淺談綠色農業發展

□文/盧精蕊

“民以食為天”，隨著中國人民生活水平的日益改善，以及環境保護意識的提高，更多的消費者也開始關注食品質量安全。發展綠色農產品，是為了保障農民糧食生產安全、生態安全、效益安全，從而達到農村經濟可持續發展的需要，是當前中國農業產業發展的主要趨勢。

一、發展現狀

（一）綠色農業發展規模不斷擴大。面對人們對健康生活、養生需求的不斷提高以及正在逐步完善的產業扶持政策和措施，我國綠色農業發展的速度大幅提高。綠色食品生產基地與有機農業示范基地的數量和種植面積不斷增加；提升了綠色農業供給能力，提高了綠色農業品牌知名度、美譽度和市場影響力。

（二）綠色農業企業不斷增多。在國家綠色經濟思想引導下，按照不斷創新現代農業產業經營體制，深化對農產品供給側改革的具體要求，積極扶植了一大批有競爭力的現代農業公司，大部分企業都取得了綠色生產的證書，更加注重綠色農產品的美好前景和長期的經濟效益，從而切實增強了綠色企業的生產積極性和內部推動力。

（三）農產品質量安全水平不斷提高。隨著農業生產力的發展，科學技術應用水平越來越高，越來越多的農業生產者認識到發展綠色農業是順應自然、以最小的生態風險提高生態環境效率的一種農業生產方法。通過對農村投入品的嚴格規范與監管、規范化的生產流程管理，對農業產前、產中、產后三個階段進行了全程控制，進一步強化政府對農業產品生產的準入與監督能力，以促進農業產品安全管理水平的持續提升，以確保人民群眾吃上安全健康的綠色農業食品。

（四）政策支持力度加大。在綠色農業發展中，政府起了重要的推動作用。從中央到地方分別成立了專門的官方機構，先后出臺了一系列扶持政策和措施，專門制定了相關產業的生產技術標準和法規制度，以及加大了綠色專業隊伍的培養力度，為綠色農業事業添磚加瓦。

二、存在問題

（一）對綠色農業缺乏足夠認識。現實生活中，部分農業生產者仍然停留在利用化肥、農藥促進生產的傳統模式之中，過量使用化肥、農藥，畜禽糞便隨地堆積，污水任意排放等都造成了農田環境污染。綠色農業的生態發展模式和當前落后的信息、技術之間還存在矛盾，影響和制約了綠色農業的市場前景和可持續發展。

（二）綠色農業市場體系建設滯后。當前我國大部分綠色農產品生產均來自偏僻的鄉村地帶，受鄉村交通、冷鏈物流、農業信息服務等基礎設施建設相對薄弱的制約，所生產出的綠色農產品無法大量、迅速、新鮮地投放到農村消費市場，也無法為綠色農產品開發生產創造相應的效益，資金周轉周期和速度也被動變緩，農民生活水平和企業效益都無法得到真正的提高，制約了綠色農產品市場的擴大。

（三）市場營銷機制不夠完善、監督管理不到位。在實際工作中，部分農業企業不夠重視營銷綠色農產品，營銷經驗少，綠色農產品自身價值宣傳不到位，綠色農產品適應市場能力低；綠色農業認證機構缺乏對綠色產品獲證企業的監督檢查，綠色食品、有機農產品比重偏低，用普通農產品充當綠色農產品時有發生，不能保障消費者合法權益。

（四）綠色農業發展支持力度不足。發展綠色農業是現代農業產業的全面創新與重大突破，需要大量資金、先進技術和高端資源的支持，雖然我國農業財政支出比重逐年增加，但總體需求仍然不足。發展綠色農業投資風險大且見效慢，很難吸引市場資金持續投入。支撐農業發展的科技創新體系不夠成熟，推廣應用農業新品種、新技術、新模式力度不足，滿足不了綠色農業發展的需求。農業生產者投入綠色農業生產的熱情不高，無法用實際效益改善生產者的生活水平。從業者老齡化嚴重，思想觀念、價值取向陳舊保守、環保意識淡薄，農村農業勞動力出現明顯不足，高素質人才稀缺，不能滿足綠色農業發展對高素質人才的需求。

（五）綠色農業法律法規體系缺位。近年來，我國農業綠色發展得到了普及推廣，政府也相繼出臺了一系列的法律法規制度，覆蓋的方面很多，但綠色農業建設在執行過程中存在主觀性、隨意性強的問題，不同的人會有不同的見解，缺乏科學化、大眾化的實例說明，嚴重影響了綠色農業發展的穩定性和制度的優越性。

三、對策建議

（一）加強標準引領。圍繞產地環境保護、農業投入品管理與監督執法、綠色防控、質量、生產過程管理、農產品產后商品化管理和貯藏物流、農產品廢棄物的無害化處置、資源化使用等各個環節，通過盡快健全相應的農業生態環境基準、技術規范和產業標準，逐步建立健全綠色農產品的標準體系，進一步規范綠色農產品認定體系，同時加大對產品認證機構的監督力度，通過統一認定的手段、方式，嚴格認定行為，以保障認證機構產業系統的健全規范運作。

（二）加強重點建設和農產品生產環節優化。圍繞優良育種、土壤條件、種植技術、生態環境等生產要素，采取多物種與主物種相結合的方式，形成物種的合理競爭。在空間分布方面進行對物種的組合類型、密度、距離等的合理選擇，以增加單位時間的利用長度。在產品構造方面則根據能量轉換與物質循環原理展開，通過延伸或優化食物鏈，提高營養級，以增加生產模式的能量轉換與物質循環的有效性。

加大農村道路、冷鏈物流、農村電商服務站等基礎設施建設力度，指導農業龍頭企業通過開展農企互動、農社互動、建立農業信息資源共享的網絡平臺等方式拓展營銷途徑。積極引進綠色農業防控科技，著力減少資源消耗，降低綠色農產品的物流成本和信息成本，實現綠色農產品“賣得出”。加強綠色農產品經營能力，通過降低政府稅費，減少綠色農產品流入市場的數量，并大力推廣綠色農產品的生產優勢與安全技術，引導人們選用環保型食品。同時，構建能夠充分體現資源稀缺和損耗程度的綠色生產成本核算機制，完善綠色農產品價格裁定機制，實現優質優價，確保綠色農產品“賣得好”。

（三）加強要素保障。不斷強化金融支農能力，逐年增加金融、科技支持資金投入，增加對新型農村商業銀行建立的扶持，促進多元化農業商業銀行建設。通過不斷創新的農村投融資支持方式，有效吸納金融資本和社會資金，支持綠色生態農業發展，實現了綠色經濟建設農業名牌競爭力技術的合理供給。在保護國家食品安全監督管理的基礎上，繼續加大對農業名牌競爭力生態修復、農業投入品的合理利用、農業廢棄物無害化性處理、資源化利用等重要環節的創新投入，促進各項科技協作突破，盡快實現一些突破性科研成果。健全科研成果推廣機構和技術服務體系，強化農業科技集成與展示的宣傳工作。進一步加強政府各種扶持措施的實施力度，加強對農業經營技能、經營方法、技術信息等方面的推廣教育宣傳工作，進一步推動農業技術、信息共享，有效保障綠色生態農業資源供應。

（四）加強規范管理。出臺綠色農產品發展管理條例、促進與完善綠色農產品投資等相關方面的立法，推進建設財政專項補助機制、綠色生態補貼機制和金融服務保障系統，并加大對綠色生態農產品市場的執法與監管力度。打擊所有損害農村資源環保、影響農產品質量安全的違法行為，真正做到綠色農產品發展有法可依、執法必嚴、違法必究。