立法助力家庭農場大有可為大有作為

☉魯曼

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。

江蘇是探索家庭農場最早的地區之一，目前我省從事糧食種植的家庭農場6.6 萬家、土地經營面積超過1600萬畝，分別占全省家庭農場總數和家庭農場土地經營總面積的39%和73%，糧食種植類家庭農場是我省數量最多、貢獻最大的家庭農場群體。

江蘇在全國率先啟動制定家庭農場立法，這正是貫徹“牢牢把握高質量發展這個首要任務”指示要求的生動體現。

發展家庭農場需要積極態度，同時也要避免急于求成，防止搞“一刀切”。通過城鎮化轉移農村人口到各類大中小城市，同時土地流轉、集中與家庭農場的發育都需要一個過程。

從技術潛力來講，我省的家庭農場耕作上萬畝大田作物不是難事，但考慮到農村富余勞動力轉移的速度、管理水平、現有技術裝備水平與配套服務體系等多種因素，家庭農場一般不宜超過300 畝，蔬菜規模不宜超過30畝。如果規模過大，則會出現二次轉包土地的情形。

因此，高質量發展家庭農場，從“大有可為”到“大有作為”，還需多方面的體制改革與政策調整。

首先，要穩步推進城鎮化，讓農村轉移人口在城市真正安居樂業。農村轉移人口如果在城市穩不住“腳跟”，就不會輕易放棄農村土地。這不利于土地的流轉，不利于家庭農場的發展。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內的各項配套制度，為農村轉移人口定居城市創造更好條件。

其次，要改革農村土地制度，為農村土地流轉尋求切入口。目前中央推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策等都是利好的信號。在今后家庭農場發展中還需進一步解放思想，大力促進土地產權明晰化，逐步讓家庭農場更多地耕種自己的土地，愿意且舍得為土地投入，進而提高農場經濟效益。

最后，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業產業鏈，提升農業專業分工水平。家庭農場發展對土地整理、經營管理和技術吸納等提出了新的挑戰，政府不僅需要給予資金的扶持，還需在教育培訓等方面給予更多傾斜。如試行“注冊農戶”制度，提高資金支持的“瞄準度”；支持城市資本進入農產品流通和農業生產資料供應服務領域，加大農村市場體系建設力度，增強家庭農場的市場競爭力等。

家庭農場作為新型農業經營主體，是完善雙層經營體制的有效載體，是推進農業農村現代化的重要支撐。2023 年省委一號文件明確提出“加大家庭農場培育扶持力度，加快我省家庭農場立法進程”。相信隨著該條例的出臺，家庭農場發展將得到進一步的規范和促進，農業農村發展也將進一步增動能和添活力。