鄉村振興戰略背景下鄉村人才隊伍建設研究
——以江蘇省啟東市為例

□文/沈曉紅

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的第一資源就是人才，人才振興使鄉村振興擁有穩定的內生動力。2021 年，中央出臺《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，2022 年中央一號文件對加強鄉村振興人才隊伍建設再次提出要求。因此，推進鄉村人才隊伍建設，大力培養符合新時代農村發展需要的鄉村人才成為當前鄉村振興工作的重要任務。

一、啟東市鄉村人才振興的主要舉措和實際成效

（一）促進主體培育，激發鄉村發展活力。2016 年，啟東市出臺《關于加快培育新型職業農民的意見》，開始實施新型職業農民常態化培養制度。2020 年又印發了《啟東市“鄉土人才培育計劃”實施辦法（試行）》。利用“農技耘”平臺等多種資源形式，開設“農村電子商務培訓”“新型職業農民培養”等培訓項目，將新型經營主體的管理者和成員納入培訓計劃，將啟東市現代農業產業園定位為新型職業農民培訓基地，加速適應現代農業發展需要的新型人才的培養，有效激發了鄉村發展內生活力。

（二）推進科技創新，提高農業科技含量。農業科技的不斷創新，提高了啟東市農業產業的質量、效益和產品競爭力。王鮑鎮廟橋村忠輝果蔬專業合作社引進山藥蘇蕷10號、15號品種，采用托盤式種植法，減輕了勞動強度，種出來的山藥美觀、產量高、口感好。樂之圃“都市菜園”，建立食品安全追溯管理體系，按照有機種植標準，確保了蔬菜品質。啟東市嘉禾力農業發展公司引進櫻桃番茄、水果黃瓜、青椒等新品種，通過專業化、科技化、工廠化、集約化、規模化育苗，采用“公司+基地+農戶”經營模式，大大提高了產品的種植效益，促進本地區蔬果產業的可持續發展。

（三）促進生態發展，推進農業規模經營。根據“農旅一體化、產品生態化、農業覆蓋化”的思路，啟東市因地制宜發展“地產三寶”“扣蟹養殖”“水果種植”等特色產業基地。惠萍鎮郭利兵等種植養殖能人利用改造建成的萬畝良田，發展稻蝦共作、有機果蔬等項目，實現“高標田”和“好項目”的無縫對接。浙江籍客商創辦的啟東十里陽光葡萄園總占地面積1000 余畝，是一個集生產、銷售、垂釣、觀光、采摘為一體的無公害葡萄園區。新型職業農民于冬娟的家庭農場實現了耕、種、收100%綜合機械化，促進了現代生態農業發展。截至2021 年底，啟東市累計創建家庭農場3485 家、成立農民專業合作社950 家、村集體領辦新型合作農場80家。

（四）促進創新創業，推動農村發展動能。新業態蓬勃發展，互聯網及農村電商平臺穩步擴展，蘆稷、山藥、肉雞等產品暢銷電商平臺。目前啟東市培育“一村一品一店”電商9 個，實現農產品電商銷售額1.4 億元，增長20%。寧靜質樸的田園風情，鮮明的民俗風情，豐富多彩的人文遺址，使啟東市在休閑農業、漁業和鄉村旅游方面具有獨特優勢。目前啟東市全年接待游客300多萬人次，漁家樂、特色農產品采摘、都市菜園等項目帶動了村民共同致富。

二、鄉村人才振興面臨的問題

（一）鄉村人才總量不足，難以擔當鄉村振興重任。隨著城市的快速發展，鄉村人才長期處于“失血”“貧血”的狀態。目前，啟東市鄉村人員以老年人為主體，青壯年學歷較高有一技之長的人大都離開土地外出務工，流向江浙滬等城市。在外讀書的本地大學生很少愿意回農村，即使回，大多數人也只是把農村工作經歷作為職業生涯的經歷和跳板。啟東市2020年統計年鑒數據顯示，截至2020年底，啟東市農村實有從業人員數量為4.7萬左右，約占農村總人數的54%。不可否認，這是城市化快速發展的結果，但也在一定程度上反映了農村人才流失，不能滿足現代農業農村發展需要。

（二）鄉村人才整體質量不高，難以適應鄉村振興的需求。從學歷結構來看，現有鄉村人才，學歷普遍在高中以下。特別是從事農業一線生產的人員，整體文化水平偏低，綜合素質相對不高，專業技術能力幾乎都是通過實踐獲得的。大部分農業經營者沒有受過農業科技專業技術和生產經營管理方面的系統培訓，適應和參與市場競爭的能力較弱。走訪中發現目前啟東市農業生產經營人員受教育程度為初中、小學及以下的占八成，高中及以上的僅兩成。人才質量低極大地限制了鄉村治理的有效性、延緩了鄉村振興的實施進程。

（三）鄉村人才專業結構失衡，難以推動鄉村振興的發展。長期以來，由于鄉村人才流失嚴重，人才結構嚴重失衡，缺乏復合型的現代農業人才，人才類型相對單一。現有的農業經營人員大部分仍然停留在種植、養殖這類生產周期長、收益慢、風險大的行業上，而對于市場需求的農產品深加工、營銷、物流等方面涉及較少［1］，對農村一二三產融合的新興產業涉足較少，能夠帶動廣大農民致富的領頭人格外稀缺，具備經營管理能力的農村專業人才更是稀缺。

（四）鄉村人才培養力度不足，難以激發鄉村振興的動力。當前，農業農村發展迅速、變化巨大，新業態、新產業層出不窮，鄉村人才的培養跟不上鄉村各項事業的發展。總體來看，目前啟東市鄉村人才培養模式較為單一，以政府為主的公益培訓居多，一定程度上存在重量輕質的問題。舉辦的技術培訓課程，往往不被受訓者重視，沒有發揮應有的作用。在課程安排上沒有體現農村人才學歷、年齡的特點，在內容上不能完全針對農村經濟和社會發展的需求，在培訓形式上，以短期單向業務培訓、課堂教學等為主，缺乏系統性、針對性、經常性、全面性。

三、鄉村人才振興的路徑

（一）就地取“才”，重視鄉村本土人才

1.挖掘當地人才潛力。人才是鄉村振興的關鍵，本土人才尤為重要。培養一批舍不得走和留得住的農村人才隊伍，增強鄉村振興內生動力。要挖掘身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”。平時要加強與基層人才的交流，定期舉辦了解工作生活的座談會，建立“新老結合”“一對一”等服務幫助機制，定期開展農村調研、慰問，及時掌握思想動向。

2.吸引鼓勵人才回流。鄉村振興需要引導曾經“生于農村、長于農村”的各類人才回鄉。政府要充分發揮政策的指導作用，制定和完善支持各類人員返鄉創業的政策。實施“村優秀青年”計劃，選拔和儲備一批立志為農村經濟發展與鄉村治理發揮才能的青年大學生返鄉。鼓勵進城務工人員、退伍軍人等返鄉創業就業；鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士等社會人士返鄉，為美麗鄉村建設建言獻策、集聚資源、帶頭實踐，實現人才資源的充分流動和利用。

（二）引進人才，精準人才匹配度

1.加強智力支撐，向農村引進高層次人才。鼓勵和支持高校、科研院所等高端人才通過項目合作等多種方式在農村開展相關服務。對聘用的高層次人才，可采用靈活多樣的收入分配辦法，支持專業技術人員合理取酬，按照市場標準發放工資。農業人才參與基層工作的績效評價作為職稱評定和崗位聘任的重要依據。同時細化服務措施，開辟鄉村人才服務綠色通道，利用城市人才帶動鄉村人才自主培育等措施，為鄉村振興提供充分智力支持。

2.精準引進人才，提升人才匹配度。圍繞調優農業結構，發展綠色有機優質農業、電子商務農業、智慧農業等方向，推廣“優質項目+領軍人才+創業團隊”的人才引進模式［2］，為啟東引進更多智力要素，促進農業產業邁上一個新臺階。引進國內大型農業龍頭企業，遵循“龍頭企業+基地+能人”模式［3］，優選項目，搭好平臺唱好戲，引領發展本地特色產業，將產業優勢轉化為真正的人才優勢，形成高水平人才與產業高度匹配、高度融合、互幫互助的良好局面。

（三）培養人才，提升人才整體素質

1.培養造就新型職業農民。鄉村振興和農業的現代化，都需要充足的勞動力和管理、技術人才［4］。鄉村振興需要有一支掌握先進技術的農民隊伍。要結合當地的農村產業特色采取“政府主導培育，政府補貼的方式，整合社會力量培訓”的模式，發揮農干校培訓主渠道作用，針對性開設培訓課程。對職業農民進行系統化專業技能、創業技能和管理技能培訓，不斷壯大一支懂技術、會操作、善于管理的職業農民隊伍，從而解決農業產業發展的技術人才短缺的問題。

2.培養農業高知群體。要加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。圍繞啟東市鄉村支柱產業、特色產業，科學制定人才培養方案，重點培養應用型農業人才，注重“新商科”“新農科”“新工科”等專業群建設；實施基層農技推廣人才定向培養，同已經實施的鄉村教師、鄉村醫生一樣開展公費農科生招生試點。

（四）留住人才，優化鄉村人才發展環境

1.做好宣傳引導工作。鄉村振興需要匯集整個社會的力量，要依靠互聯網、廣播電視、報刊等媒體，做好鄉村振興宣傳報道工作。積極宣傳支農惠農政策，解讀和傳播鄉村振興政策、成功經驗等，營造助推鄉村振興的良好環境氛圍，增強鄉村對人才的吸引力，使更多的人才一起參與鄉村振興，從而實現鄉村振興。

2.營造宜居生活環境。補齊農業農村基礎設施建設的短板，滿足人才發展必需的硬件設施與生活必備條件，營造宜居宜業的農村人居環境，為培養和壯大鄉村人才隊伍提供良好的生活和工作環境。完善鄉村醫療、教育、交通等基本公共服務，消除人才在鄉村發展的后顧之憂［5］。為鄉村振興搞活人才、留住人才、穩定人才保駕護航。

“干事創業，關鍵在人”。全面實施鄉村振興戰略，發展現代化農業，既需要政策支持，更需要人才支持。只有大量懂農業、愛農民、愛農村的鄉村人才，扎根基層、建設農村、服務農民，才能真正實現鄉村振興。