黨對人才工作的全面領導：歷史演進、經驗總結和現實進路

吳嘉明

華南理工大學 馬克思主義學院

功以才成，業由才廣。為最大限度發揮人才對中華民族偉大復興事業的積極作用，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，依托“堅持黨對人才工作的全面領導”的重要命題，形成以中國共產黨為核心，廣泛凝聚天下英才的人才布局。并在黨的二十大報告中以獨立章節的形式論述“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”[1]，從國家戰略的高度向社會各界人才發出動員號召，將科技創新和人才培養擺在了社會主義現代化建設的突出位置。在開啟全面建成社會主義現代化國家新征程之時，針對百年來黨對人才工作領導的歷史演進進行回顧和經驗總結，對新時代不斷堅持和鞏固黨對人才工作的全面領導、確保黨和人民事業后繼有人有著重要意義。

一、黨對人才工作全面領導的歷史演進

（一）馬克思主義經典作家關于無產階級政黨和知識分子之間關系的論述

馬克思主義經典作家十分重視無產階級政黨和知識分子之間的聯系。在對社會各階級的認識當中，馬克思敏銳地將知識分子認為是無產階級革命運動中革命者必須團結的社會成分，指出：“只有工人階級能夠把科學從階級統治的工具變為人民的力量，把科學家從資本的同盟者變成自由的思想者?！盵2]在不同的社會形態和生產關系中，科學起著不同的作用，只有社會主義制度下的社會生產方式才能使科學擺脫資本主義生產方式的束縛，才能在思想和實踐兩個維度獲得理論的自由和追尋理論的自由。恩格斯也曾直接地解釋道：“工人階級的解放，除此之外還需要醫生、工程師、化學家、農藝師及其他專門人才，因為問題在于不僅要掌管政治機器，而且要掌管全部社會生產，而在這里需要的絕不是響亮的詞句，而是扎實的知識?！盵3]這表明了恩格斯已較早地認識到：無產階級政黨要取得革命長期勝利，必然要掌握知識分子。在領導新生的蘇維埃俄國進行社會主義建設的過程中，列寧踐行并發展了黨對人才的領導思想，他認為廣大科技知識分子群體“如果沒有來自‘老百姓’即工人和勞動農民的實際組織工作者的幫助，沒有這些人的領導作用，是絕對不行的”[4]，要求推動知識分子與人民大眾的融合，進而加強無產階級政黨對知識分子的領導。馬克思主義經典作家關于無產階級政黨領導和團結知識分子的論述，在各個時期的共產主義運動實踐中得到充分驗證和發展，是馬克思主義人才觀的重要組成部分，也為當下中國共產黨堅持黨對人才工作的全面領導奠定了理論基礎。

（二）中國共產黨對人才工作的領導的發展演進

早在新民主主義革命時期，中國共產黨就認識到對人才的掌握在新生政黨的發展和爭取革命勝利中起著至關重要的作用。毛澤東在中共六屆六中全會上指出：“中國共產黨是在一個幾萬萬人的民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有一大批才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的?！盵5]其中，政治品德是“德”的重要部分，即干部人才要在政治上忠于中國共產黨和革命事業，這是黨對人才工作全面領導在黨的人才政策中的具象化。而后中共中央在對革命形勢發展進行分析研判的基礎上，作出人才工作重大部署，發出《大量吸收知識分子的決定》，提出“在長期的和殘酷的民族解放戰爭中，在建立新中國的偉大斗爭中，共產黨必須善于吸收知識分子”[5]，并強調如果不能夠實現對廣大知識分子群體的有效領導和吸納，革命的勝利是不可能的。

在社會主義革命和建設時期，各項事業百廢待興，黨和國家亟需各領域專業人才。1952年，全國高等院校院系進行調整，開始因應社會主義建設需要有計劃地培養專業人才。同時，黨在知識界、文藝界開展知識分子思想改造運動，清除了人才隊伍中殘存的舊思想，使知識分子樹立起“為絕大多數人民的最高利益著想的人民立場”[6]，進一步鞏固了黨在人才工作領域的領導。在這一時期，錢學森、鄧稼先等著名的專家人才在黨的感召下投身到社會主義建設事業中，為社會主義革命和建設取得勝利奠定了組織和人才支持。

當和平與發展成為時代的主題，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十三大明確提出以經濟建設為中心，艱巨的社會經濟發展任務的對黨的人才工作提出了更高的要求?！艾F在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才”[7]，鄧小平已敏銳地認識到我國建設中的人才問題。而后，江澤民提出“人才資源是第一資源”的論斷，決心以培育適應黨和人民事業發展需要的高素質人才隊伍，解決國家建設中面臨的多種問題。胡錦濤在2003 年全國人才工作會議上明確提出黨管人才原則，要求充分發揮黨的領導核心作用，組織起全面建設小康社會的人才大軍。

以習近平總書記為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代的歷史新格局，明確了把人才工作作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓的目標要求，全面加強黨對人才工作的領導。習近平總書記在2021年中央人才工作會議上，提出八條舉措，對新時代我國人才工作做出提綱挈領的關鍵性指導，其中擺在首位的就是堅持黨對人才工作的全面領導。加強黨對人才工作的全面領導是新時代人才工作的重中之重。在黨的領導下，我國逐步建成了一支規模宏大、結構合理、素質優秀的人才隊伍，所獲得的人才比較優勢也在新時代一步步增強，黨的人才工作已然站上了新的歷史起點。

二、黨對人才工作全面領導的經驗總結

百載奮斗，人才為本。在黨領導人才工作的百年歷程中，始終強化對人才的政治引領，把實現中華民族偉大復興作為人才工作的出發點和落腳點，全面培育堪當大任的時代人才，推動人才工作取得巨大成就，積累了豐富的實踐經驗。

（一）把政治引領作為開展人才工作的根本原則

我們黨歷來重視對人才隊伍的政治引領。新民主主義革命時期，毛澤東深刻分析了黨與人才的關系，指出“青年學生知識分子也只有跟共產黨在一起才能走上正確的道路”[8]。1979 年，鄧小平明確“知識分子是工人階級的一部分”，是社會主義的建設者，將知識分子納入到黨的政治和組織領導之下。胡錦濤闡明，我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點之一，是以黨的事業“感召、培養、造就人才，不斷增加新鮮血液，保持黨的蓬勃活力”[9]，深刻揭示了黨的事業和人才工作之間的辯證關系。進入新時代，黨不斷鞏固完善黨管人才原則，全面加強黨對人才工作的領導，廣泛開展人才隊伍的理論學習和國情研修工作，從而有效地把各領域優秀人才凝聚在黨的周圍。

（二）把實現中華民族偉大復興作為人才工作的價值旨歸

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨開展人才工作的出發點和落腳點。在求得民族獨立和人民解放的過程中，毛澤東認為取得革命勝利與掌握知識分子是密不可分的，指出“中國的人民解放斗爭迫切地需要知識分子”[10]，同時“對于知識分子的正確政策，是革命勝利的重要條件之一”[5]（p620）。而在新中國成立之后，他指出要“爭取一切愛國的知識分子為人民服務”，發揮知識分子在國家建設、社會發展中的重要作用。進入改革開放的新時期，圍繞著“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”[11]的目標，鄧小平把人才工作作為實現發展的基點，深刻指出國家要發展就要人才，不用人才不行。而黨的十八大以來，新時代青年肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的使命，以習近平總書記為核心的黨中央做出新時代人才工作指示，要求教育戰線聚焦人才素質提升，“著力培養擔當民族復興大任的時代新人”[12]。

（三）把培養青年人才作為事業發展的不竭動力

中國共產黨始終把青年隊伍作為黨的人才隊伍后備軍，引領一代代青年積極投身到黨和人民的偉大事業中，為中國革命、建設和改革事業提供了不竭的青年人才。毛澤東指出，要改變中國現在的這個半殖民地半封建社會，需要全國青年應當為此而努力。因此，毛澤東希望領導機關要“善于圍繞黨的主線任務，照顧青年特點”[13]，使黨和團面向年輕一代的各項工作更加符合青年成長規律，以達到服務和教育青年的目的。隨著改革開放的號角吹響，青年成長在經濟騰飛、社會巨變的良好環境，呈現出知識豐富、眼界開闊、思想開放等新特點，鄧小平將新時期青年成長與國家發展事業緊密聯系，鮮明提出了“四有”新人的育人目標。十八大以來，習近平總書記將青年人才的培養和使用擺在更加突出的位置，認為培養選拔年輕人才是關乎黨和人民事業后繼有人的根本大計，強調要“把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角”[14]，為新時代黨凝聚、引領、培養青年指明了方向。

三、加強黨對人才工作全面領導的現實進路

在中央人才工作會議上，習近平總書記作出“堅持黨對人才工作的全面領導”的重大部署，為新時代人才工作指明了方向。加強黨對人才工作的全面領導是一個系統工程，必須從選才、愛才、育才、聚才、管才等方面綜合施策、同向發力，進而構建黨全面領導人才工作的路徑體系。

（一）嚴格人才選拔標準，形成人才選用的鮮明導向

嚴格選才是人才工作的風向標，要遵循“德才兼備”的原則選拔人才。其中，“德”是指具有堅定的理想信念、較高的政治素養、較強的為民服務的意識，胸懷祖國、服務人民；“才”則是指作為新時代人才所具有的專業技能和知識?！坝胁艧o德會壞事，有德無才會誤事，有德有才方能干成事[15]”。其一，當今的世界處于百年未有之大變局，國際競爭日益激烈，在評價和選拔人才的過程中應更加注重對“德”的評價、更加強化對“德”的考察。其二，用人單位也要嚴把專業關，把擁有真才實學和創新潛質的優秀人才選拔出來。堅持“以德為先”選拔人才，要求我們黨對人才的政治品德和個人品德高標準、嚴把關。其三，要破除人才選拔任用工作中的“四唯”現象，端正人才選拔風氣，樹立新時代鮮明的用人導向，推動形成“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”的生動局面。

（二）樹立人才愛護意識，夯實人才工作的思想根基

人才是實現民族振興的第一資源，悉心愛才是黨領導人才工作的基本思想要求。百年奮斗歷程中，中國共產黨始終注重關心人才、愛護人才。鄧小平曾經指出：一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。歷史證明，只有愛護和尊重人才，才能夠形成“敬以賢人而群賢畢至”的生動局面。新時代加強黨對人才工作的領導，就要進一步強化我們黨愛才意識。一方面，要長一雙識才的慧眼，積極尋覓人才、發現人才、舉薦人才、使用人才；另一方面，也要拿出來愛才的誠意，加大對人才配套設施的投入，加快對人才激勵機制的完善，破除人才工作中的體制機制束縛，為人才施展才華、實現價值提供寬廣的平臺，使識才、敬才、愛才的意識在全黨落地生根。

（三）聚焦人才培養目標，落實人才發展的長遠之策

堅持立德樹人培養新時代人才，是確保黨和人民事業接續發展的關鍵所在。立足新時代國家發展全局，我們必須從人才自身和發展需求兩個方面做好人才培育工作。從人才自身成長方面來看，新時代充斥著各種聲音，必須從思想的高度幫助青年樹立堅定的理想信念，增進人才對國家發展道路、理論、制度、文化的認識，進而鑄牢人才對實現中華民族偉大復興的堅定信仰；另一方面，要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，用科學理論武裝人才，培養其過硬的專業技能和學科素養，打造一支為民族復興能盡心、為中國特色社會主義事業能盡力，堪當大任的人才隊伍。

（四）強化人才凝聚機制，筑牢人才高地的制度基石

有效團結和凝聚人才，是黨領導人才工作、建強人才隊伍、建成人才高地的重要法寶。立足新的歷史方位，一方面要樹立戰略眼光和全球視野，出臺更加積極、開放的人才政策，引導國內各領域人才廣泛開展創新創業，號召留學人才回國投身我國經濟社會建設，吸引國外優秀人才參與中國的現代化建設，聚天下英才而用之，牢記“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰”[16]的發展經驗。另一方面，要制定更加有效的人才政策，不斷推進人才相關軟件硬件建設，為人才搭建干事創業的平臺，形成事業凝聚人才、人才成就事業的良好局面，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強的人才保證。

（五）創新人才管理手段，激發人才隊伍的創造活力

黨管人才是人才工作的重要原則，人才比較優勢的發揮很大程度上來源于對人才的有效管理。一方面，要著力破除過去黨管人才中由黨委直接管轄人才的一切事務的生硬作風，推進黨管人才向宏觀層面“管政策、管協調、管服務”轉變，把人才工作的重心下移落到用人單位手中和科研項目一線，讓人才在實踐中能夠有更大的自主性和發展空間。另一方面，要推動完善人才管理制度，完善由黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才制度體系。用人單位和項目一線對人才的管理和服務能力越強，人才工作的效果就越好，黨管人才的基礎就越實。