我國下半年經濟發展迎重要政策信號

馬文博

會議認為，今年以來，國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，產業升級厚積薄發，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩定，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。

針對當前經濟形勢，會議指出，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。

首都經濟貿易大學副校長陳彥斌認為，這是中央對我國當前宏觀經濟形勢的科學研判。數據顯示，今年6月，我國CPI環比下降0.2個百分點，PPI同比下降5.4%，降幅較上月擴大0.8個百分點，除原材料價格下跌、豬周期下行因素影響以外，需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。

會議強調，疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。

廣發證券首席經濟學家郭磊認為，這意味著在政策看來，疫后經濟是分階段的漸進過程，目前的趨勢增速尚沒有達到合意增速，央行前期所說的“恢復正常需要一年左右的時間，我國疫情平穩轉段剛半年左右”可以作為這一句的注釋。

針對擴大內需，會議具體提出，要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。此外，此次會議提出，“把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”，這代表了官方對于穩就業的最新要求。萬聯證券宏觀分析師于天旭認為，年輕勞動力是消費的重要支撐，年輕勞動力失業率高企，給消費信心帶來一定沖擊。改善就業有助于穩定居民收入、提振居民信心，進一步提振消費。

相較于往年，今年7月的中央政治局會議召開時間稍微提前一點，而其中一些新提法也引發市場關注。“活躍資本市場，提振投資者信心”的說法在中央政治局會議通稿中首次出現。資本市場是經濟的重要“晴雨表”。“加強逆周期調節”時隔三年半再次出現。盡管在央行等部委機構的表述中并不少見，但是上一次在政治局會議通稿中出現該說法還要追溯到2019年12月。

浙商證券宏觀研究團隊認為，在內生增長動力不足的情況下，下半年貨幣政策將延續寬松基調，預計三季度可能降準、四季度可能降息。浙商證券首席經濟學家李超表示，根據會議部署，預計財政政策下半年將加快專項債券發行和使用，并可能采取一系列措施幫助企業降低經營負擔、改善企業盈利質量，對經濟恢復較慢的薄弱領域和產業發展壓力較大的產業加大減稅降費力度，對部分財政收支壓力較大區域加大轉移支付支持力度，適時對部分企業和區域采取緩稅措施。

民營經濟是會議的另一個重點。會議強調，要堅持“兩個毫不動搖”“切實優化民營企業發展環境”。招商證券策略研究首席分析師張夏認為，具體來看，產業政策再提數字經濟，數字經濟相關利好政策出臺節奏有望得到提升，人工智能及平臺經濟相關政策的出臺節奏也有望保持較高的頻率。

本次會議有關房地產行業相關表述出現調整，強調“適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢”。國家統計局新聞發言人付凌暉表示，從中長期來看，我國房地產市場正從過去的高速發展轉向平穩發展，這是由房地產市場發展階段變化、市場供求關系調整決定的。

中原地產首席分析師張大偉認為，從房地產市場看，2022年以來系列穩樓市政策主要出現在二線及以下城市，一線城市以改善需求為主，受制于二套房首付成數高等影響，很難入市，經濟工作會議明確了房地產市場需要穩定，預期會出現針對一二線城市的穩定政策，包括最近針對重大特大城市的城中村改造等利好政策可能會陸續出臺。

另外，繼今年4月的中央政治局會議后，本次會議再次提出了積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。會議指出，要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，當前政策強調的是延續性，保障剛性、改善型住房，政府在想辦法幫居民解決居住問題，例如，保障性住房、城中村改造和配套基礎設施，這些工程一方面解決城市住房問題，另一方面能夠拉動經濟。

財經評論員、中南財經政法大學兼職教授譚浩俊認為，如何調動各方資源，尤其是發揮民間資本在城中村改造中的作用，加大城中村改造力度，是必須認真研究做好的一項工作。對于超大特大城市來說，加快城中村改造要全面深入地調查研究和客觀分析，要把改造的好處和可能出現的困難、問題、矛盾等進行有效對比，最終拿出改造方案來。