鄉村振興戰略背景下的農村基層黨組織結構變化論析

孟憲艮，李鴻程

（1. 聊城大學 廉政研究中心，山東 聊城 252000；2. 聊城大學 政治與公共管理學院，山東 聊城 252000）

全面推進鄉村振興戰略對農村基層黨組織的政策執行能力提出了前所未有的挑戰。然而，部分農村基層黨組織的軟弱渙散問題嚴重制約了鄉村振興相關政策的推進和落實。黨的二十大提出：“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！雹倭暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》 2022 年10 月16 日。對此，一些地方黨委以村黨支部書記隊伍建設為抓手，通過優化選拔機制、推進規范化管理以及優化組織幫扶等方式加強基層黨組織的戰斗力與凝聚力，在實踐中取得了不錯的效果?？偨Y這些變化背后的內在邏輯對于進一步深入推進基層黨組織建設具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、村黨支部書記選任機制從封閉到開放

村黨支部書記是基層黨組織的帶頭人，具有領頭雁的帶動凝聚作用。加強村黨支部書記隊伍建設是基層黨組織建設的重中之重。然而，在當前農村人才嚴重匱乏的情況下，從本村黨員中選舉村黨支部書記的做法已經制約了基層黨組織能力的提升。因此，拓展人才選拔范圍，創新村黨支部書記選任機制是破解基層黨組織軟弱渙散問題的突破口。

（一）村黨支部書記選舉范圍的拓展

擴大選舉范圍是村黨支部書記選舉機制調整的重要方向。按照《中國共產黨農村基層組織條例》的規定，村黨組織書記由支部委員會選舉產生。但由于村民委員會主任是全體村民選舉產生，而村黨組織書記的選舉范圍僅限于村黨支部，因此，村黨組織書記往往會因為缺乏代表性而難以真正領導村委會。為了能夠提高村黨組織書記的權威，一些地方黨委通過將黨支部書記的選舉范圍從黨支部擴展到本村村民，進而增強了村黨支部書記的群眾基礎。如“兩票制”、“兩推一選”都是當時得到廣泛推廣，具有代表意義的實踐創新。

（二）從選舉到公開選拔的制度轉型

村黨支部書記公開選拔機制是地方黨組織應對農村人才缺失問題，吸引人才下鄉的重要舉措。按照《中國共產黨農村基層組織條例》的規定，村黨組織書記由支部委員會選舉產生。伴隨著城市化進程的加快，農村精英加速流失，許多村莊已經面臨著無人可選的境地。村內人才匱乏的現狀使村黨組織書記人選捉襟見肘。村支部書記隊伍年齡老化、觀念落后、干勁不足成為制約基層黨組織能力提升的重要因素。為了加大村黨組織書記對人才的吸引力度，2019 年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確提出要加大對村黨組織書記選拔的激勵機制。于是，有些地方開始打破在本村挑選黨支部書記候選人的慣例，嘗試采用公開選拔的方式，面向社會公開選拔條件，招募人才參選。這就給有志于進入農村發展農村產業，從事鄉村治理和服務工作，但戶籍不在村莊的人提供了機會。由此，村黨支部書記的選拔機制從封閉走向開放。

（三）選拔機制變化的組織支撐

從選舉到選拔的機制轉型不僅意味著村黨支部書記選人范圍的變化，也給選任過程的組織方式帶來挑戰。一是如何吸引足夠的人才報名。只有報名的人數足夠多，選拔機制才會有競爭性，才有助于組織部門做到優中選優。而如果報名人數少，組織挑選人才的余地也就很小。因此，除了做好相關的宣傳工作之外，組織部門也需要積極主動地聯系合適的人選作為重點考察對象，動員其回鄉參與選拔。二是能否保障被選人的政治素質與工作能力。報名的人選來自不同的地方，村民并不熟悉他們，無法通過選舉的方式進行把關。這就要求黨組織發揮其政治把關作用，對參選人員進行充分的考察。通常情況下，組織部門會聯合多個相關部門對參選人員的身份信息進行核查，以確保村黨支部書記候選人的政治素質。然后，再通過一定的考察程序對參選人員的能力進行評估。村支部書記公開選拔機制需要調動大量的組織資源，縣級組織部門的動員協調能力是保障這項工作得以順利進行的關鍵。

二、村黨支部書記隊伍管理從松散走向規范

由于村級組織是一個自我管理、自我服務和自我教育的群眾自治組織，村黨支部書記不是國家正式干部，不在國家編制內,各級黨委政府也是按照群眾性自治組織的定位對村黨支部書記隊伍進行管理。盡管從稅費改革以來，鄉鎮黨委就試圖將村干部納入政府的考核范圍之內，加強對村級組織領導。然而，由于村級組織的自治性，村黨支部書記仍然具有較強的自主性以及與鄉鎮黨委政府討價還價的資本，鄉鎮黨委政府往往需要滿足村支部書記的一些利益訴求才能獲得他們的支持。甚至在村干部牟取私利的問題上，鄉鎮政府也多是采取默許的態度。這種松散的管理方式顯然不利于鄉村振興戰略各項政策的落實，需要建構規范的村黨支部書記管理方式以保障政策執行效率與質量。

(一)村黨支部書記規范化管理的必要性

1.規范化管理有助于推進公共服務標準化。為了讓農村群眾能夠獲得便捷的公共服務，各種國家公共事務逐漸向農村下沉，例如醫療社保、貧困戶的登記認定、信息收集等，而且各項工作都有著較為規范的服務標準。公共服務事項的增多以及規范化的服務標準要求村黨支部書記必須具備較高的專業素質和能力。然而，村支部書記普遍都是兼職工作，缺乏有足夠的時間和精力應付這些逐漸增多的公共事務。因此，基層黨組織需要逐步推進村黨支部書記的專職化，建立工作質量考核標準，以應對國家公共服務下鄉后，上級主管部門對服務標準和服務質量監督考核的現實需求。

2.規范化管理有助于保障國家資金使用的有效利用。全面推進鄉村振興階段，國家需要向農村注入大量的資金用于基礎設施建設，改善農村環境，提高公共服務水平以及產業開發項目。保障這些資金的有效利用，防止村干部濫用和貪污十分重要。盡管村民自治體系中有專門的監督機構和制度設計，但受限于監督人員賬務審計能力與人情關系的影響，無法從根本上防范村官腐敗現象。在已經查處的案件中，村干部與村民代表共謀的現象多有發生，這使得村內監督體系難以真正發揮作用。因此，需要將村黨支部書記納入到自上而下的紀檢和行政監督體系，通過嚴格的紀律監督與審計監督，對村黨支部書記進行更為專業而有效的監督。

3.規范化管理有助于提升村黨支部書記的政策執行力。鄉村振興戰略任務繁重，時間緊迫，要求基層具有較強的執行力，以高效貫徹執行各項政策。然而，由于村支部書記獲得的工作補貼遠遠少于外出務工的收入，因此許多村支部書記并不指望這份收入，在管理松散的兼職環境下，村黨支部書記往往將更多的精力用于自己的經營，試圖通過借助職務便利建立人脈關系，獲得更多的信息，承攬到工程等等，而對國家政策的落實并不十分關心。對此，由于鄉鎮黨委所掌握的組織資源有限，也很難以行政手段對其進行有效的激勵和約束。因此，要想保障村黨支部書記的執行力，就需要加大激勵力度，把依靠人情關系的非正式激勵轉變為以行政激勵為主的正式激勵。

（二）規范化管理的制度設計

為了使村黨支部書記適應鄉村振興戰略推進的工作節奏，村干部管理規范化問題被提上政治議程。2020 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》著重指出，要持續整頓軟弱渙散村黨組織，加強對村黨支部書記的監督和管理。該文件體現出中央將從組織管理與紀律監督兩個層面重點加強對村黨支部書記規范化管理的總體思路。

1.推進村黨支部書記備案管理。對村支部書記實現備案管理是實現規范化管理的序曲。2020 年的中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》就特別指出要全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，將村、社區黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。對于黨政機關而言，備案的意義不僅在于為村支部書記的信息建立檔案，更為重要的是這些備案信息將成為組織考察干部與績效考核的重要參考依據，意味著村黨支部書記的管理考核進入了縣委組織部門的視野。

2.強化村黨支部書記激勵考核機制。激勵考核機制是行政體制內調動積極性，保障工作效率，實現行政目標的重要制度機制。村黨支部書記規范化管理的主要目標就是將之前的粗放式管理方式轉變以程序化、規范化的政府目標管理機制。作為政府目標管理體系的核心構成機制，激勵考核機制在村黨支部書記隊伍應用主要體現為兩個方面：其一，提高村黨支部書記的工資待遇，使其能夠形成足夠的吸引力。當前執行的村黨支部書記工作補貼標準是不低于所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的兩倍。但由于農村人均收入并未將外出務工的收入考慮進去，補貼標準偏低。對于村內黨支部書記而言，如果全部脫產的話，現有的工作補貼難以支撐其家庭生活需求。因此，參照農民務工平均收入制定村支部書記工作補貼標準更為合適，其二，制定可以量化的工作標準，進而擺脫對人情關系等非正式制度的依賴，便于以可量化的工作標準和規范的工作程序對村黨支部書記的履職績效進行考核。

3.規范村黨支部書記監督機制。規范嚴格的監督機制是國家資金下鄉的基本保障。在村民自治的體系中，雖然也有相關的監督制度安排，但受限于監督人員專業性不足，以及人情關系的局限，村內監督存在較大的風險隱患。為了保障財政支付的安全性，財務制度的規范和監督應成為基層黨建的重要抓手。2020年，中共中央、國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》對加強村務監督提出三個方面的建議。其一是建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。其二是加大農村基層巡察工作力度。其三是強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。①《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm。從中央對加強村務監督的思路來看，就是要實現行政系統、紀委系統與自治體系的監督機制相結合，發揮各自的優勢，內外結合，形成合力，共同發揮監督作用。從各地的實踐來看，除了鄉鎮經管站加強了村級財務審計之外，鄉鎮紀委也在逐漸加大對村支部書記的巡查力度以及加強對村務監督委員會的業務指導培訓力度。尤其是鄉鎮紀委對村監督委員會的支持與指導，不僅使村監督委員會成員感到了來自上級黨組織的力量支持，也使各項監督工作逐漸得到規范化的運作。

（三）規范化管理的實踐模式

目前，中央尚未出臺專門的文件對村黨支部書記的規范化管理進行詳細的制度安排。各地都是根據自身情況強化對村黨支部書記隊伍的管理，其中，較為典型的有兩種模式：一種是山東莘縣以村黨支部書記公開選拔機制為抓手的專班式管理模式。2020 年，莘縣組織部門在全縣范圍內開展了村黨支部書記公開選拔機制，選拔出100 名村支部書記，任期2 年。為此，莘縣縣委組織部建立了農村基層黨建專班，專門負責抓農村黨支部書記隊伍選配管理。首先，建立了村黨支部書記備案管理制度。設立專門的檔案室，對村黨支部書記的工作成績以及所受到的懲戒計入檔案，作為考評依據。其次，建立工作績效評估制度。專班制定了月例會、季觀摩、半年評估管理制度，通過與派駐鎮街黨（工）委座談了解，進而全面、準確地掌握各公選支部書記的工作動態。

另外一種更為典型的模式是專職化模式。與山東莘縣的專班管理模式不同，江蘇省從2020 年起，由縣委組織部與鄉鎮黨委牽頭，對村黨組織書記隊伍實行梯級化職級管理。通過實施分級準入、精準施訓、動態管理以及完善報酬體系等措施，提升村黨支部書記的履職積極性和工作能力。自推行專職化管理以來，江蘇省已有10584 名村書記完成定級，占比達到77.5%。村書記平均報酬達10.1 萬元，增長12.2%。自2021 年村“兩委”換屆后，全省村黨組織書記大專以上學歷占比提高了11 個百分點，村黨組織書記崗位被越來越多的人看重。②《全鏈條育強振興領頭雁——江蘇探索村黨組織書記專職化管理》，《中國組織人事報》2022 年4 月7 日。

無論是山東莘縣的專班管理還是江蘇省的專職化改革，都有一個共同之處，即通過機制改革實現村黨支部書記的規范化管理，調動村黨支部書記的積極性和主動性。從實踐效果來看，這些機制創新都取得了較為不錯的效果。山東莘縣通過公開選拔的村黨支部書記在不到一年的時間內，大力整頓了近乎癱瘓的基層黨組織，帶領群眾發展集體經濟，村兩委的組織凝聚力顯著增強。江蘇省的村黨支部書記專職化改革也同樣收獲頗豐。根據南京市溧水區委組織部相關負責人的介紹，作為基層治理的重要力量，專職村書記在鄉風文明、矛盾調解、信訪穩定等方面都發揮了重要作用，去年該區111 個村(社區)工作群眾滿意度調查平均分為87.06 分。③《江蘇村黨組織書記專職化管理：一項制度激活一池春水》，金臺資訊，2022 年4 月15 日。

對于村支部書記規范化管理的實踐創新，不少研究者予以肯定，認為村干部的規范化管理模式使村干部治村工作權責明晰、權限擴大、條件改善、待遇提高、成績得到認可，從保健和激勵兩個方面維持了村干部工作滿意度，提升了村干部工作積極性。④繆國書、陳奇偉：《鄉村治理視域下村干部職業化的內在邏輯、現實困境與優化進路——基于對F 市C 鎮的調研》，《行政與法》2022 年第7 期，第44 頁。也有學者認為村干部職業化是回應基層治理現代化需求、破解村干部不勝任難題的一個新思路。①申端鋒：《治理轉型下村干部不勝任難題——兼論鄉紳模式的終結》，《探索與爭鳴》2014 年第7 期，第90-93 頁。但也有不少學者表示擔憂，認為如果村黨支部書記的收入、政治激勵以及職務晉升都由上級黨委和政府所掌握的話，其作為村民的代理人的角色將會削弱，那么這種方式可能會破壞村民自治的基礎，造成農村基層政權的進一步懸浮，加劇農村基層治理的事務主義邏輯等問題。②桂華：《村干部職業化的動因與成效》，《人民論壇》2020 年第23 期，第56 頁。

事實上，理論爭議的前提應當是以什么樣的標準來看待村民自治。如果僅僅把選舉和職務晉升渠道作為考察村民自治的標準是不科學的。村民自治的本質是村民能夠有效參與并決定村莊公眾事務。在當前農村精英外流、農村產業發展困難的背景下，如何將群眾組織起來，激發農村群眾的主動性和積極性，實現鄉村振興的目標才是村民自治體系真正需要面對的實質性問題。況且，即使村黨支部書記實行職級制和規范化管理，仍然需要尊重村民自治的民主程序。村黨支部書記不僅需要經過選舉程序才能擔任村委會主任，并且需要遵守各項議事規則，保證村民和村民代表依法行使民主權利。無論是選任機制創新，還是規范化管理制度構建，目的都是要提高村黨支部書記的素質和能力，使其能夠在領導農村發展方面充分發揮帶頭作用。因此，對村黨支部書記的規范化管理不僅不會導致對村民自治體系的破壞，反而還能夠彌補村民自治內在動力的不足，增強村民自治運作的規范性。

三、村級黨組織的縱橫連接由弱變強

盡管上述關于村黨支部書記的選拔和規范化管理是十分關鍵的，但是全面推進鄉村振興是一項系統工程，具有典型的“集中力量辦大事”的特征，需要黨的各級組織共同發力進行全社會總動員。當前，由于我國農村情況差別較大，大多數鄉村缺乏發展現代化農業產業所需要的資源。在缺乏組織支持的情況下，僅憑村黨支部書記的個體能力和人脈資源很難將現代農業產業發展所需要的要素有效組織起來。這就需要在農村基層黨組織體系上，打破條塊壁壘，加強各級組織之間的互動與聯系：實現組織幫扶和資源共享，形成組織合力，充分釋放基層黨組織的活力與動力。

（一）縱向組織聯動加強

在鄉政村治的治理格局中，村黨支部主要與鄉鎮黨委聯系溝通較多，與縣級黨組織聯系較少。稅費改革后，基層黨組織所掌握的資源以及所能提供的服務能力大大削弱，對農民的組織能力下降明顯，有些學者將這種現象稱之為“懸浮性政權”③周飛舟：《從汲取型政權到懸浮型政權—稅費改革對國家與農民關系之影響 》，《社會學研究 》2006 年第3 期，第1 頁。。自脫貧攻堅戰以來，中央一方面著手提升基層黨組織自身能力建設，另一方面則是加強對農村基層黨組織的領導和幫扶力度。在黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略之后，為了進一步加強對農村工作的領導，中央多次出臺文件推進和落實五級書記抓鄉村振興工作機制。2018 年，中央一號文件提出，“實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興”。之后連續三年的中央一號文件都提出“強化五級書記抓鄉村振興責任”。2019 年頒布的《中國共產黨農村工作條例》第二十八條規定，健全五級書記抓鄉村振興考核機制。這是中國共產黨首次以黨內法規的形式將五級書記抓鄉村振興的工作機制加以規范。2021 年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》第六條規定：“國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制?！敝链?，“五級書記一起抓”工作機制以國家法律的形式固化下來。

五級書記工作機制的基本模式可以概括為：“中央統籌制定大政方針，省級黨委抓好項目資金投放、組織動員、監督考核等工作；市級黨委做好銜接協調與督促檢查工作；縣級黨委承擔主體責任，做好項目落地所需要的統籌協調工作；鄉村兩級基層黨組織落實落細政策和具體措施”①李盛剛：《“五級書記一起抓”工作機制從脫貧攻堅實踐到鄉村振興再實踐》，《甘肅理論學刊》2022 年第5 期，第35 頁。為此，各地黨委也先后制定了五級書記工作機制的細則，這意味著鄉村振興不再是農村基層黨組織的獨唱，而是在中央統籌下實現各級黨組織的合奏曲。組織的上下貫通使農村基層黨組織的政策執行力得到顯著提升。

第一，上級黨組織為基層黨組織提供了強大的資源支持。新中國成立后，中國共產黨就將自己的組織深入到農村，實現了橫向到邊、縱向到底的全方位覆蓋，并在基層治理中發揮了服務群眾的重要功能。但基層黨組織在面對鄉村振興戰略如此宏大的國家戰略時，缺乏足夠的資源組織能力，因此，基層黨組織在引領農村產業發展的角色時應當重新定位。上世紀90 年代，鄉鎮企業曾經一度成為農村集體經濟的重要創新。然而，隨著工業化和城市化進程的加速，很多鄉鎮企業在發展中不能著眼于長遠，管理方式粗放，以致難以適應企業轉型要求，導致經營舉步維艱，甚至停滯或解體，而隨著農村集體經濟出現嚴重萎縮，基層黨組織的權威也陷入困境。②王曉榮：《農村基層黨組織邊緣化及其權威重建》，《理論探索》2014 年第 5 期，第14 頁。對于新時代推進鄉村振興而言，基層黨組織仍然要承擔起發展農村產業的重任，但面對競爭激烈的市場環境，基層黨組織如何避免當年發展鄉鎮企業走過的彎路確實需要慎之又慎。

就當下農村產業現代化發展趨勢而言，基層黨組織在引領農村產業發展方面決不能作繭自縛，必須積極爭取上級黨組織的指導、支持和幫助。與基層黨組織只能依靠村內資源尋找發展道路所不同，市縣級黨組織具有更強的組織力量與更為廣闊的發展視野，可以聯系和動員各種組織和社會資源解決制約農業發展中存在的問題。這樣不僅可以為農村產業發展創造各種機會，也可以為農村產業提供可持續發展的條件。

第二，上下貫通的責任機制成為推動政策落實的重要動力。為了增強各級黨組織負責人對農村工作的重視，中央特別強調責任機制的運用?！吨袊伯a黨農村工作條例》第二十八條明確規定了健全五級書記抓鄉村振興考核機制，提出地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。2022 年，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》又進一步強調指出：“強化五級書記抓鄉村振興責任，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。”③中共中央國務院：《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（2022 年1 月4 日），中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm。從上述制度與文件內容來看，地方各級黨委、政府主要負責人與農村基層黨組織書記同為本地區鄉村振興工作第一責任人。這說明，中央希望通過落實地方黨委書記責任的方式督促地方黨委政府重視對鄉村振興工作的推進，以確保地方黨委政府將足夠的精力用于推動鄉村振興工作，而不是僅僅承擔簡單的督導檢查工作。

（二）橫向組織連接從無到有

除了縱向上的組織聯系得到加強之外，村社之間也在逐漸從各自單干走向相互聯合、抱團發展的道路。從國家基于行政管理需要設立村民委員會，將生產大隊一級轉化為“行政村”開始，基層黨組織的架構即以行政村為單位設置，④董江愛、張瑞飛：《聯村黨支部：鄉村振興背景下農村基層黨建方式創新》，《中共福建省委黨校(福建行政學院)學報》2020 年第2 期，第63 頁。這種組織形式主要是對應以家庭聯產承包制的小農戶生產形式的行政管理需求。然而，隨著農業生產技術的進步，尤其是農村基礎設施的逐步完善，農業生產規模化、品牌化與市場化的需求日益增強，這種組織設置方式已經與現代農業發展的趨勢不相適應。

如今，小農戶經營不僅面臨與大市場的矛盾，而且面臨與大生產的矛盾。眾所周知，農業產業投資大、風險高，以家庭聯產承包制為基礎的小農經濟參與市場面臨的高交易成本、高風險、低談判能力問題很難解決。由于缺乏統籌，村與村、村與企業之間缺乏交流，資源分散，競爭力弱。村與村之間甚至出現同質競爭、爭奪資源等情況。為了改變這種同質競爭的局面，不少地方運用區域化黨建工作理念，突破村級行政區劃和黨組織管理界限，按照“地域相鄰、產業相連、工作相融、人文相親”的原則，創新推行“聯村黨建”工作模式。①陳曉宏：《鄉村振興背景下農村基層黨建模式創新》，《福建省委黨校學報》2018 年第12 期，第46-53 頁。黨建聯合體采取選任優秀村黨支部書記跨村任職、組建聯合村黨支部和成立“聯村黨委”等形式，以發揮黨組織引領作用為重點，主要采取以強帶弱、產業驅動、村企共建等方式統籌區域資源，實現農村的資源整合，推動帶動各村均衡發展、共同發展。

與縱向上自上而下推動的五級書記共抓鄉村振興工作機制所不同，橫向上的組織聯合主要是基層黨組織適應農村產業發展需求的需要。從各地所形成的黨建聯合體的組織形式來看，主要有兩種模式：一是需求互補型黨建聯合體。這種組織形式的形成是基于集體經濟實力較強的村莊在產業擴張時對整合周邊村莊資源的現實需要。其主要表現形式就是村莊在產業發展過程中自發的連片抱團。較為典型的是山東濟南的黨建聯合體建設。在濟南南部山區，一些鄉村通過發展旅游致富，在開發過程中，出于拓展旅游資源、延伸服務內容的客觀需要，形成了對周邊鄉村連片規劃發展的需求，實現了強村示范帶動和輻射作用。二是規劃整合型黨建聯合體。這種聯合通常是區縣或者鄉鎮對各村產業發展統一規劃，整合資源，通過招商引資，推進鄉村建設。尤其是對于鄉村振興示范片區村、重大農業項目覆蓋村，以及具有連片抱團發展現實需要的村，區縣組織部門會主動協調組建聯村黨委，按照“強帶弱”的思路，推動優秀村黨支部書記跨村任職，促進各聯建村“組團作戰”。例如山東陵城區臨齊街道篩選出10 個經濟強村，與相鄰的軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、規模較小的村建起10 個黨建聯合體，覆蓋98 個村，流轉土地3800 余畝，發展韭菜、辣椒規?；N植。②《山東德州探索“黨建聯合體”推動鄉村聯合振興》，人民資訊，2021 年10 月25 日。這種模式組織規劃作用突出，但無論是哪一種聯合模式，產業發展都是作為各村聯建發展的關鍵紐帶。

組織形式的變化必然會引起議事機制的改變。作為黨建聯合體，黨建聯席會議是主要的決策載體。對于多個村莊的聯合來說，由于各自利益需求的差異，組織協商議事是一件非常繁瑣的事情，因此，聯合體的協商議事機制較為復雜。例如一個黨建聯合體的民主決策程序大致是：“聯村黨委會議提議→聯村黨委（擴大）會議討論→聯建村‘兩委’會商議→聯建村黨員大會審議→聯建村村民代表會議通過→聯村黨委形成決議并組織實施?！雹邸渡轿麝柸紖^推行“聯村黨委”創新組織設置》，人民網-中國共產黨新聞網，2017 年11 月20 日。http://dangjian.people.com.cn/n1/2017/1120/c117092-29657060.html。議事機制的環節較多顯然是考慮到多方利益主體共同參與的需要，但決策程序過于復雜也會造成利益協調和決策成本過高的問題。為了能夠提高黨建聯席會議的議事效率，不少黨建聯建體以開展黨員教育活動為抓手，通過開展黨員教育活動，起到團結黨員與凝聚共識的作用?？傮w而言，改進和加強黨的集中統一領導，引領各聯建村融合發展、抱團振興具有重要的創新價值。

結論

鄉村振興作為黨和國家的重大戰略，需要全黨上下齊心合力共同推進，而農村基層黨組織是其中極為關鍵的鏈條，其能力強弱直接關系著鄉村振興各項政策的落實效果。為了鄉村振興戰略的全面推進，黨和國家會持續向鄉村投入大量的資源?；鶎狱h組織有效利用這些資源需要具備兩個基本條件：一是基層黨組織自身必須具備強大的執行力、組織力和創造力，以應對鄉村振興戰略推進中遇到的各種挑戰。二是各級黨組織能夠對農村基層黨組織在落實鄉村振興相關政策中遇到的現實困難給予足夠的支持。從目前基層黨組織的運作情況來看，村黨支部書記隊伍建設是基層組織建設中最為薄弱的一環。受農村人才缺乏、管理松散的制約，傳統的村黨支部書記選拔和管理機制既不能滿足鄉村振興對高素質村黨支部書記的需求，也不足以激勵其干事創業的能動性。因此，以選拔機制為抓手推進村黨支部書記隊伍的規范化管理成為了優化農村基層黨組織建設的邏輯起點。村黨支部書記隊伍的能力提升不僅直接提高了農村基層黨組織的戰斗力，而且也為上級黨組織對其進行針對性的組織幫扶創造了條件，從而可以在最大程度上將黨的組織優勢發揮出來，共同推進鄉村振興戰略各項政策的落地。