把山水花園名城建設成健康幸福之都

武鳴

建設健康城市是實施健康中國戰略的重要抓手，也是城市治理體系現代化的重要內容。進入新發展階段，鎮江作為全國醫改先行城市，始終牢記習近平總書記“鎮江很有前途”的殷切期盼，全市上下感恩奮進、齊力改革、持續推進，不斷提升健康城市建設水平。面向未來，全市上下將在健康城市建設中爭當表率、爭做示范，高質量推動全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，共建共享健康城市，為健康江蘇和健康中國建設作出新的更大貢獻。

感恩殷切期盼囑托，接力健康城市建設

2014年12月13日，習近平總書記視察鎮江市丹徒區世業鎮衛生院時，提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要論斷。習近平總書記強調要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。習近平總書記十分關心農村衛生狀況，指出小廁所、大民生，要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，不斷提高農民生活質量。近十年來，習近平總書記的殷切囑托和期盼，為鎮江醫療衛生事業發展、愛國衛生運動和健康城市建設提供了根本遵循，注入了強大動力。

鎮江在創建健康城市上有著深厚積淀，最早于2003年創建成為國家衛生城市。2016年，鎮江被確定為38個首批全國健康城市建設試點城市之一，并應邀參加第九屆全球健康促進大會，“健康鎮江”作為中國官方推薦案例向世界公開發布；2021年，鎮江、句容分別獲評全國健康城市建設樣板市和縣級樣板市；2022年，鎮江再次獲評全國健康城市樣板市。目前，市及所有轄市均為國家衛生城市。2022年人均期望壽命首次突破80歲，居民健康素養水平達到36.9%，基本建成了健康城市共建體系。

拓展協同治理機制，統籌健康治理格局

早在2010年，鎮江作為首批公立醫院改革國家聯系試點城市，根據人群疾病譜和社區診斷結果進行分析論證，制定了《健康鎮江2015行動方案》，實施了健康教育與健康促進、健康管理與疾病管理、健康環境與健康社會三大工程，并分解為12項行動、48個指標，構建了涵蓋健康促進、預防保健、疾病治療、康復護理的連續性健康服務體系，努力全方位、全周期保障人民健康。完善健康城市建設組織架構，成立了市健康促進委員會，市長擔任主任，相關部門、單位和市、區政府主要領導作為成員，建立了政府主導、部門協同的健康城市建設體制。

啟動“健康鎮江”建設后，鎮江已開展三輪建設行動，不斷推動“將健康融入所有政策”，后續又先后制定出臺《健康鎮江（2016—2020）行動方案》《落實健康中國行動推進健康鎮江建設實施方案（2020—2030）》等文件，從最初的三大工程12項專項行動擴展到了10個方面25項專項行動，進一步鞏固拓展了“政府主導、部門協作、社會參與”全域性、全覆蓋工作機制。多年來，市政府每年將健康鎮江相關內容作為為民辦實事項目，納入相關部門和市、區的考核內容，實施城鄉聯動，整體推進，為健康城市建設提供了保障。

關切群眾所急所盼??推進惠民健康服務

近年來，鎮江持續深化公立醫院綜合改革、推動高質量發展，加快體系改革和服務革新，大力推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。推動城鄉醫療資源均衡布局，抓整合、補短板，不斷擴容優質醫療資源并向下延伸和覆蓋。在城市和農村，建立并完善“大綜合+強專科+社區衛生服務機構”、縣級+鎮村一體化兩級的“扁平化”就醫新格局。加強三個城市醫療集團建設，功能向防治康養護全周期、全方位健康服務轉變。制定《全面推進緊密型縣域醫療衛生醫共體建設實施意見》，依托8個市級專病專科聯盟，推動專業技術人才聯動和分級診療落實，2022年，105個“全科—專科聯合門診”接診4.5萬人次，20家康復聯合病房收治上級醫院下轉康復期病人1200余人次。

精準回應群眾健康需求，627支“3+X”家庭健康責任團隊深入千家萬戶，為居民提供契約式連續健康服務，全市常住人口和重點人群簽約率分別達38.82%、76.06%。推進孕產婦和新生兒危急重癥救治中心建設，建成省、市、縣三級孕產婦和新生兒救治中心11家。推動遠程醫療服務基層全覆蓋。大力建設互聯網醫院，推行診間結算和醫保移動支付。針對新冠“疫后綜合征”，進一步加強了社會心理服務和健康管理工作。

筑牢支撐保障基礎??優化健康共治機制

持續完善政府衛生投入機制，實施公共衛生投入優先策略。近五年來，累計安排4000余萬元專項經費用于健康城市建設。強化醫防融合治理，建立健全專業公共衛生機構、綜合醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的疾病綜合防控機制，實現有病早治、未病先防。7個市、區全部建成省級慢性病綜合防控示范區，其中5個被命名為國家級示范區。構建食品藥品安全社會共治體系，建成5個省級餐飲質量安全示范街區、350家省級餐飲質量安全示范店。全市城鄉基本養老保險覆蓋率穩定在98%以上。完善基本醫療保險政策，全市職工基本醫療保險參保率達99%以上，建成“15分鐘醫保服務圈”。

2022年，市政府印發《鎮江市“一老一小整體解決方案”》，推進2025年養老托育27項目標任務。創新提出經費來源“四個一點”思路，即養老機構購買一點、基本公衛補充一點、醫保支持一點、民政補助一點，為養老機構與醫療機構深度融合和老年人健康保駕護航。大力開展城鄉環境衛生整潔行動，全市空氣質量良好以上天數占比達75%以上，地表水國考斷面優Ⅲ比例為100%，生活垃圾無害化處理率達100%。

創建健康示范項目??夯實健康城市基礎

廣泛開展健康素養普及行動，建成全省首家健康科普館，在全市醫療機構發行《健康處方》，“健康鎮江”微信公眾號每天推送健康知識，鎮江電視臺連續開辦《健康鎮江》節目200余期。建立健康素養巡講師隊伍，每年舉辦健康巡講、講座2000場次以上。連續六年舉辦全民健康節。加強體育場館、健身廣場等設施建設，城市體育健身設施覆蓋率達100%，經常性參加體育鍛煉人數比例達40%以上。

全市共建成國家衛生鎮15個，省衛生鎮26個、衛生村502個，省健康鎮15個、健康村（社區）135個。建成各類健康細胞（場景）超3000個，其中，健康家庭1818戶，健康單位超500家，健康促進學校217家，健康主題公園17個，健康小屋81個，健康一條街18條，健康步道60條，健康食堂（餐廳）333個。強化示范引領，編制《世業洲健康島建設規劃》，深入推進體衛融合，打造“生態健康島、江中小康洲”，建設全民健康與全面小康生動結合的典型樣板。全市24所二級及以上醫院均設置公共衛生科，731個村（居）民委員會全部設置公共衛生委員會。

（作者系鎮江市人民政府副市長）

責任編輯：劉衛東