強化政治監督保障決策部署落實見效

江瑩

習近平總書記強調：“政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫。”政治監督具體化、精準化、常態化是辯證的、統一的，主要包括監督主體、客體、職能、任務、內容、方式、標準、立場等，亦即對誰來監督、監督誰、監督什么、為誰監督、如何監督、依據什么監督等進行統籌規劃。三者的關系不能人為割裂，但可以從不同的維度、不同的視角予以考量。

政治監督具體化。政治監督具體化，主要是防止監督泛化、虛化、弱化，解決不敢監督、不會監督、不愿監督等問題。職能具體。從1927年黨的五大選舉產生首屆中央監察委員會之日起，紀檢監察機關的首要職能就是“鞏固黨的一致及權威”。新時代新征程，要把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為重大政治責任切實履行好，不僅身體力行、率先垂范，還要督促推動各級黨組織和黨員干部堅決做到，確保全黨統一思想、統一意志、統一行動。要勇于斗爭、善于斗爭，對危害黨中央權威和集中統一領導的具體人、具體事決不姑息，嚴肅查處無視黨的政治紀律和政治規矩，搞任人唯親、排斥異己，搞團團伙伙、拉幫結派，搞匿名誣告、制造謠言，搞收買人心、拉動選票，搞封官許愿、彈冠相慶，搞自行其是、陽奉陰違，搞尾大不掉、妄議中央等行為，及時消除政治隱患，維護政治安全。任務具體。習近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣示：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”要聚焦新時代新征程黨的使命任務，推動黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門、行業、領域實際緊密結合，及時準確發現有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實打通貫徹執行中的堵點淤點難點，糾正玩忽職守不作為、任性用權亂作為，保障黨中央路線、方針、政策落地見效。方式具體。黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，也是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十八大以來，黨中央把黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，構建黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四項監督統籌銜接，使黨內監督的制度優勢充分釋放，并促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通融合、協調協同，提高監督效能。

政治監督精準化。政治監督精準化，主要是從粗放式到精細化，從眉毛胡子一把抓、上下一般粗到靶向治療、精準發力。對象精準。推進政治監督精準化，就是對不同領域、不同地區、不同部門、不同單位、不同崗位的不同對象，采取不一樣的措施，根據其特點，區別對待、有的放矢，尤其是聚焦“關鍵少數”和“關鍵問題”。所謂“關鍵少數”主要是“一把手”和領導班子成員，他們忠誠、干凈、擔當，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，就能示范帶動“絕大多數”恪盡職守，勇于奉獻。加強對“一把手”和領導班子成員的監督，要在職責范圍內，聚焦責任和權力、圍繞行動和成效，考量其政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，督促各級“一把手”和領導班子成員依規依法、履職用權、擔當作為。加強對“關鍵問題”的監督，重點體現在盯住“關鍵點”，抓好“薄弱點”，防范“風險點”，統籌發展和安全，防范化解風險隱患，激勵干部干事創業。內容精準。不同領域、不同地區、不同部門、不同單位的中心工作不一樣，監督重點也不一樣。要結合不同領域、不同地區、不同部門、不同單位的工作大局，精準實施監督。例如，對金融機構而言，主要是“堅持穩字當頭、穩中求進”的基本要求，通過防范系統性金融風險、房地產業風險和地方政府債務風險，確保國家經濟平穩發展。對國有企業而言，主要是立足在更廣領域、更大范圍、更高層次上強化科技創新、資源整合、轉型升級，加快培育一批世界一流企業。對高等學校而言，主要是聚焦立德樹人、科技自立自強，通過雙一流建設、分類分層次辦學，提高人才培養、科學研究、社會服務、國際交流、文化傳承的質量和水平。策略精準。策略精準主要是有效運用“三個區分開來”和監督執紀“四種形態”，精準分析問題、處理問題。各級黨組織和紀檢監察機構要結合監督重點，系統地、整體地、協同地、歷史地、辯證地分析問題，努力做到準確把握問題性質、分清是非，定性精準；準確把握問題程度、分清輕重，定量精準；準確把握問題責任、分清主次，定責精準；準確把握政策、分清利弊，建議精準。

政治監督常態化。政治監督常態化，主要是把政治監督做在日常、抓在經常，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，層層壓實責任，讓每一個黨員尤其是領導干部進一步養成在受監督和約束的環境中工作生活的習慣。全覆蓋監督。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。”堅持和加強黨的全面領導，必然要發揮體系作用，加強全面監督。黨內沒有不受監督的特殊部門和特殊人員。《中華人民共和國監察法》將六類監察對象統一納入監察范圍，由監察機關按照管理權限進行監察，填補了國家監督的空白。《中華人民共和國公職人員政務處分法》將法定的監察對象全面納入政務處分范圍，明確規定了政務處分的原則、處分事由、權限和程序等，實現了政務處分法律制度對六類監察對象的全面覆蓋，使“人人”受監督成為常態。全流程監督。加強事前、事中、事后全過程監督，做到決策過程、執行過程、評價環節、整改環節全周期管理，形成科學有效的閉環。聚焦各級黨組織職能責任，把“三重一大”作為重點，盯住政策制定、事項審批、項目實施等關鍵環節，聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域。著力在日常監督、專項監督上下功夫，做到通盤考慮、統籌謀劃，深化運用監督成果。全天候監督。“八小時以外”是違紀違法難以防范的環節，也是監督的難點。要向基層延伸，實施“抵近式監督”“下沉式監督”“調研式監督”，從“工作圈”拓寬到“生活圈”和“社交圈”，實現日常監管“全天候”，使“時時”受監督成為常態。紀委監委應通過暢通信訪舉報渠道，對監督對象“八小時以外”的問題線索加大督查督辦力度，并加強與公安機關的協作配合。監督對象涉及酒駕、黃賭毒等行為，應及時固定證據，采取有力措施，果斷處理，并深挖背后的根源，增強警示震懾效應，持續釋放“八小時以外”監督不放松、不歇腳、不手軟的強烈信號，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（作者系南京大學紀委副書記）

責任編輯：趙文韜