濮陽市：節約集約換來寸土寸金

張晶

7月的濮陽，熱潮涌動。在投資10.2億元的雷柏瑞新材料產業園內，水泥路寬闊平整，一棟棟排列整齊的各個車間內，工人正在緊張有序地忙碌著。

殊不知，以前這里還是一層的鋅鐵棚廠房，廠房舊、環境差、產能低、安全隱患突出，屬于典型的低效工業園。改變得益于濮陽市實施的低效用地盤活工作。

近年來，按照“管住總量、控制增

量、盤活存量、提高質量”原則，濮陽

市堅持節流與開源并舉，充分挖掘用地空間，切實提升土地利用效率，構建出土地節約集約利用管理新格局。

規劃引領 留足發展空間

為破解新形勢下的發展空間瓶頸，濮陽市堅持規劃先行，從源頭提升土地節約集約利用水平。

結合“三區三線”劃定成果，該市進一步強化規劃的管控和引導作用，在《濮陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》方案中專設一章“堅持節約集約，促進資源保護與利用”，著力優化建設用地結構，明確至2035年人均新增城鎮建設用地控制在120平方米以內。通過對布局、結構、用途、規模等的強約束，實現對國土空間開發保護格局的優化和建設用地總量的控制，釋放空間的最大利用潛力。

該市積極推動城市發展由“外延式”擴張向“內涵式”發展轉變，進一步強化規劃管控和引導作用，嚴格土地用途管制，結合國土空間總體規劃方案，深化《濮陽市市域一體發展規劃（2021—2035年）》《濮陽市城市總體規劃（2021—2035年）》方案，優化中心城區空間格局，統籌基礎設施、公共服務設施。堅持重點突破，編制完成《濮陽市口袋公園專項規劃》，挖掘零散、細碎地塊的潛力，充分發揮土地效益，不斷提升群眾的獲得感。

精細管理 推進節地增效

在做好規劃基礎上，濮陽市精打細算，算好土地節約集約利用總賬，按照“管住總量、控制增量、盤活存量”思路，積極探索節約集約用地新舉措、新模式、新路徑。

該市嚴格貫徹落實建設用地“增存掛鉤”機制，控制新增建設用地總量；切實發揮用地預審的前置把關作用，強化建設項目用地規劃審查，堅決核減不合理用地規模，避免土地閑置浪費；堅持“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”原則，優先供應存量建設用地，著力保障經濟社會發展的合理用地需求，鼓勵向空間要土地，提升單位面積的投入水平，用存量換增量、用資金技術換空間。

同時，該市深入開展批而未供和閑置土地盤活專項整治行動，科學制定《批而未供和閑置土地盤活整治專項監督檢查工作方案》，成立由常務副市長任組長的領導小組，對批而未供和閑置土地進行全面核查，徹底摸清批而未供和閑置土地底數，逐宗建檔入庫，制定“一地一策”處置方案，建立地塊清單、任務清單、責任清單和工作臺賬，明確責任主體，細化責任分工，倒排工作計劃，掛圖作戰，處置一宗、銷號一宗，確保取得實效。今年以來，濮陽市已處置批而未供土地7043畝，處置閑置土地353畝，超額完成省定半年任務目標。

健全機制 推行“標準地”

濮陽市堅持以“最多跑一次”改革為引領，樹立“畝均論英雄”導向，打出改革“組合拳”，確保要素保障“不梗阻”、新增用地“零違法”、節約集約“無盲點”。

該市積極推進工業用地“標準地+承諾制”改革，把“事后提要求”轉變為“事前定標準”，啟用濮陽市“多規合

一”業務協同平臺，印發《濮陽市企業投資項目承諾制改革實施辦法》，通過提升土地“熟化度”、用地清單制、承諾審批服務等一系列制度舉措，將工程建設項目審批事項由54項精簡為51項，審批時限由180個工作日壓縮至5個工作日，實現工業項目“拿地即開工”。今年以來，濮陽市出讓工業用地“標準地”17宗1164畝，成交價款1.27億元，減少企業投資約1.08億元。

該市還印發《建設工程規劃批后監管細則（試行）》，明確從為項目核發建設工程規劃許可證到建設項目竣工驗收期間，對用地單位的土地開發利用情況進行全程監督管理，促進項目單位嚴格履行合同約定，按時開工建設，避免出現土地閑置現象。目前，濮陽市已先后向油田第十八中學等16個項目送達《濮陽市建設工程規劃批后注意事項告知書》，對開州城市綜合體等14個項目進行批后監管，確保建設工程嚴格按照許可指標進行建設，全生命周期護航建設項目，全面提升自然資源節約集約水平。（作者單位：濮陽市自然資源和規劃局）