著力構建新時代農業現代化動力機制

高強

在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記要求江蘇“在推進農業現代化上走在前”，建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。推進農業現代化走在前，江蘇既有基礎條件和特色優勢，又面臨前所未有的機遇和挑戰。整體看，江蘇自然條件優越，物種豐富，經濟基礎好，糧食和重要農產品保障有力，鄉村產業類型齊全，科技創新驅動力全面提升，農村發展活力明顯增強，但在農業比較效益、科技裝備配套、品牌競爭優勢等方面還存在短板弱項。

當前，江蘇正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，廣闊的市場擁有巨大的發展潛力、韌性和回旋余地，大量消費升級需求又蘊藏著新的發展空間，從而形成推動農業現代化的強大動力。城鄉融合發展所釋放的持久動能將為江蘇建設農業強省、推進農業現代化走在前提供強大動力來源，具體表現為新需求、新主體、新產業、新技術和新體制機制五方面。我們應立足省情農情，主動把握時機，錨定新目標新定位，加強系統謀劃，著力構建新時代農業現代化動力機制，為全國推進農業現代化積累經驗、作出表率。

建立以消費需求為導向的優質產品供給機制

最終消費是經濟增長的持久動力。隨著城鄉居民收入水平的逐步提高，居民的消費內容和消費模式都在發生變化，從而不斷激發農業多種功能和鄉村多元價值潛力，這些將為推進農業現代化拓展廣闊空間。近年來，我國居民收入增長與經濟增長基本同步，農村居民收入增長快于城鎮。2022年，全國居民人均可支配收入36883元，比上年名義增長5.0%。城鄉居民收入持續增加，國內超大規模市場優勢不斷顯現，不僅有力提升了城鄉居民的消費能力，也對供給側結構性改革提出了新要求。面對這種新趨勢，農業發展必須與擴大內需戰略相協同，加快轉型升級，一體設計“大食物觀”下的農業關聯產業，以適應新需求、拓展新需求、創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡，不僅要調“優”產品結構，更要調“綠”發展方式，全面提升農產品質量安全和食品安全水平，以精致化、功能化為取向加快農業轉型，真正把農業做細、做精、做特、做優，做成充滿希望的“朝陽產業”。

建立以新型主體為核心的法人農業經營機制

在堅持農村基本經營制度基礎上，大力培育發展新型農業經營主體和服務主體，不斷增強其發展實力和引領帶動能力，加快構建新型農業經營體系，促進小農戶與現代農業有機銜接，是關系江蘇農業現代化的重大戰略。習近平總書記指出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。與傳統的以自然人個體或農戶家庭為單位為主的農業分散經營不同，法人農業是以市場法人為主體，依靠新型農業經營主體和服務主體等組織、鏈接小農戶的農業經營方式，是在適度規模經營的土地上進行的商品化農業經營形態。雖然江蘇小農分散經營的農業生產格局在短期內不會改變，但各類新型主體發展迅速，正逐漸成為推動農業現代化的骨干力量。建立以新型主體為核心的法人農業經營機制，需要加快培育各級各類新型農業經營主體和服務主體，引導新型主體以各種方式和形式聯結小農戶，實現法人化農業、市場化運作、品牌化經營，將現代生產要素導入小農生產中，逐步改造傳統農業生產經營格局，激發微觀經營主體活力。

建立以新科技為驅動力的農業跨越式發展機制

黨的十八大以后，我國農業科技創新的速度明顯加快，2013年至2020年間專利申請年增速為23.74%。2022年，全國農業科技進步貢獻率達到62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到73%，農業科技成為推動農業現代化的最主要動能之一。實踐表明，以科技創新引領農業結構調整和轉型升級，是提升農業農村經濟發展質量和核心競爭力的“關鍵一招”。對于發展起點較高的江蘇而言，新科技將進一步助推農業跨越式發展，以“無人農場”“無土栽培”“無地農戶”為代表的新型技術業態和經營模式將快速發展，科技創新的引領帶動作用將更加明顯，也對體制機制變革提出新要求。一方面，新科技能夠降低農戶的生產經營成本，促進更加合理地投入化肥、農藥等要素，提高農產品質量、效益和競爭力；另一方面，新科技可以更多實現要素高效利用和模式變革，發展精確農業、智慧農業，推動科技創新與成果轉化更加有效支撐農業轉型升級。

建立以新產業為內核的富農產業發展機制

農業農村資源要素的組合利用方式正在發生新的變化，“互聯網+”“旅游+”“生態+”深度滲透并融入農業農村發展的各個領域和各個環節，催生諸多新產業、新業態、新模式，刷新了農業農村生產生活方式。新產業、新業態是現代生產技術及管理要素與傳統農業農村生產體系、產業體系、經營體系深度融合的產物，可以通過創造出新產品、新服務和新模式，生成新的經濟形態和商業模式，從而為農業現代化提供強大動能。近年來，江蘇鄉村產業取得了長足進步，以農產品加工業為代表的一二產業加速融合，以農家樂、田園綜合體等為代表的一三產業融合程度不斷加深，農業及相關產業規模不斷壯大，農業基礎性、支撐性、戰略性作用發揮更加充分。習近平總書記在江蘇考察時強調，要把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要。推進農業現代化，要深入實施質量興農戰略，推動農村一二三產業融合發展，高質量發展現代農產品加工業，延長農業產業鏈條，加快打造具有市場競爭力的鄉村產業集群，發展各具特色的現代鄉村富民產業。

建立以聯動改革為引擎的城鄉融合發展機制

改革是鄉村振興的重要法寶，也是農業現代化的動力源泉。推進農業現代化的內源性動力在于城鄉融合發展，并需要依靠改革激活農村一切資源要素，加快完善城鄉融合發展的體制框架，不斷增強新體制新機制的推動力。目前，江蘇一些農村改革試點存在單兵突進現象，缺乏改革協同、試點聯動和政策協調。各領域改革不配套問題仍比較突出，有些改革措施互相牽扯，甚至互相抵觸，關鍵原因在于改革系統性、協同性、整體性不夠，城鄉改革缺乏聯動。推進農業現代化走在前，江蘇要發揮縣域經濟發達、城鄉融合度高的突出優勢，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，著眼于全域統籌城鎮和鄉村、工業和農業，推進一批覆蓋城鄉的整體性改革。要順應經濟社會發展規律，以產業為抓手，打破行政區劃邊界，以城鄉要素自由流動、產業交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，健全城鄉要素平等交換、結構一體、雙向融通的政策體系。要把頂層設計同基層探索有機結合起來，允許和鼓勵不同地區因地制宜探索，重塑城鄉協同的結構優勢、綜合效能和整體效應，充分彰顯鄉村資源要素的內在價值。

（作者系南京林業大學經濟管理學院黨委書記）責任編輯：何?樂