河南省：“五子法”盯緊價值實現關鍵環節

熊廣成 謝珊 王婷

近年來，河南省自然資源廳聚焦自然資源領域，緊盯生態產品價值實現的關鍵環節，以“堅持生態優先、綠色發展，堅持政府主導、市場運作，堅持試點先行先試、探索創新，堅持改革協同、相互促進”為原則，統籌全省生態產品價值實現的重點工作目標和任務，創新提出“五子”工作法，完成淅川縣、西峽縣和靈寶市試點工作，走出一條生態保護和產業發展和諧共融的高質量發展新路。

摸清底子。基于現有自然資源和生態環境調查監測體系，構建了生態產品分類指標“3+17+N”體系，制定了生態產品調查監測實施方案，利用網格化監測手段，對淅川縣、西峽縣和靈寶市試點城市開展了生態產品基礎信息調查，全面摸清區域范圍內的土地、森林、水、濕地等重要自然資源和各類生態產品數量、質量等底數，并建立當地城市生態產品目錄清單。

算準票子。探索建立由生態物質產品、生態調節服務和生態文化產品3個一級指標，農業產品、水源涵養、氣候調節、休閑旅游等16個二級指標，植被水源調節量、減少泥沙淤積等96個三級指標組織成的GEP（生態系統生產總值）核算指標體系，有效規范核算制度的實施方案、地方標準、統計報表制度等。為形成促進可持續發展的激勵機制和約束機制，河南省將GEP核算評價結果納入試點地區黨政領導干部績效管理和生態文明考核體系，引領試點地區深入開展生態產品價值實現機制改革，為生態產品經營開發、生態保護補償、政府考核等提供有力依據。

開好方子。因地制宜“把脈問診”，探索構建了三條價值實現路徑。一是以市場化為主+政府監管的模式開發的生態供給類產品。西峽縣將食用菌、獼猴桃和中藥材等資源的保護性開發放在縣域生態經濟發展的戰略位置，做強菌果藥三大產業鏈，形成了“西峽模式”。二是以政府主導下的生態補償+引入社會資本模式來協同開發的生態調節類生態產品。淅川縣政府先后引進福森藥業、北京宏偉綠邦等8家企業，引進資金3.2億元，高標準完成造林4.1萬畝，支持泓森植物園完成8000余畝荒山綠化和濕地撫育。三是以政府統籌+市場化開發的生態文旅類生態產品。淅川縣打造“美在丹江，愛在淅川”品牌形象，完成了休閑度假、康體養生、民俗風情、休閑農業等生態文旅產品開發。

找對路子。結合生態產品調查監測機制和價值核算數據，積極探索利用增減掛鉤、占補平衡、生態保護補償、用地布局調整、新增建設用地指標等政策工具，以自然資源政策打通生態產品價值的實現路徑，創新形成四項制度性成果。圍繞“誰受益、誰付費”，探索土地出讓領域生態產品價值實現路徑；圍繞“誰占用、誰補償”，探索礦業權出讓領域生態產品價值實現路徑；圍繞“誰損害、誰修復”，探索推進自然資源資產損害賠償，讓破壞者付出相應代價；圍繞“誰保護、誰獲利”，基于占補平衡制度和增減掛鉤制度，建立讓保護者獲利制度。

結成對子。積極促進生態產品建設保護區域和收益地區開展項目對口支援，打好平臺建設、人才幫扶、機制創新等一系列“組合拳”，開展保水質、助扶貧、服務業與民生、工業轉型等55個多類型項目，不斷拓寬生態產品價值異地轉化新路徑。先后與鄭州大學、河南農業大學等省內外高等院校和科研機構開展交流合作，建立了綠色科技創新產學研用一體化系統創新機制，為項目吸納各領域專家50

余人，最大限度放大“1+1+1>3”的聯

動發展效應，創新提出“五子”工作法，建立報送體系、核算體系等，實現多源數據整合、生態產品核算、生態價值實現、特定區域精準核算（VEP）等關鍵環節思想，為試點工作提供扎實的科研力量支撐與創新技術支撐，也為打造全國生態產品價值實現示范區奠定了堅實基礎。（作者單位：河南省自然資源監測和國土整治院）