關于松江區創建國家農產品質量安全區的實踐與思考

石國忠

（上海市松江區農產品質量安全中心，上海 201611）

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1-2]。習近平總書記多次對食品安全工作做出重要指示，強調農產品質量安全既是“產出來”又是“管出來”的，要以“四個最嚴”為目標要求，全面做好食品安全工作[3]。上海市松江區全面貫徹落實相關工作要求，全力推進國家農產品質量安全區創建，并以農產品質量安全為核心，推動農產品質量安全各項工作措施落地落實，確保市民“舌尖上的安全”。現筆者擬對松江區創建國家農產品質量安全區的相關情況進行總結介紹，以期給類似地區提供參考借鑒。

1 松江區農業發展概況

松江區位于上海市西南、黃浦江中上游，域內地勢平坦、土壤肥沃、氣候適宜，利于稻米種植，素有“江南魚米之鄉”的美稱，是上海市優質稻米和市民菜籃子的重要生產基地。

2007年起，松江區大力培育現代農業經營主體，探索發展家庭農場生產模式。2013 年，松江區家庭農場模式被寫入當年的中央一號文件。2015 年，松江區被認定為國家現代農業示范區。2016 年，松江區獲得第一批“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”稱號。2019 年，松江區入選第二批國家農業綠色發展先行區名單（上海市唯一的一個區）。“十三五”期間，松江區深入落實鄉村振興戰略，不斷推進綠色食品發展，增加綠色優質農產品有效供給，全區綠色食品認證率從1.6%提高到47.53%；同時，通過加強農產品生產全過程、全環節、全覆蓋質量安全網格化管理，強化農業投入品生產、經營、使用環節的監管。2020 年，松江區入選國家農產品質量安全縣創建名單。

2 松江區創建國家農產品質量安全區的主要措施

2.1 嚴格落實屬地責任

松江區相關部門通過印發《松江區農產品質量安全區創建活動方案》，成立了以區長為組長、相關部門領導為組員的領導小組，明確了各街鎮、各單位的職責。同時，松江區委、區政府把涉農街鎮的農產品質量安全區創建工作作為鄉村振興推進工作的重點任務，納入年度考核指標范圍，監管、檢測、執法等各項工作經費均列入財政預算，充分保證了全區農產品質量安全監管工作的順利推進，建立了“政府重視，部門協作，齊抓共管”的良好工作格局，有效推進了國家農產品質量安全區的創建工作[4]。

2.2 加強農產品生產主體管理

具體措施：（1）建立生產主體名錄。將轄區內的農產品生產經營主體全部納入主體名錄庫，建立黑名單制度，依法做好日常監督。（2）加強生產過程管理。建立并落實種養戶告知書、承諾書制度，開展從業人員農產品質量安全專業培訓，做到告知率和培訓率均達100%；同時加強檢查監督力度，督促生產主體嚴格遵守禁限用農獸藥管理的相關法律法規及農藥安全間隔期（獸藥休藥期）等規定。（3）加強畜禽無害化處理。建立完善的病死畜禽無害化處理的長效管理機制，確保病死畜禽無害化處理率達100%。

2.3 突出農業投入品監管重點

將松江區域內的農資、獸藥、飼料、添加劑等生產經營企業全面納入監管名錄，制定并嚴格執行農資經營“九項制度”。同時，全區水稻、蔬菜生產上的農藥均實行政府財政補貼政策，大力推廣符合綠色食品農藥準則要求的農藥，統一使用上海市推薦的高效、低毒、低殘留農藥，促進農藥減量。此外，實施農藥包裝廢棄物回收制度。

據統計，松江區目前使用的農藥均由浦江農資連鎖超市統一配送，2021 年松江區的水稻和蔬菜種植面積為1.07×104hm2，補貼農藥統一配送1.05×104hm2，配送面積覆蓋率達98%；動物防疫物資由市、區動物預防控制中心和街鎮動物畜牧獸醫站統購分發；2021 年共回收農藥包裝廢棄物35 t。

2.4 扎實開展農產品質量安全監測

松江區通過科學編制農產品安全監管監測計劃，對全區農產品生產（銷售）企業、農民專業合作經濟組織和種植（養殖）大戶進行監管，監測產品涵蓋稻米、瓜果、蔬菜、畜禽、水產品等主要地產農產品，檢測參數指標與國家風險監測參數相同，包括農（獸）藥殘留、重金屬、有害微生物等100多項指標。同時，區內各街鎮監管站均設立速測室，嚴格落實抽檢制度，而對于規模以上企業、合作社，由其自行建立檢測室開展自檢工作[5]。此外，松江區落實抽檢分工，規范風險監測和監督抽查的抽樣監測機制，嚴格執行“不檢測不上市，不合格不上市”的原則，形成了較為完善的管理體系，實現了監管監測常態化。

據統計，2021年松江區共進行農殘快速檢測7.3萬份（樣品），合格率為100%；委托第三方檢測機構完成定量抽檢產品860 批次，合格率為99.8%。

2.5 強化農產品質量安全執法

具體措施：（1）開展日常執法和現場檢查。對蔬菜、草莓、畜禽、水產品等農產品的生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等單位開展日常執法檢查，并對安全用藥、田間檔案等進行現場檢查。（2）開展專項整治行動。例如，近年來，松江區開展了生豬屠宰掃雷行動、農資打假、春季種子市場、“利劍行動”等多項農產品質量安全專項整治行動。（3）加強動物疫病安全監管。例如，松江區開展了動物產地檢疫，實施了檢疫證明電子出入證全覆蓋，并實現了檢疫信息共享互通，做到了畜禽產品可追溯、可查詢；同時，為了嚴格控制非洲豬瘟，嚴格落實生豬屠宰監管，做好了“瘦肉精”檢測、疫病檢疫等重點工作，嚴把產品質量關。

據統計，2021年松江區累計開展執法檢查1 488次，檢查各類監管對象1 451 家次，出動執法人員5 103 人次，處理各類投訴舉報案件58 件，查處其他類案件177 件。

2.6 推進綠色農產品標準化生產

具體措施：（1）推進“三區”（糧食功能保護區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區）劃定與建設。目前，松江區已劃定糧食功能保護區6 867 hm2、蔬菜生產保護區1 200 hm2、特色農產品優勢區267 hm2。（2）推廣綠色農業生產技術。松江區通過大力推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒低殘留農獸藥使用等生產技術，實施農藥化肥減量行動，積極推進秸稈全量粉碎還田，形成了種養結合、糞污發酵還田、增施有機肥等生態循環農業生產模式，目前松江區畜禽養殖廢棄物資源化利用率達100%。（3）推進農產品綠色基地創建。根據《松江區農產品綠色生產基地創建工作實施方案 (2021—2025 年）》的相關要求，2025 年松江區主要農產品綠色生產基地覆蓋率要求達到60%，目前種植業已完成目標任務。（4）持續增加綠色農產品供給。截至2022年底，松江區綠色食品認證率達47.27%，此項指標已連續三年位列上海市各區排名第一。同時，松江區制定并實施了《松江區綠色食品監督檢查管理辦法》，每年對獲證企業開展無死角監管，從而不斷提升松江區綠色食品質量水平，維護綠色食品的良好聲譽。

2.7 健全農產品質量安全監管體系

根據“屬地管理、分級負責、分層監管”的原則，松江區建立了“區、鎮、村”三級監管聯動模式。2017年區農業農村委成立了農產品質量安全監管科，負責轄區內地產農產品質量安全的監督管理工作，并落實了地產農產品質量安全監督管理的職責和措施；區農業農村委執法大隊受區農業農村委委托，實施農產品質量安全執法和行政處罰；區農產品質量安全中心擁有各類檢測分析儀器100 余臺，承擔全區各類農產品抽檢的質量監督檢測、數據分析和風險評估工作；各街鎮成立農產品質量安全監管站，建立鎮級監管員和村級協管員隊伍。

據統計，松江區目前共有鎮村兩級監管員、協管員180余人，有9個街鎮建立了鎮級蔬菜速測室，快速檢測設備共計30余套，每個速測室配備速測人員1～2 名。

2.8 優化農產品質量安全管理機制

具體措施：（1）加強網格化管理。依據“范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋”的原則，按照“區域定格、網格定人、人員定責、巡查定標”的要求，織密網絡、壓實責任，提升網格化管理效能，全面應用“互聯網+監管”技術手段，充分發揮上海市“滬農安系統”監管平臺的作用；同時，通過將日常巡查、抽檢情況實時上傳，實現生產主體信息100%電子化可追溯，為開展“雙隨機、一公開”監管提供了有力支撐，促進了農產品質量安全監管的制度化、常態化和規范化。（2）全面實行食用農產品承諾達標合格證制度。要求規模化生產經營主體全面開具承諾達標合格證，并積極鼓勵其通過上海市農業信息“神農口袋”檔案系統合法規范地開具合格證。2021年，松江區累計開具合格證67 371張，帶證產品達17 969.8 t。（3）推進農藥實名制銷售制度。目前，松江區農藥實名制銷售實施率達100%，完整率達99%以上。

3 松江區創建國家農產品質量安全區取得的成效

3.1 健全長效管理機制，有效保障農產品質量安全

具體體現在：（1）以創建工作為抓手，提升了農產品監管、農資監管、農產品質量可追溯“三個平臺”的應用力度，客觀、有效地對監管工作質量進行了考核，扎實推進了各項農產品質量監管措施的落實。（2）以創建工作為基礎，狠抓隊伍建設，理順職能，進一步強化了監管、檢測和執法“三個體系”的作用。（3）以創建工作為手段，推進了“檢打聯動、協調配合、準入準出”農產品監管機制的運行，使告知承諾制、標準化生產、網格化管理、風險監測評估和體系化追溯等工作得到了有效落實。

3.2 培育出更多具有地域特色的綠色優質農產品品牌

近年來，松江區涌現出了一批“松江大米”“松林豬肉”“倉橋水晶梨”“黃浦江大閘蟹”等松江地產綠色優質農產品品牌，也產生了“松林”“家綠”“匯民”“三泖”等一批具有市場影響力的農產品商標，且松江區的地產農產品品牌屢獲殊榮。例如，“松江大米”作為上海市唯一的稻米類國家地理標志保護產品，連續多年獲得上海市優質稻米評比金獎。2019年，‘松香粳1018’榮獲第二屆全國優質稻品種食味品質鑒評(粳稻)金獎，成為上海市唯一一個入選金獎的粳稻品種；“松林”豬肉被評為上海名牌產品和上海市著名商標，是上海市首家獲得綠色食品標志許可的品牌；“倉橋水晶梨”連續三屆獲得中國綠色食品博覽會金獎；“三泖”黃浦江大閘蟹連續多年獲得全國河蟹大賽的大獎，成為上海河蟹第一品牌。

3.3 促進綠色生態農業高質量發展

具體體現在：（1）完善了種養結合綠色生態生產的松江模式。在松江區種養結合家庭農場模式中，水稻每667 m2產量比全區平均水稻產量增加12%，化肥減量30%，達到了增產提質、節肥降本、改善環境、農業增效、農民增收的目標。（2）發展了農機“4S”服務模式，提高了農業生產標準化、機械化水平。2013 年，上海市首家農機“4S”中心在松江區成立，形成了農機維修、培訓、銷售和處置“四位一體”的服務體系，突破了農業勞動力緊缺的瓶頸，提升了農機裝備水平，使松江區水稻耕種收綜合機械化水平達95%以上；2019 年4 月，全國家庭農場工作現場會在上海召開，松江農機“4S”培訓服務中心的現場參觀點得到了部、市各級領導的充分肯定。（3）加大了耕地地力保護。2018 年3 月，松江區在全國首創了耕地地力保護保險，目前有480 戶家庭農場（共5.04×103hm2糧田）參與投保，占可投保家庭農場種植面積的78.3%，此項目對于提高家庭農場主保護耕地的主動性、積極性以及推動松江區農業綠色高質量發展具有重要意義。

4 松江區創建國家農產品質量安全區過程中出現的主要問題

松江區在進行國家農產品質量安全區創建過程中，主要出現了以下3 個方面的問題，具體為：（1）小規模生產主體經營總面積占比較小，商品化程度低，但其面廣、量大、分散，農業技術服務和監管檢查難以覆蓋，導致少量農產品上市存在一定的質量安全隱患，成為了安全監管的難點、痛點；（2）少部分生產經營主體責任意識不強，對農業投入品的采購、銷售、使用把關不嚴，超量、超范圍使用農藥，不遵守農藥安全間隔期等違規情況時常發生，甚至出現違禁農藥成分檢出或產品超標的問題；（3）農產品“準出”與市場“準入”制度尚未有效建立，無法形成市場倒逼機制，影響了農產品質量安全監管的實際效能。

5 進一步推進松江區國家農產品質量安全區創建工作的建議

5.1 貫徹新版《農產品質量安全法》，落實承諾達標合格證制度

通過合規開證、合法索證，倒逼生產主體切實履行主體責任，嚴格遵守農產品安全相關的法律法規，保證銷售的農產品符合產品質量安全標準。

5.2 強化監管能力建設，夯實國家農產品質量安全區創建基礎

具體建議為：（1）加大宣傳培訓力度，引導生產經營主體按標生產、依法經營，提高人民群眾的關注度、參與度，形成“監管者嚴管、生產者重視、消費者知曉”的良好氛圍。（2）持續加強監管體系建設，深化網格化管理機制，強化日常巡查，確保不留死角、不留空白。（3）充分發揮互聯網智慧化技術的作用，用“大數據”進行科學高效監管，從而實現從“田頭”到“餐桌”的全程可追溯。

5.3 推進農業綠色轉型發展，提升農產品質量安全保障水平

具體建議為：（1）健全農業綠色發展保障機制，大力推行綠色綜合防控、農藥化肥減量、無抗養殖等綠色生產技術。（2）持續推進綠色食品發展，提高獎補政策的精準性，發揮政府財政資金效能，維護綠色食品聲譽。（3）提升地產農產品品牌顯示度，全力培育區域公共品牌，強化農產品商標注冊和保護，提高產品質量意識，提升農產品的品牌內涵和美譽度，增加產品附加值。（4）推動農業規模化經營，聚焦重點企業，扶持壯大龍頭企業，打造重點品牌，培育若干個有影響力的品牌，輻射帶動農民增收。