廣西國有高峰林場場外造林管理存在的問題及對策

徐 穩 呂中發

廣西壯族自治區國有高峰林場，廣西 南寧 530025

0 引言

隨著國有林場的改革和我國生態建設的發展，國有林場也面臨著新的挑戰和發展困境［1］。為有效解決林地資源匱乏、林業資源緊張等問題，場外造林成為國有林場深化改革、實現可持續發展的重要舉措。場外造林即林場基于自身資金、技術和管理等方面所具備的優勢，通過聯營、承包等經營模式利用林場自有林地以外的林地造林場外造林可有效解決林場林地資源不足、林木緊缺等問題，提高林場的經營效益，并提升社會效益、經濟效益、生態效益等［2］。筆者結合廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）國有高峰林場（以下簡稱高峰林場）造林實踐，對高峰林場場外造林存在的管理問題進行總結，并提出針對性的建議，以期為林場場外造林管理水平的提高和林業的可持續經營提供參考與借鑒。

1 高峰林場發展概述及場外造林現狀

1.1 高峰林場發展概述

高峰林場創建于1953年，主營業務有速生林、經濟林、人造板、森林旅游、土地開發利用等。高峰林場場部位于南寧市青秀區，擁有職工4 500多人。截至2022年底，高峰林場經營面積10萬hm2，森林蓄積量700萬m3，森林覆蓋率達87%，全場總資產達128.0億元，總收入為19.5億元，經濟總量穩居全國國有林場前列，是廣西目前規模最大的國有林場［3］。高峰林場內設13個營林分場，場外設8個場外造林部，造林范圍覆蓋廣西12個市、49個縣（市、區）。高峰林場每年造林0.4萬hm2以上，木材生產量超過60萬m3［4］。

1.2 高峰林場場外造林現狀

隨著林業工作指導思想的轉變以及相關政策的調整，國有林場原有的發展方向、目標、任務已不能適應新的發展要求，各地國有林場均面臨著新的挑戰和發展困境。

為有效解決林地資源匱乏、林業資源緊張等難題，高峰林場在1998年提出“走出林場辦林業”的發展戰略［5］。為發展場外造林，高峰林場設立了陸川、容縣、南寧、藤縣、賀州、昭平、百色、貴港對外造林部，覆蓋廣西12個市、49個縣（市、區）。截至2021年，高峰林場場外造林部總資產合計20.35億元，約是高峰林場總資產的1/5［6］。截至2022年，高峰林場利用社會林地造林超過6.00萬hm2，場外經營面積5.40萬hm2，占高峰林場場內、場外經營總面積的38.39%。僅2022年上半年，高峰林場場外累計造林達0.26萬hm2，完成率94.2%；完成追肥1.26萬hm2，完成率80.8%；完成撫育1.29萬hm2，完成率51.3%；完成木材銷售31.37萬m3，銷售收入1.66億元，占2022年高峰林場總收入的8.57%［7］。由此可見，場外造林是高峰林場造林的重要組成部分，加強場外造林管理，提高場外造林質量和水平，對提高高峰林場的經濟效益和生態效益具有重要意義。

2 高峰林場場外造林管理存在的問題

2.1 場外造林點過于分散

目前，高峰林場場外造林部分別設立在陸川縣、容縣、南寧市、藤縣、賀州市、昭平縣、百色市、貴港市等地，覆蓋廣西12個市和49個縣（市、區），甚至還包括最新租賃的跨省區場外造林點。例如，高峰林場在貴州省的首批收購林地，是于2022年8月30日由高峰林場百色造林部成功收購，總面積154.13 hm2，預示著高峰林場邁出向省外發展造林的重要步伐［8］。隨著高峰林場的不斷發展，其經營規模不斷擴大，場外造林點也逐漸增多，但造林點過于分散，且受不同造林地的立地條件、海拔、交通等因素影響，經營管理難度提高和管理成本增加。

2.2 林木經營品種單一

截至2021年底，在高峰林場場外造林經營的林木品種中，速生桉面積超4萬hm2，已超過場外造林總面積的80%，是高峰林場場外造林的優勢樹種［9］。造林樹種單一造成高峰林場林分結構單一，抗自然災害的能力大大減弱，尤其是對于病蟲害的抗性會大大降低。林木經營品種單一不僅會影響林場生態效益，同時會增加經營管理成本，降低場外造林經濟效益。

2.3 造林效益偏低

根據高峰林場相關調查數據，2021年高峰林場場外造林4.71萬hm2，林木總蓄積量374.57萬m3，木材生產總量52.10萬m3（約占高峰林場全年木材生產總量的50%），但木材總收入僅為3.96億元（約為高峰林場總收入的20%）［6］。由此可見，高峰林場場外造林的經營效益與場內相比偏低。此外，通過對高峰林場速生桉的經營管理收入及其成本分析發現，場外速生桉經過6年的經營管理（包括基本材料費用、人工管理成本、工程基礎設施建設成本、經營管理成本和木材生產成本），平均綜合造林成本為50 306元/hm2，而場內平均綜合造林成本為19 270元/hm2［10］，僅為場外造林經營管理成本的2/5。由此可見，由于造林和經營管理成本過高，高峰林場場外造林效益偏低。

3 提高高峰林場場外造林管理水平的對策

3.1 提高場外造林租賃標準，合理規劃林地資源

為實現場外造林的集約化、規模化、統一化經營管理，一方面，高峰林場相關部門應根據林場自身發展需要，制定一套科學合理的林場對場外造林地的審核標準。首先要求造林地應符合交通相對便利、立地條件應達到Ⅰ類或Ⅱ類，且連片面積大于35 hm2等條件，并通過制定造林地評估和審核體系，嚴格規范執行相關體系標準，合理規劃林地資源，從源頭上減少由于立地條件較差、交通不便等因素而增加的經營管理難度和成本。另一方面，對于目前現有的過于分散的造林點，為減少由于距離過遠造成林地管理疏漏而引起的營林質量低等問題，高峰林場可積極開發和應用信息技術和互聯網平臺建立聯防、聯動機制，加強對遠距離造林基地的遠程森林病蟲害和森林火災的監測。此外，高峰林場還可以通過聘用當地人作為造林基地的護林員，強化對遠距離造林基地的管理，提高營林質量。

3.2 發展復合種植，從純林向混交林轉變

高峰林場林分結構過于單一，抵抗自然災害和病蟲害的能力減弱，尤其是大面積、高密度種植短輪伐期的桉樹純林，易導致林場出現水土流失、生物多樣性減少、土壤肥力下降等問題。因此，在場外造林經營管理中，高峰林場應將高密度、短輪伐期的速生林逐漸轉變為永豐林，積極發展桉樹大徑材種植和混交復合種植，從大面積的純林造林和經營管理逐漸轉變為混交林經營管理。此外，高峰林場可加強林下經濟模式的推廣和應用，如林下種植、林下養殖等，提高林地資源的利用率，實現場外造林經營的增收，增加碳儲量，促進場外林地生態功能的恢復。

3.3 加強成本控制，提高場外造林經濟效益

高峰林場應通過嚴格加強場外造林的成本控制，積極引進高新現代化信息設備及技術，提高場外造林經營管理水平和經濟效益。

由于目前高峰林場場外造林經營管理以承包租地造林為主，隨著土地資源的日益緊缺，林地租金也隨之提高。為解決林地租金過高問題，高峰林場應優化場外造林經營模式，從高度依賴租地造林、承包造林的經營模式逐漸轉變為聯營模式，即與城鎮、村莊、農戶合作經營的方式。城鎮、村莊、農戶等林權所有者負責提供土地資源，而林場負責日常營林生產技術指導和質量驗收等工作，雙方根據簽訂的合同約定分成和比例分配最終林地林木的收益。高峰林場可通過此種方式提高城鎮、村莊、農戶等林權所有者的參與度和積極性，同時減少場外造林的租金成本。

為提高場外造林經濟效益，高峰林場應積極提高場外造林的經營管理水平和質量。首先，整合林地資源，設立就近管理站點，實現統一化、精細化管理，提高灌溉、施肥、修剪等造林撫育水平。其次，積極引進高新現代化信息設備及技術，提高場外造林經營管理質量，包括植保無人機、遙感和巡航技術等，利用現代化設備提高場外造林的經營管理效率和質量，降低人力、物力投入成本，提高場外造林效益。

4 結語

隨著城鎮化進程的推進及社會對森林資源需求量的增加，土地資源有限、森林資源保護與社會經濟發展的矛盾日益突出。場外造林是國有林場擴大自身林地經營面積的重要方式，同時是推動我國林業發展與生態建設的重要舉措［11］。通過對廣西國有林場的經營狀況進行總結和分析發現，大部分林場場內經營的林分結構、產業結構等日趨合理化，但場外造林卻存在諸多問題［12］。

筆者通過對高峰林場場外造林現狀進行總結和分析發現，隨著高峰林場的不斷發展，經營規模不斷擴大，場外造林點也逐漸增多，但仍存在場外造林點過于分散、林木品種過于單一、場外造林的整體效益水平偏低等問題。為實現場外造林的集約化、規模化、統一化經營管理，提高場外造林經營水平，高峰林場應不斷提高場外造林租賃標準，合理規劃林地資源，發展復合種植，加強成本控制，提高場外造林的經營管理水平和質量，提升場外造林經濟效益。