中，績效評價首先應該明確其考核對象，也就是要對績效目標有正確的認知以及判別的標準。第一，要保證績效目標有明確的針對性；第二，保證績效目標的對象自身要兼具清晰性與具體性，可以對目標對象進行準確、合理的描述；第三，可以將績效總目標進行細化，將目標內容的具體實施落實到具體的目標實現上，如數量的目標、質量的目標等，也要對績效目標的效果進行考察；第四，要判斷績效評價的目標是否具有科學性和可實施性，在此基礎上，從實際情況出發，對現場進行調查和研究，將其作為績效研究的重要參考依據，并對目標進行科學合理的制定［5］。

3.2 轉變績效觀念

事業單位要想取得發展，就要從預算管理入手，正視財政預算項目管理，運用好財政資金，逐步推進各項業務的有序開展。因此，事業單位要從自身實際情況出發，轉變績效觀念，增強財政項預算目績效評價的意識。可以從以下三個方面入手，逐步轉變績效觀念。第一，認識到績效評價的重要性。在項目申報與實施的過程中，高度重視績效評價工作，采用績效評價的方式檢驗事業單位的綜合管理能力，促進事業單位各項業務的穩健發展。第二，事業單位負責人要加強績效評價業務相關知識的學習，掌握績效評價工作的工作流程與要點，逐步提升自身的專業技能，同時做好財政預算項目的管理，提高預算項目的運行效率，確保財政預算項目的穩步實施。第三，將預算項目申報與預算項目實施結合起來。事業單位不僅要重視預算項目的申報工作，更要重視預算項目的實施工作，促使預算項目的申報與實施進行對接，使得預算項目與績效評價的總體要求相符，從而達到預算管理的預期目標。

3.3 選擇績效指標

績效評價的指標應根據事業單位的業績目標和基本情況來確定，保證其設計的多元化及復雜化。只有這樣，預算績效評價才能發揮預期的效用，并同時充分反映出業績指標的選取。在選擇績效指標的過程中，要充分考慮到多種因素的影響，如評價方式是否科學、是否實用等。只有將各種因素充分考慮進去，才能保證所選擇的績效指標可以順利實現預期設定的目標，保證項目的預算管理順利推行。定量的指標一般可以通過數額來衡量，進而作出相應的評價。可以按照數額進行計量，依照金額來確定支出的數額，嚴格控制支出不合理、支出超支的現象。在量化指標中，很多工作都可以通過量化來確定，如項目設計的工作量以及實際完成的工作量等。同時，在設計評價指標的過程中，各指標的得分情況也會影響評價的效果。

業務考核與財務考核是相互結合的關系，在績效評價的過程中，將二者有機結合，可以及時追蹤和了解事業單位預算實施的具體情況，促進事業單位預算的績效評價，確保項目的整體資金需求不超過預算［6］。事業單位在財務整合的過程中，需要將員工的工作進行分解，同時根據各環節的不同情況，從實際出發，制定合適的評價方法和評價指標。例如，工程預算一般會包括場地費用、材料以及人工費用等。以上的成本均由各部門負責，并按照類別的不同開展與之相匹配的績效評價。通過評價，可以保證事業單位更加清楚資金的流向，從而避免資金濫用的現象出現，一定程度上也可以確保將財政預算落到實處，對實現事業單位的可持續發展具有深遠的意義。

3.4 完善績效評價機制

事業單位績效評價的工作如何開展？如何確保預算管理的質量？需要一套完善的績效評價機制。在績效評價工作中，一方面，要對擬評價的預算項目進行清理，對預算項目的責任單位進行確認，做好相關資料的收集工作，確保對項目的運行情況有一定的了解，將項目工作的責任落實到人。在資料收集方面，要重視會計資料的收集，如相關的會計憑證等，做到可以相互印證。另一方面，要選擇組織評價與實施的主體單位，確認其是選擇單位內預算項目管理部門自評，還是選擇由外單位評價。不同的組織評價主體所處的角度不同，給出的評價就會不同，在評價質量和效果上都有很大的區別。事業單位應該在做好自評的基礎上，應厘清預算項目管理的具體狀況，加強內部控制，確保管理質量的提升，只有這樣才能經受住外部的評價。事業單位應當做好自評人員的相關培訓工作，逐步提升評價人員的業務技能，確保績效評價可以充分發揮自身的效用。從績效評價實施的具體情況來看，自評工作是績效評價的重點，外部評價只是起到一個監督的作用。通過自評，事業單位更容易發現自身管理中存在的缺陷，有利于及時發現問題并解決問題。同時，事業單位也不能忽視預算績效評價工作質量的提升，要按照評價工作的要求，分析項目的運行情況、運營結果以及評價項目管理的現狀，對預算項目績效評價中的成績與問題進行深入剖析，得出評價的結果，并給出相應的建議，為預算項目管理提供指導。此外，事業單位應當重視績效的結果，改進項目預算中存在的問題，加強各部門之間的溝通和交流，確保績效評價的結果得到充分的利用。

3.5 應用考評結果

事業單位應該對績效評價的結果進行充分利用，為新項目的開展提供寶貴的資料。從績效管理層面來說，事業單位最主要的目的就是確保項目可以保質保量地完成，同時在項目計劃完成基礎上，對項目預算支出情況進行有效的管理，充分發揮財政資金的使用效果，提升事業單位的預算管理水平。此外，事業單位的管理層也可以根據績效評價的結果對當下事業單位內部不合理的管理制度提出相應的建議并進行完善，最大限度提升事業單位的業務活動水平。針對項目過程中不科學、不合理的管理機制，事業單位應當對產生此類問題的原因進行深入研究和分析，找出根本原因，在今后的績效管理中加強對這部分的監督。由于項目局部的問題往往會影響項目整體的運營狀況，因此事業單位管理層應樹立大局觀，對問題進行重新審視，提出新的改進建議，為事業單位新的項目發展打下堅實的基礎。

4 結語

在事業單位的預算項目開展過程中，績效評價起到了非常重要的作用。而績效評價如何更好地被運用到事業單位的建設中也是值得深思的問題。隨著我國經濟水平的不斷提升，政府對事業單位的支持力度也越來越大，在這樣的背景下，事業單位要想實現項目預期的目標效益，就需要對項目預算進行科學有效的管理，同時采取各種有效措施，強化項目預算管理，逐步提升事業單位的預算管理水平，充分發揮績效評價的作用，促進事業單位的可持續發展。

參考文獻

［1］姜敏杰. 績效評價在事業單位項目預算管理中的應用實踐研究［J］. 質量與市場，2022（21）：133-135.

［2］趙海榮. 行政事業單位開展預算項目績效評價的必要性［J］. 市場周刊·理論版，2022（32）：116-119.

［3］應莉彤. 探討信息化工程項目績效評價研究［J］. 華東科技（綜合），2021（7）：37.

［4］代林珈. 績效評價在事業單位項目預算管理中的應用探析［J］. 中國鄉鎮企業會計，2021（7）：108-109.

［5］馬焱. 績效評價在事業單位項目預算管理中的應用［J］. 經濟管理文摘，2021（8）：177-178.

［6］張鳳姝. 績效評價在事業單位項目預算管理中的應用探索［J］. 中國科技投資，2022（35）：53-55.