鹽城人大：“小快靈”立法保障“救”在身邊

☉胡平

“太好了，這項法規(guī)施行后，將會挽救更多的寶貴生命，也必將在促進院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”在得知省十四屆人大常委會第四次會議審查批準(zhǔn)了《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》（以下簡稱“決定”）后，鹽城市鹽都區(qū)紅十字會秘書長王金海難以抑制激動的心情。

決定共11 條，盡管“身材瘦小”，卻蘊含了“大智慧”，詮釋了鹽城市人大常委會堅持“人民至上、生命至上”的價值理念、把宗旨意識轉(zhuǎn)化為“對人民負責(zé)、替人民代言、為人民謀利”的制度安排，獲得了全市人民的高度贊許。

科學(xué)規(guī)劃布局 建立急救網(wǎng)絡(luò)體系

據(jù)國家心血管病中心統(tǒng)計，我國每年發(fā)生心源性猝死人數(shù)高達55 萬人，平均每天1500 人死于心臟驟停，每分鐘就有1人因為心臟驟停突然倒地，這些意外有87%發(fā)生在醫(yī)院外。這一組數(shù)字，無論是對家庭，還是對社會，都產(chǎn)生重大影響。“我們必須錨定全省立法精品示范目標(biāo)，踐行全過程人民民主理念，深入研究論證，確保這部‘小快靈’民生立法能夠發(fā)揮‘大作用’。”鹽城市人大常委會主任、黨組書記王榮在立法精品培育工作座談會上提出明確要求。

從民意中汲取立法智慧，讓立法獲得最大公約數(shù)，“開門立法”無疑是最好的方式。在決定起草過程中，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，組織3 次全方位的意見建議征集工作，2.6 萬多位市民和醫(yī)療系統(tǒng)職工積極參與反饋；市人大常委會主任會議成員、法制委員會組成人員深入基層立法聯(lián)系點，面對面傾聽群眾、人大代表、專家和社會各方面的意見，其中“在哪些公共場所配置自動體外除顫器（AED）”成為群眾最關(guān)心的問題。

民有所呼，我有所應(yīng)。立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展專項調(diào)研，詳細了解深圳、杭州等地的有關(guān)做法，認真研究《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》、國家衛(wèi)健委配置指南等相關(guān)規(guī)定，明確了公交場站、養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心和圖書館、博物館、體育場館等公共文化設(shè)施以及大型商超、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型賓館飯店等人員密集場所配置規(guī)定，同時，安排一定數(shù)量的執(zhí)法執(zhí)勤車輛、船舶配置自動體外除顫器，搶抓黃金急救時間，最大限度滿足公共場所心臟驟停患者救治需求。

一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山。在立法調(diào)研過程中，不少企業(yè)負責(zé)人表示，企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)保障職工的生命健康安全。2020年12月18日，某健身中心通過使用健身中心配置的AED 成功救治了一名心臟驟停運動者。“對于企業(yè)來說，配置AED 是一件利人利己的好事。”健身中心負責(zé)人激動地說。為此，決定提出了建立政府主導(dǎo)投入與社會捐贈、場所單位自行購置相結(jié)合的模式，鼓勵自然人、法人和非法人組織積極捐贈，并且可以留名紀(jì)念，讓更多社會力量參與院前醫(yī)療急救體系建設(shè)。

注重宣傳培訓(xùn) 鼓勵全民互幫互救

“對于AED 有什么用、怎么用，不少市民還缺乏深入了解，建議加強AED 宣傳培訓(xùn)工作，讓社會公眾熟練掌握急救知識技能。”鹽城市人大代表、阜寧縣人民醫(yī)院院長計成阜在座談會上提出了自己的想法，并給出了專業(yè)的解釋，“心臟驟停發(fā)生后的1分鐘內(nèi)，應(yīng)立即實施心肺復(fù)蘇和運用AED 開展急救，搶救成功率可達90%；每延誤1 分鐘成功率下降10%，如果超過10 分鐘才開始搶救，患者的死亡率幾乎為100%。”

在鹽都區(qū)大縱湖旅游度假景區(qū)內(nèi)，紅十字會志愿者拿出AED 設(shè)備，根據(jù)語音提示，現(xiàn)場教授群眾學(xué)習(xí)操作，不少群眾拿出手機拍攝，表現(xiàn)出強烈的學(xué)習(xí)意愿。據(jù)鹽城市紅十字會負責(zé)人介紹，自2012 年起，全市紅十字會系統(tǒng)深入開展公益性應(yīng)急救護培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)救護人員1萬人次以上，普及培訓(xùn)10萬人次以上，今年將“AED+心肺復(fù)蘇技能培訓(xùn)”作為重點，在4A級景區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動應(yīng)急救護知識培訓(xùn)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校。

為了讓在公共場所配置的AED 真正發(fā)揮“救命神器”的作用，提高群眾自救互救能力，決定針對“不熟悉、不會救”等問題作了系統(tǒng)規(guī)定，明確了衛(wèi)生健康主管部門、紅十字會開展急救培訓(xùn)、宣傳普及等相關(guān)職責(zé)，通過新聞媒體加強公益宣傳，要求配置單位組織人員參加AED 使用、維護和相關(guān)急救知識技能培訓(xùn)，鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織和社會公眾參加培訓(xùn)，努力形成“人人懂急救，人人會急救”的濃厚氛圍。

明晰法律責(zé)任 弘揚正確價值導(dǎo)向

“‘救還是不救’從來都不是一道選擇題，一猶豫，幾秒鐘就過去了，心肺復(fù)蘇的黃金救治時間只有四分鐘。”具備急救知識的黃先生在馬拉松賽事中，運用AED成功救治了一名心臟驟停患者，他告訴記者，“換作是其他人，也會做同樣的事情。”

在法規(guī)起草過程中，有部分市民表示，如果因為使用AED 進行善意救助造成心臟驟停患者損害的，既可能要承擔(dān)法律責(zé)任，也會承受各方面的指責(zé)。鹽城市人大常委會副主任周鍵云認為，除了補齊“有設(shè)備、會急救”的短板，讓施救者沒有后顧之憂也是決定需要重點關(guān)注的地方。

為了進一步弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵社會公眾見義勇為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百八十四條的規(guī)定精神，決定鼓勵公眾使用自動體外除顫器對心臟驟停患者實施緊急現(xiàn)場救護，對善意救助人不承擔(dān)民事責(zé)任作出明確規(guī)定，幫助社會公眾消除顧慮。江蘇廣澤律師事務(wù)所主任王偉表示，“法規(guī)條文從立法層面為見義勇為者保駕護航，鼓勵做好人、倡導(dǎo)做好事，對于形成良好的社會風(fēng)尚、提升社會文明水平將產(chǎn)生積極作用。”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。這項決定是全國相關(guān)領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，是省人大常委會2023 年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程，也是鹽城市獲得地方立法權(quán)以來的第一部“小快靈”立法，對于進一步完善全市院前醫(yī)療急救體系、保障人民群眾生命安全和身體健康、推進健康鹽城建設(shè)意義重大，也成為鹽城市人大常委會堅持立法為民的又一生動縮影。