生豬規模養殖場監管存在的問題與措施

文│陳影（吉林省榆樹市農業綜合行政執法大隊）

隨著社會腳步的前進，人們的生活水平有了很大提高，經濟發展推動著養豬業的發展，養豬場規模逐漸增大，設施設備的應用日益增加，已漸漸形成規模豬場。但由于規模養豬場在具體生豬養殖過程中還存在許多問題，導致生豬產業面臨著極大的威脅。因此，需根據現階段我國的實際情況，探究促進生豬發展的措施，促進我國養殖業持續性發展。

一、在養殖中存在的問題

1.眼光短淺，盲目跟風。因為國家現階段對規模養殖場投入了大量資金進行扶持，不少個人和單位盲目地進行投資，想要得到國家的補貼。所造成的結果就是許多人沒有計劃地擴大豬場規模來追求豬場帶來的高收益，卻沒有考慮到資本的問題，使豬場的規模與資本投資不平衡，最后造成了兩難境地。

2.豬舍的建造地址不合理。一些養豬戶沒有按照有關規定選擇養豬場的所在地，有些豬場建在了道路周邊，只有圍擋，都沒有墻體；還有些豬場建在了居民較多的生活區和孩童上學的校區，對周圍居民的和上課學生的影響巨大。與此同時，有些養殖者在建設豬舍時沒有合理設計，使其構建缺少一定的科學合理性，有些豬舍與豬舍之間沒有設置合理的距離，豬舍的通風和采光十分受影響。

3.養殖者的防疫意識十分淡薄。隨著生豬養殖規模化發展，一些養殖者對豬場防疫并沒有太多了解，豬場內甚至沒有防疫器械和相關的獸醫，對國家防治動物疾病的政策、方針和技術缺少學習和了解。當豬場疫情暴發時，養殖者極少自動與相關部門聯系，進行處理，還有甚者以隱瞞、逃避的方式躲著衛生監察機構，防疫措施得不到有效落實，養殖者的經濟損失加大，也嚴重影響了疫情的防治。

4.豬場的安全用藥意識缺乏。

部分養殖者對用藥管理不規范，沒有構建完整的獸藥采買和使用制度，獸藥的使用不規范，養殖者缺少安全用藥的意識，在停藥期持續用藥，不規范使用抗生素、青霉素，認為二者包治百病，使生豬身體里的藥物殘留十分嚴重，不僅降低了疫苗效果，還可能影響畜產品的質量，有甚者還會影響公共衛生安全。在現實執法監督過程中，會發現部分養殖者會在豬的休藥期或治療期將其進行出售，甚至有的養殖者用人吃的藥來治療病豬，認為藥品的純度和質量優于獸藥，可以更好地治療生豬。

5.豬場疫病可追溯體系建設不完善。建立完善的病原體追溯系統，可以提高對疾病的預防能力和疫病防治的工作效率，但是目前有些養豬場的豬不帶耳標，也不在出售時掛臨時耳標，其售賣豬和種豬的防疫質量令人擔憂；還有一種情況就是在豬場購買種豬的時候，種豬身上帶有病毒。在日常生活中，當發現一批售賣豬有染疫或染疫的具體表現時，很難追溯其來源，這十分不利于實施防治措施。一旦疫病暴發，防治工作就變得非常困難。

6.養殖檔案記錄不規范。隨著養殖場的不斷擴大，其檔案存在許多問題，如檔案填寫的不合格、記錄不完整、存儲保管缺失等等。部分飼養者未按規定填寫豬場的養殖檔案，又因為養殖檔案損壞或丟失，使生豬的數量、買進賣出時間、飼料的投放、獸藥的使用、消毒時間的次數和間隔、無害處理等豬場具體信息嚴重碎片化、不完全，影響生豬、豬產品的可追溯性。

7.專業技術人才匱乏。在某一時間段，生豬的養殖收益是十分可觀的，許多養殖者將目光都投在了生豬的數量上，而忽視了對專業技術人才的招聘。當豬場發生突發情況時，由于豬場的獸醫醫療水平跟不上，缺乏專業技術，治療效果無法跟上，就只能讓疫情進行不斷傳播，使生豬的死亡率不斷升高，最終給生豬帶來巨大災難，讓豬場損失嚴重。

二、監管有效措施

1.建立長效的生豬產業扶持激勵機制，保持資金的有效投入。生產、銷售問題是養豬行業和肉食銷售市場早已存在的問題，其沒有被解決的原因就是沒有此方面較完善的制度。對于這個問題，政府首先要建立長期機制來支持生豬的生產，一是可以保護農民的利益，加強政府對市場的宏觀管控，避免了價格的起伏。二是調節利潤分配，政府可以加強政府在社會上的職能作用和發揮行業協會在行業上的作用，對豬產品在市場流通中進行調控。三是強化母豬的保險制度，降低因為疫病而對母豬進行大肆宰殺，將母豬進行銷售的現象，這樣會給養豬業帶來極大的打擊。養殖行業本身就存在著巨大風險，資金短缺是現階段生豬規模養殖所遇到的最大困難，因此，銀行的信貸資金很難用來發展生豬產業。想要對生豬養殖發展進行扶植，需政府建立長期的機制，用信貸資金將生豬養殖的資金瓶頸打破。

2.合理規劃豬舍用地。豬舍的建造要根據自然資源部統籌規劃，合理安排豬舍的建設用地，根據不同的扶持政策，盡量將程序進行簡化，與政府共同落實大型畜禽養殖場用地的規定，根據自然資源部和農業農村部下發的通知來將豬場的建設進行統一的安排，為豬場建設提供用地保障，滿足豬場的用地需要。根據要求，規模養殖生豬最好建在廢棄土地、荒山、荒坡等未利用土地上，盡量不占用或少占用人們耕種的耕地，嚴禁占用基礎田地。任何政府和個人不可以用建設新農村或改善環境為由阻擋或限制規模化養殖場的建設，當然對于豬場的建設還是要符合相關政策，節約使用國家用地。

3.強化培訓，提高豬場防疫意識。在豬場養殖中，要對豬場防疫相關知識進行宣傳和培訓，制定時間，每年、每季度或每月定期召集生豬規模養殖者對國家頒布相關法律規定、疾病的防治方法和科學育種技術進行學習。依據國家提出的科技進村工程，將規模養殖者和鄉鎮里的獸醫技術人員進行捆綁，讓獸醫技術人員在現場對養殖者進行技術指導，有效地防止生豬疾病的產生。與此同時，面對一些極個別問題，養殖者可以和獸醫技術人員一起進行研究和探討，不斷提高養殖者對生豬疾病的防治意識和養殖技能。

4.豬場推行自繁自養，強化安全用藥。在豬場的養殖過程中，對藥物的應用要十分嚴格。在用藥的時候，要做好藥品的消毒工作，禁止場外人員參觀，尤其是在出售生豬的時候，更要嚴禁豬販進入場豬場選豬。嚴肅對待第一批引進種豬，在此基礎上，優先推行自己養殖自己繁育，這樣既有利于防止傳播疫病，又可以將豬場環境進行凈化。此外，對于獸藥的采購和使用應有詳細的記錄，不可以購買未經許可、不符合規定的獸藥；對于生豬養殖，養殖者要科學合理的運用藥物，對癥下藥，同時要遵守生豬養殖的休藥期規則；不得給生豬用人類藥品，生豬用生物藥品要合理儲存，進行合理的使用。

5.嚴格遵守動物防疫條件審核，推進監管信息化建設。養豬業的快速發展雖然給養殖者帶來了巨大的經濟效益，但是其向大自然排出的污水和豬糞也超過了自然環境的最大自凈力，嚴重污染了周圍的環境。對于養豬業，可持續發展將是其發展的必經之路，因此，必須嚴格審查規模豬場的防疫條件和防疫的實施設備，尤其是新、擴建的申請進行嚴格審批，嚴格控制豬場的防疫條件。同時，實施審批制度，每年度進行一次，將豬場發現的問題及時進行解決。進一步構建監督管理方面信息化建設，開發豬場監管網絡信息平臺，完善豬場管理，推進和完善養豬場信息化建設。

6.規范檔案填寫，完善養殖信息。對于豬場的檔案管理，養殖者要將養殖類型、動物數量、倉儲趨勢、是否檢疫、免疫、監測時間、消毒、死動物無害化處理等信息詳細記錄，除了紙質版的留檔保存，養殖者還要將豬場的基本信息上傳到信息平臺，并及時進行更新，這樣有利于提高豬場可追溯性。

7.提高養殖人員專業素養。專業的管理能力是養殖者在養殖規模化過程中最為重要的能力，養殖者綜合素質的不斷提升，可以有效管理生豬的規模化養殖。在此基礎上，管理者要對相關養殖者進行專業的培訓，提高其專業素養和飼養生豬的能力。在這個過程中，管理人員還要注意培訓養殖者對疾病預防的知識，增強其對行業風險的防范觀念，促使生豬規模化養殖趨于規范。