繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村常熟新畫卷

周勤第

省委十四屆四次全會指出，聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，這是中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中的一個具有牽引性的重點工作。常熟因“土壤膏沃，歲無水旱之災(zāi)”得名，也是京劇《沙家浜》中描繪的“錦繡江南魚米鄉(xiāng)”。學(xué)習(xí)貫徹省委十四屆四次全會精神，常熟將著眼農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和群眾現(xiàn)實需求，借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)深化實施“千村美居”工作，全方位系統(tǒng)化提升農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

以健全完善組織體系為支撐，凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)“新合力”

常熟農(nóng)房多建于上世紀(jì)80年代，房屋比較破舊、設(shè)施相對落后，不少村莊環(huán)境“臟亂差”，群眾環(huán)境改善的意愿強烈。常熟深入貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，從2019年起啟動“千村美居”工程，通過高位推動、上下聯(lián)動、全員發(fā)動，合力推動鄉(xiāng)村面貌改善和社會治理提升。一是高位推動聚合力。成立市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，組建工作專班，出臺《關(guān)于實施“千村美居”工程的工作意見》等政策文件，堅持黨政“一把手”親自抓，通過定期組織實地調(diào)研、召開現(xiàn)場推進會，分析現(xiàn)狀問題提出解決辦法、推動工作落實，形成黨政主導(dǎo)、高位推進的組織保障機制。二是上下聯(lián)動提戰(zhàn)力。加快建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級組織機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立了市領(lǐng)導(dǎo)、市級部門、板塊聯(lián)動聯(lián)促機制，市領(lǐng)導(dǎo)、市級部門分別掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村，常態(tài)化開展“人人參與，凈美家園”專項行動。市級部門各司其職，鎮(zhèn)級專班加強指導(dǎo)，村級負(fù)責(zé)具體實施，協(xié)同推進河道整治、污水收治、生活垃圾分類等工作，共同助力“千村美居”工作。三是全員發(fā)動增效力。制定出臺《關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的若干意見》，積極發(fā)動黨員干部、村民鄉(xiāng)賢、熱心企業(yè)家一起建設(shè)美麗家園，發(fā)揮村民主體作用，共同商定村莊怎么建、建什么、誰來建等問題，引導(dǎo)群眾自覺參與宅前屋后環(huán)境治理，做到“集體的事集體舉手，自己的事自己動手”。以鎮(zhèn)為單位，組建工匠庫，鼓勵設(shè)計師、泥瓦匠、花草匠等發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極服務(wù)村莊建設(shè)，提升村莊建設(shè)水平。

以強化公共空間治理為前提，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展“新布局”

針對村莊內(nèi)外違章搭建多、群租房屋多、安全隱患大的現(xiàn)狀，加強公共空間治理，通過規(guī)劃編制、拆違清障、農(nóng)宅歸并移位等舉措，對村莊空間布局進行騰挪轉(zhuǎn)換，對各類土地資源進行統(tǒng)籌利用，進一步提高村莊公共空間使用效率。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。在村莊建設(shè)前期，根據(jù)村莊區(qū)位、整體風(fēng)貌、文化歷史等因素，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，按照村莊規(guī)劃類型，引導(dǎo)不同類型村莊差別化發(fā)展，通過盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地及閑置宅基地等存量資產(chǎn)，明確村內(nèi)空閑地塊規(guī)劃用途和翻建農(nóng)房風(fēng)貌，建設(shè)具有村落肌理、建筑形態(tài)、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明“美美與共”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。二是堅持拆違先行。針對村莊內(nèi)部零星危房、宅前屋后亂搭亂建及殘垣斷壁等，花大力氣開展“重拳整治”，并作為實施“千村美居”的前提條件。拆除后的裸地按照面積大小、地理位置和地塊性質(zhì)等進行修復(fù)和升級改造，大地塊用于補充耕地，小地塊根據(jù)群眾需求建設(shè)成健康游園、議事陣地、停車位等公共配套設(shè)施，不僅美化了村莊環(huán)境、提高了土地使用效率，更滿足了群眾日常生活所需。三是探索移位歸并。對新翻建農(nóng)宅強化“帶方案審批”“雙簽約管理”舉措，加強風(fēng)貌管控，將自然村農(nóng)宅定位方案前置，根據(jù)村莊翻建率、村民建房意愿等因素，探索推行“組團式”翻建，針對犬牙交錯、零星雜亂及緊小宅基地開展歸并移位，進一步優(yōu)化了村莊風(fēng)貌和土地空間布局。

以統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)設(shè)施為重點，繪就鄉(xiāng)村面貌“新圖景”

“千村美居”工作從農(nóng)民群眾最迫切的需求出發(fā)，從村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善到美麗鄉(xiāng)村提檔升級、再到統(tǒng)籌全局的片區(qū)化建設(shè)，不斷豐富建設(shè)內(nèi)涵，推動美麗鄉(xiāng)村向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。一是堅持系統(tǒng)化實施。統(tǒng)籌推進農(nóng)房建設(shè)、村道改善、村莊綠化、污水收治、河湖提升、停車場建設(shè)、廁所革命、垃圾分類、強弱電線路整理、存量土地盤活、共享菜園等工作，打造出銅官山鄉(xiāng)村樂園、小義村歸城等一批網(wǎng)紅打卡點。同時，結(jié)合村莊周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造“遠(yuǎn)看是風(fēng)景，近看是公園，體驗是農(nóng)業(yè)，回味是鄉(xiāng)愁”的“田美鄉(xiāng)村”。二是堅持片區(qū)化推進。以“近城、近鎮(zhèn)、近區(qū)”為原則，以規(guī)劃建設(shè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、富民增收協(xié)同、鄉(xiāng)村治理協(xié)同和改革創(chuàng)新協(xié)同為路徑，積極探索集中連片建設(shè)，規(guī)劃“沙家浜漁文旅融合發(fā)展”等鄉(xiāng)村振興重點片區(qū)，將特色村莊串珠成鏈、連點成片，打造分類有別、布局有致、觀賞有感的鄉(xiāng)村線路，建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、帶動力強的示范片區(qū)，促進“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。三是堅持多元化保障。“千村美居”統(tǒng)籌整合各方資源，在項目投向上優(yōu)先布局，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上優(yōu)先支持，在資金保障方面探索形成了“市級補、鎮(zhèn)級配、村級投、鄉(xiāng)賢捐”的多元投入機制，市級以每戶3-5萬元進行補助，鎮(zhèn)、村同步設(shè)立專項配套資金，鼓勵鄉(xiāng)賢通過捐資捐物、出智出力參與村莊建設(shè)。常熟市龍騰特種鋼有限公司捐資3000萬元用于聚沙村西村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市首例企業(yè)資助整組翻建的成功案例。

以“五治融合”長效管理為抓手，探索鄉(xiāng)村治理“新模式”

堅持建、管、治并重，探索創(chuàng)新村莊長效管理機制，建立起“先鋒領(lǐng)治、村民自治、履約法治、鄉(xiāng)風(fēng)德治、數(shù)字智治”相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制，有效促進村莊長治久潔，村民的參與意識不斷增強、黨群干群關(guān)系不斷融洽、基層治理水平顯著提升。一是健全“督查+考核”機制，促成“時時美”。建立由市政協(xié)總牽頭，職能部門、群團組織、“兩代表一委員”全力參與的長效管理工作機制，結(jié)合“有事好商量”品牌，開展常態(tài)化考評，運用“紅黑榜”、限時整改制度，形成管理閉環(huán)，推動“一時美”變?yōu)椤皶r時美”。二是構(gòu)建“干部+群眾”模式，引導(dǎo)“人人美”。將村莊長效管理與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，探索“村干部+村民代表+鄉(xiāng)賢”議事模式，依托村民代表大會等平臺，引導(dǎo)群眾主動參與村莊長效管理，村民將村莊環(huán)境問題建議反饋給村干部，由村干部安排有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行及時整改，進一步喚醒村民主人翁意識，營造形成“干部群眾一起干”的新風(fēng)尚。三是融合“傳統(tǒng)+科技”手段，引領(lǐng)“處處美”。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理全國試點工作為契機，探索村規(guī)民約履約評議、文明家庭戶評比等法治、德治手段，結(jié)合“積分有禮”“村莊管家”等自治模式，進一步豐富治理手段。同時，試點開展數(shù)字化治理，創(chuàng)新應(yīng)用無人機，引入相關(guān)算力算法，對村莊內(nèi)外違章建筑、垃圾傾倒等現(xiàn)象進行精準(zhǔn)識別，實現(xiàn)村莊環(huán)境智慧化管理。

（作者系中共常熟市委書記）

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