當前廣東制造業發展現狀與展望

謝潔華 李成青 姜 珊 李沛園

制造業是國家經濟命脈，我國高度重視制造業高質量發展，并作出一系列重大部署。廣東省委十三屆二次全會，提出要突出制造業當家，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”。2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，進一步總結分析廣東制造業發展情況以及未來發展規劃，有利于深入貫徹落實黨的二十大精神，主動推動廣東制造業高質量發展，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

一、引言

黨的二十大提出貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局。制造業高質量發展是實現工業大突破的強力支撐，也是經濟高質量發展的重要依托，同高質量發展要求相比，我國制造業產業基礎不扎實和產業鏈不堅固問題仍比較突出，且處于全球制造業價值鏈中低端。為此，廣東省委十三屆二次全會，提出制造業當家戰略，將“高水平謀劃推進現代化產業體系建設，將制造業當家作為廣東積極探索中國式現代化建設的主要路徑之一”。為此，在新的發展階段，需要進一步分析總結廣東制造業發展特征，更好地謀劃支持廣東制造業高質量發展舉措。

二、廣東制造業發展情況

廣東靠制造業起家，從改革開放的“三來一補”1“三來一補”指來料加工、來件裝配、來樣加工和補償貿易。起步，到成為中國制造業“排頭兵”，廣東已形成完備的工業體系，在列入全國統計的41 個大類工業中，廣東有40 個。廣東規模以上工業企業達5.9 萬家，形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等8 個萬億級產業集群，培育了華為、廣汽、比亞迪、美的、格力等世界知名的大企業。廣東制造業總體呈現出規模大、集聚化、活力強等特點，總體處于全球制造業第三陣列向第二陣列躍升階段。

（一）產業規模大，保持總體優勢

廣東工業增加值占GDP 比重超過四成，近年來增長速度保持持續向上，整體帶動廣東經濟發展。2022年廣東GDP 達到12.91 萬億元(連續34 年位居全國第一)、同比增長1.9%，其中工業增加值5.28 萬億元、增長2.5%，規模以上工業增加值3.95 萬億元、同比增長1.6%。從行業看，支柱行業新能源汽車產銷兩旺，汽車制造業增長20.8%；鋰電和光伏等新能源產業快速發展，電氣機械和器材制造業增長2.8%；計算機、通信和其他電子設備制造業增長1.1%；電力、熱力生產和供應業增長5.4%。

市場主體持續增加，且結構持續優化。廣東市場主體數、企業數、外商投資企業數連續多年穩居全國第一，共有1600 萬市場主體，其中中小微企業占絕大多數，是廣東成為制造業大省、世界重要制造業基地的根基所在。2022 年，廣東制造業單項冠軍132 家，8 家制造業企業入圍世界500 強，24 家制造業企業進入中國500 強。

（二）集聚效應強，壓艙石作用凸顯

廣東有高新區、經開區、省產業園、綜合保稅區等省級以上工業園區共161 個，規模以上工業產值超6 萬億元；已建成100 多個不同特色的規模產業集群，形成8 個超萬億元級的產業集群；共有7 個先進制造業集群入選國家先進制造業集群名單，數量全國前列。2022年前三季度，廣東重點培育的20 個戰略性產業集群實現增加值37513 億元，同比增長4.3%，增加值約占GDP40%。珠三角核心區產業集聚發展明顯，珠江東岸電子信息產業、珠江西岸裝備制造業、廣佛汽車產業集群特色鮮明、市場競爭力較強。產業集聚已是推動制造業高質量發展的重要支撐。

（三）轉型升級加快，創新驅動增強活力

廣東已初步形成“一核一帶一區”制造業協同發展格局，制造業轉型升級加快，新動能持續釋放活力，2022 年廣東規模以上工業高技術制造業增加值同比增長3.2%，占規模以上工業增加值比重29.9%；先進制造業增加值增長2.5%，占規模以上工業增加值比重55.1%。數字化網絡化智能化發展水平全國領先，5G 產業和數字經濟規模全國第一。工業機器人產量達7.0 萬臺(套)，約占全國29%，成為國內重要工業機器人產業基地，人工智能核心產業及相關產業規模均居全國第一梯隊。廣東已連續五年位居全國區域創新能力首位，高新技術企業數超過6 萬家，省級專精特新中小企業9271家、國家級專精特新“小巨人”企業867 家（全國第二）。發明專利有效量接近44 萬件，PCT 的國際專利申請量達2.6 萬件，創新驅動發展增強。

廣東深入推進產業集群數字化轉型，幫助中小制造企業“上云上平臺”降本提質增效，累計推動1.5 萬家工業企業實施數字化轉型，帶動50 萬家企業“上線用云”，引進培育370 多家工業互聯網服務商，為制造業發展提供有力支撐。

（四）加快構建可控的產業鏈，增強鏈條韌性和競爭力

產業鏈供應鏈關乎制造業高質量發展的命脈，產業鏈供應鏈自主可控，是構建現代化產業體系的基礎。廣東產業體系完備，產業基礎好，關聯性、耦合度強，近年加快構建全過程創新生態鏈，推動創新鏈產業鏈深度融合，激發出產業的強勁韌性。廣東建立“鏈長制”，政府領導擔任產業鏈鏈長，推動化解“缺芯”等困難，以“鏈長+鏈主制”培育20 個戰略性產業集群為重要牽引，促進產業鏈補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，筑起廣東產業鏈供應鏈的強大防波堤。并推進實施“核心軟件攻關”“廣東強芯”“璀璨行動”等重大科技工程，以高水平科技自立自強，構建全過程創新生態鏈，暢通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，在補鏈強鏈控鏈等方面實現新突破，一批國產替代技術和產品實現爆發式增長：2021 年廣東集成電路、工業機器人產量同比分別增長30.3%、56.5%。

2022 粵港澳大灣區全球招商大會統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，打造全球高端要素資源集聚地，共達成合作項目853 個、投資總額達2.5 萬億元，主要分布在先進制造、生物科技、新一代信息技術、食品大健康等產業領域，其中制造業占比超七成，有助于廣東制造業補鏈、延鏈、強鏈，構建現代化產業體系，推動廣東制造業向產業鏈價值鏈更高端邁進，提升國際競爭力。

三、廣東制造業發展存在的問題

（一）廣東制造業增速有所下降

雖然廣東的GDP 連續多年居全國第一，但近年廣東制造業增速有所下降，其GDP 在全國占比已下降。2022 年，廣東規模以上工業增加值3.95 萬億元，同比增長1.6%，低于全國增速3.4%；其中制造業增加值增長1.3%，低于廣東工業增速，也低于全國制造業增速3.0%。2021 年廣東制造業增加值占GDP 比重回升至33.3%，止住過去十年過快下降趨勢，但2022 年又下降至30%左右，略高于全國的27.7%。

（二）廣東制造業供應鏈配套存在較大短板

我國工業生產長期倚重下游消費品組裝制造及其應用研究，中下游占比高達79%；廣東也是如此，目前廣東的電子信息業獨大，前三大產業規模以上增加值占比達42.9%，且以電子產品、終端消費品等下游產品為主，在本輪疫情反復沖擊、貿易摩擦中均受到較大影響；整體上位于全球價值鏈中低端，不利于培育新產業、新動能。在外部沖擊下，制造業產業鏈缺鏈、斷鏈問題突出，工業抗風險能力偏弱，特別是在受終端市場激烈競爭和上游關鍵部件“卡脖子”雙重擠壓的環境下，維護產業鏈供應鏈安全穩定和自主可控、圍繞全產業鏈建設和產業集群升級挖掘增長動能有極大挑戰。

（三）歐美大國重返制造業趨勢影響廣東制造業發展

近十年來廣東外貿依存度從2013 年的107%，下降到2022 年的65%，不利于制造業長期健康發展；同時隨著全球經濟增速放緩，全球產業鏈競爭發展出現新格局，發達國家再次重視制造業發展，加快產業鏈高端領域的投入，全球產業鏈競爭格局向本土化、區域化、多元化發展趨勢明顯。我國不單在中高端領域面臨來自發達國家地區的競爭，在中低端領域也與新興經濟體存在激烈競爭的局面，而廣東作為制造業大省首當其沖，特別是核心技術、原材料和關鍵零部件的“卡脖子”，制約廣東制造業的高質量發展。

（四）廣東制造業區域發展不平衡

制造業區域發展不平衡仍是廣東的制造業發展痛點，雖然廣東的深圳和廣州位列2022 年全國先進制造業百強市前三，但山東先進制造業百強城市達14 個城市（山東共16 個城市，占比87.5%），其次為江蘇13 個地市全部入圍先進制造業百強市，廣東為珠三角9 市和汕頭共10 個城市（廣東共21 個城市，占比47.62%），粵東、粵西、粵北與珠三角差距未能有效縮小。根據民建廣東省委會統計，廣東區域工業經濟差異系數從2011年的1.22 擴大至2020 年的1.34，而江蘇則從0.8 縮小至0.7，廣東制造業區域發展不平衡情況較為顯著。

（五）廣東的創新鏈與產業鏈融合度不高

從外部因素來說，隨著全球貿易保護主義抬頭，美日歐等經濟體進一步強化了對產業鏈、供應鏈關鍵環節的控制權，大力推動產業鏈關鍵環節回流，保障其在產業價值鏈中的高端地位；同時，不斷通過對我國“卡脖子”的關鍵核心技術實施相關出口制裁措施，阻礙技術的全球轉移，制約我國高端制造業發展。

從內部因素來說，廣東自改革開放以來形成發達的外向型經濟，許多產業在發展的慣性中形成“兩頭在外、大進大出”的加工型貿易格局，產業基礎水平不夠高，產業鏈薄弱環節較多，在產業價值鏈中，僅占有中低端環節，企業技術實力和研發能力較為薄弱，在受到外部沖擊時產業鏈供應鏈不穩定不暢通、關鍵核心技術受制于人的問題較為顯著。此外，創新研發對產業鏈的支撐作用還未形成，科研院所對接市場的意愿不強、系統性不足，社會各方資源對科技成果轉化的支持體系尚未完善，科研和經濟社會長期以來“兩張皮”的格局仍未得到根本扭轉，制約廣東戰略性產業鏈向高端環節延伸。

（六）“數據鴻溝”現象仍未得到有效緩解

近年我國數字化經濟不斷加速發展，2022 年廣東省數字經濟規模為6.41 萬億元，增長8.6%，但制造業整體鏈條的數字化融合能力和滲透力仍未能有效提升，特別是傳統制造業數字化轉型的水平和程度相對較低。很多傳統制造業企業具有推行數字化的意愿，但普遍缺乏清晰的戰略目標與實踐路徑，尤其是在制造端如何運用數字技術、引入先進信息系統等方面。制造業供應鏈數字化的“數據鴻溝”仍存在較大阻力，目前制造業供應鏈上企業經營數據的開放共享程度較弱，核心企業對產業鏈的支配地位不僅體現在其對實體利益的占有上，也體現在對數據的利用分配上。核心企業不愿意將供應鏈全部經營數據與中小企業進行實時交互和傳遞，同時稅收、社保、工商、海關等公共數據的共享程度一般、交叉驗證機制弱，銀行存在難以摸清供應鏈配套企業真實情況，導致融資未能及時發放以及后續信用風險的產生。

四、廣東制造業發展規劃情況及展望

近年來，廣東制造業發展面臨嚴峻復雜變化的形勢考驗，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性有所增加，同時廣東制造業在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度等方面還存在明顯差距，也面臨發展中國家和發達國家“兩端擠壓”，亟需提升質量和效益。為此，廣東加強實施制造業高質量發展“六大工程”，培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群，深入推進制造業數字化轉型，提升廣東產業競爭力和抗風險能力。

（一）廣東制造業發展規劃情況

1.廣東制造業發展主要目標

廣東緊抓產業項目、工業投資、產業平臺三大抓手，加快產業體系的升級發展，聚力實施“大產業”“大平臺”“大項目”“大企業”“大環境”五大行動，加快建設現代化產業體系，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動工業經濟運行整體好轉，加快廣東從制造大省向制造強省跨越。

在產業方面，提質壯大現有的8 個萬億元級支柱產業集群，再打造若干新的萬億元級產業集群，培育4 個以上五千億元級新增長引擎。在平臺方面，高標準推進承接產業有序轉移主平臺建設，加快提升省產業園承載能力。在項目方面，把制造業重大項目和工業投資作為增強發展后勁的重要抓手。在企業方面，“十四五”期間，力爭培育1 萬家專精特新中小企業、1200 家國家級專精特新“小巨人”企業，支持9000 家工業企業開展設備更新和技改，推動7000 家以上企業“小升規”，推動5000 家規模以上工業企業數字化轉型，帶動超10萬家中小企業“上云用云”。在環境方面，把優化產業發展環境作為夯實制造業高質量發展根基的重要抓手，實施制造業人才“十百千萬”專項行動。為增強制造業核心競爭力、實現制造業當家提供重要保障。

2.廣東制造業發展規劃方向

廣東制造業高質量發展“十四五”規劃，圍繞省委、省政府“1+20”產業集群規劃，深入實施制造業高質量發展“六大工程”，提升制造業十大戰略性支柱產業，前瞻布局制造業十大戰略性新興產業，推動制造業由集聚化發展向集群化發展躍升，促進廣東制造向廣東智造轉型。規劃到2025 年，制造業增加值占GDP 的比重保持在30%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%；規模以上制造業企業研發經費支出占營業收入的比重達到2.3%。

一是行業布局：十大支柱產業+十大新興產業重點發展。“十四五”時期，制造業十大戰略性支柱產業將加快轉型升級，制造業十大戰略性新興產業將加大科技創新和產業發展的深入融合。

二是空間布局：一核一帶一區加快發展。一核即珠三角高端制造業核心區，深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區驅動”，強化廣州、深圳“雙城聯動”，引導珠三角地區外溢產業或環節優先向粵東西北地區轉移，建設“飛地園區”。一帶即東西兩翼沿海制造業拓展帶，其中東翼主要發展新一代電子信息、綠色石化、輕工紡織、生物醫藥、裝備制造、新材料等領域配套產業鏈；西翼主要發展綠色石化、汽車、裝備制造、新能源等領域配套產業鏈；深汕特別合作區建設將進一步加快，帶動粵東片區制造業產業發展機遇。一區即北部綠色制造發展區，主要發展現代農業、新材料、新能源、生物醫藥等特色產業或配套產業鏈；重點將推動工業集中進園。

三是強鏈工程：抓好產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈，推動制造業邁向全球價值鏈中高端。實施產業基礎再造工程，瞄準重點產業鏈，加快建設產業共性技術平臺。保障重點產業鏈穩定安全，建立重點產業鏈的核心企業庫，推動產業鏈供應鏈多元化，支持龍頭骨干企業全球布局。推動產業協同融合發展，支持平臺型企業、龍頭骨干企業等開展工業設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專業化服務，加快對制造環節的數字賦能。

根據規劃情況，廣東也相應明確了各區域在“十四五”期間制造業產業發展的功能定位、比較優勢、和產業鏈協同，特別對金融機構下一步統籌謀劃、分類指導，支持制造業高質量發展具有較強的借鑒意義。

（二）廣東制造業發展展望

在當前復雜多變的經濟環境中，新問題、新矛盾交織，新風險、新機遇疊加，制造業發展仍面臨諸多挑戰，“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”在新的發展階段，廣東更須聚焦廣東制造業當家發展要求，圍繞粵港澳大灣區規劃及廣東制造業“十四五”規劃，深化制造業信貸頂層設計、強化責任擔當，細化實化發展措施，聚焦重點行業重點區域，才能推動廣東制造業高質量發展。

1.全力打造具廣東特色的現代產業體系

堅持廣東制造業“十四五”發展規劃和20 個戰略性產業集群的發展路徑，集中全省力量和資源打造10 個戰略性支柱產業集群和10 個戰略性新興產業集群，可根據集群發展需要一群一策、一項目一策，打造廣東的先進產業集群，集聚經濟高質量發展新動能。同時須加強20個產業集群間的相互協作推動，加快構建產業的梯次布局，聚力推動20 個戰略性產業集群發展，重點加快發展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產業，并大力發展生產性服務業為制造業發展做好相關配套；在此情況下，隨著先進制造業形成集聚效應，廣東制造業企業在國際競爭中的優勢將更加顯著。廣東也須有效謀劃未來產業發展，以更加靈活創新的機制支持未來產業發展，瞄準人工智能、量子技術等領域謀劃打造一批未來產業集群，引領產業發展的制高點。

2.以科技創新支撐廣東制造業做強做優

科技創新是制造業做強做優的基礎，很大程度上決定了當下企業的發展、品牌優勢和未來的競爭力。可以從頂層設計出發，制定出臺廣東的制造業創新體系建設的政策機制，加快科研成果向現實生產力轉化，促進重大科研成果轉化應用以及產業基礎高級化和產業鏈現代化。同時立足自身優勢，結合產業發展需求，科學合理布局科技創新，加大對制造業企業技術創新平臺培育及能力建設支持力度。進一步凝聚好內外部科技研發力量，建設支持制造業高質量發展的各類創新載體；支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心，使之成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地。

3.優化制造業分工布局

廣東為制造業大省，整體的產業基礎較實、經濟韌性較強，工業基礎、產業鏈、產業配套體系完備，但廣東制造業仍存在大而不強、區域協同能力較弱、產業分布、區域強弱不合理等問題，為此，廣東仍需要統籌計劃，增強跨區域的產業協同和創新協同能力，提升產業鏈供應鏈的現代化水平；把珠三角地區和東西兩翼、北部山區結合起來，根據各地的比較優勢進一步深化區域分工，做好產業轉移和產業鏈的延伸，在全省范圍內構建一個產業鏈布局合理的區域生產體系。在2022 年11月，廣東再次部署新一輪產業轉移，將進一步促進區域產業融合、協同發展，也能夠推動大型產業集聚區建設和省級產業園區提質增效，通過有序的產業拓展轉移和轉移格局，有效提升產業集聚發展水平。

4.深入推進制造業數字化轉型

當前廣東很多制造業企業使用的信息化系統軟硬件仍為海外進口，存在“卡脖子”風險。廣東制造業是數字經濟與實體經濟深度融合的主戰場，一方面制造業企業自身有數字化轉型需求；另一方面龐大的消費市場和應用場景又成為檢驗數字化成效的最好實踐場。為此，廣東仍須加快推動制造業數字化轉型，高標準建設國家工業互聯網示范區，支持制造業龍頭企業應用5G、工業互聯網等新一代信息技術加快數字化轉型，打造一批工業互聯網應用標桿示范，強化智能制造高端供給，推動制造業數字化轉型。加快推動工業企業“上云上平臺”，開展產業集群數字化轉型試點，聚焦制造業關鍵領域和產業鏈關鍵環節，形成產業集群數字化轉型的行業指南，帶動上下游企業，將數字化能力外溢到各行各業，提升產業鏈協同水平，推動工業互聯網應用群體性突破。

5.創新金融服務廣東制造業

金融機構是要素市場的重要參與者和建設者，廣東制造業整體金融需求規模大，對金融機構的綜合化金融服務能力及產品服務創新性要求均有所提高，制造業發展也給金融機構提供新的發展空間。政府須充分利用現有資源，加大金融支持力度，持續引導銀行金融機構加強對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。金融機構要持續創新金融服務模式，圍繞本地區的重點產業和企業的金融需求，創新金融服務方式和產品，不斷提升金融服務制造業的效能和水平，加強制造業的信貸投放和產品創新，強化金融資源對重點領域的保障服務。