撫順市營造林治理存在的問題及其對策建議

孫德強

（國有清原滿族自治縣夏家堡林場，遼寧清原 113300）

森林生態系統是陸地生態系統十分重要的組成部分。森林資源對于維持人類生存發展、維系區域生態平衡具有重要作用[1]。隨著社會經濟的發展，人類活動對森林生態系統的破壞逐漸加深，全球范圍內的森林資源遭受了不同程度的毀壞。20 世紀以來，面對逐漸嚴峻的生態環境，我國加快推進退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理及“三北”防護林建設工程，并取得了一定的經濟效益和生態效益。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”的生態理念指導下，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理取得了更大成效，我國營造林質量顯著改善，林業發展邁入新時期。營造林是一項專業性強、涉及面廣的工作。由于我國營造林工作中還普遍存在一些技術薄弱環節與管理誤區，導致森林資源的經濟功能和生態功能未能充分發揮，營造林質量還有較大提升空間。筆者結合自身工作經驗總結撫順市營造林治理中存在的問題，并提出了改進措施。

1 基本情況

撫順市位于遼寧省東部偏北，地處東經123°39′42″～125°28′58″，北 緯41°14′10″～42°28′32″，東與吉林省接壤，西臨省會沈陽市，北與鐵嶺市接壤，南與本溪市相望，素有“煤都”之稱。撫順市東西長151 km，南北寬138 km，土地總面積11 271.03 km2，全市地勢較高，平均海拔在400～500 m，山脈呈東北—西南走向；地形以山地為主，山地、河床和溝谷交織分布，東南高、西北低，素有“八山一水一分田”的說法。撫順市屬溫帶大陸季風氣候區，夏季高溫多雨，冬季寒冷漫長，四季分明。年均氣溫在5 ℃以上，年均降水量760～790 mm，年積溫2 700～3 200 ℃，無霜期140～150 d[2]。

撫順市是遼寧省重要的水源涵養林基地和用材林基地。全市林業用地面積112.72 萬hm2，有林地面積85.66 萬hm2，森林覆蓋率68.5%，林木綠化率68.9%。全市林地資源中，天然林面積43 萬hm2，人工林面積37.44 萬hm2，其他林地5.22 萬hm2，其中國有林面積18.29 萬hm2，集體林面積67.37 萬hm2。活立木總蓄積7 832.7 萬m3，位居遼寧省第一。撫順市是國家現代林業建設示范市，曾獲得“國家森林城市”榮譽稱號[3]。

2 存在的問題

2.1 純林比例過大

混交林營造林技術要求較為復雜，在實際營造林中往往難以達到預期效果，需要綜合考慮林地條件和樹種配置等多方面因素。而人工純林營造不僅技術要求低、整地施工方便，成林后也更為整齊美觀。因此，多年來撫順市大力營造人工純林，以致人工純林占森林資源總體比例過大。人工純林比例過大導致林下植被種類減少、林地病蟲害頻發，影響林地生態功能的發揮[2]。

2.2 樹種選擇不科學

樹種選擇不科學是撫順市營造林治理的主要問題之一。樹種選擇不科學，主要原因是忽視適地適樹原則。從實際情況來看，這主要表現在以下2 個方面。1）林業相關部門在造林時受到年度目標等工作考核影響，過分重視造林面積增長。2）部分林業經營主體缺乏科學意識，盲目追求經濟樹種的栽植，忽視了林地生態平衡[3]。樹種選擇不合理的問題直接影響了苗木成活率，導致營造林經濟效益和生態效益低下。

2.3 整地方法不合理

整地是營造林治理的關鍵環節。整地質量對苗木成活率和成林效果有直接影響。現階段，撫順市各類林業主體對造林前的環節都存在重視程度不夠的問題，導致整地方式和時間選擇隨意性較大。一部分林業主體甚至存在邊整地邊栽苗的現象，給后期順利成林帶來隱患；還有部分主體盲目追求整齊，整地時將林地內的灌木和雜草全部清除，導致苗木因失去必要的遮蔽條件而失水枯死。這種做法還影響了鼠類、兔類的食物來源，導致鼠類大量啃食幼苗形成鼠害[4]。

2.4 造林技術有待提高

從目前情況看，撫順市各類林業經營主體造林技術普遍有待提高，林業部門技術人員的指導和服務有待加強。撫順市林業部門在營造林建設技術指導上側重于下發規范文件，市縣兩級技術人員深入基層實地指導的頻次不足，對林業經營主體的技術支持力度有限；在營造林建設目標設定和質量控制上過于追求造林面積等成果性指標，忽視了營造林過程中的管理環節，導致部分地區存在種植粗放、成活率低的問題，為達到驗收標準只能反復補植，極大地增加了造林成本[5]。

2.5 地塊權屬零散

近年來，撫順市林業部門積極推進集體林權制度改革工作，原有的“四荒”“兩山”都落實了均山到戶或均股到戶政策，提高了基層群眾造林護林的積極性。但是，營造林是一項投資額大、培育期長的產業，現有條件下林業發展難以實現突破。均山到戶雖然提高了群眾的積極性，但從實際情況看，每戶分到的林地一般在1 hm2左右。普通群眾作為造林主體，由于單塊林地收益十分有限，不能維持基本生活，導致對林業發展預期不強，參與熱情不高。對有實力的種植主體來說，地塊權屬零散導致林地承包、流轉難度較大，遇到無法協調的只能擱置，影響后期大規模整地、造林作業，難以充分顯現營造林的規模效益。

3 對策建議

3.1 積極推廣營造混交林

《造林質量管理暫行辦法》第16 條明確規定，提倡生態公益林采取混交方式建設，禁止大面積純林設計。此外，《造林質量管理暫行辦法》還對純林面積提出了要求，單片純林面積不應超過200 hm2，與純林相鄰地塊必須栽種不同樹種或采取混交模式[6]。營造混交林不僅要考慮造林用途，在設計階段還應考慮當地的立地條件和經營條件等。選擇合適的樹種營造混交林，有條件的林地可采取針葉林、闊葉林、喬木林和灌木林多種混交模式，使得營造林屬性盡量貼近天然林，提高營造林抗病蟲害能力。

3.2 提高樹種選擇科學性

樹種選擇的科學性是營造林的關鍵[7]。造林樹種選擇應遵循以下3 點原則。1）適地適樹，即造林樹種在生物特性上必須能適應林地立地條件，并采取多樹種混交模式，使得營造林盡量貼近天然林特性，避免樹種單一化。同時，盡量選擇鄉土樹種，謹慎選擇外來樹種，以提高苗木抗性，提高成林質量[8]。2）生態效益和經濟效益并重，造林不僅要考慮成林后對生態環境的改善程度，也應考慮造林成本是否能夠回收，造林后的經濟收益是否能覆蓋管護支出等現實問題。3）遵循造林規律，綜合考慮樹種來源、撫育難度和造林主體的技術條件等因素，避免出現“有什么苗造什么林”的荒唐現象。

3.3 重視造林前整地工作

整地是營造林前關鍵的技術環節之一。通過對土壤的翻耕可以實現改造林地狀態，提高苗木成活率。整地時，應適度清理林地灌木和雜草。除灌除雜的目的是減少灌木和雜草對林地土壤層養分的汲取，給苗木留足養分；過度清理可能會帶來蔭蔽不足、鼠害頻發等問題，因此除灌除雜要適度。同時，整地至少應在造林前一季度的時間內完成，給土壤留足恢復時間，便于保持土壤肥力和水分。整地時不應當采取大規模平整方式，應采取局部穴狀整地方式，避免大規模整地引發水土流失。

3.4 強化造林技術

造林技術主要可分為植苗造林、播種造林和分殖造林3 類。撫順市目前主要采取植苗造林形式[8]。植苗造林是我國應用比較成熟的造林技術，造林后成活率高，成林效果好，應用最為廣泛。撫順市地處我國北方，冬季較為寒冷，冬季平均溫度在0 ℃以下，夜間時可低于-20 ℃。因此，植苗造林的最佳時間是每年3—4 月。此階段內溫度升高，便于苗木成活。一般采取穴植法植苗，苗木出圃前應當澆透水，起苗時注意不可抖落根土，起苗后立即栽植，并保持一定的栽植節奏，防止樹苗長期裸露在外。栽苗時要適當深栽，使根系舒展防止窩根，扶正樹苗后方可覆土回填。回填土應先填表層濕土，后填心土，分2～3 次覆土并壓實。

3.5 完善集體林權制度改革

針對撫順市目前存在的林地權屬零散問題，應加快完善集體林權制度改革，進一步推動全市林業產業發展[9]。1）推動林地合理流轉。推動林地流轉能夠有效改善當前林地權屬零散的現狀，促進土地權屬進一步集中，滿足規模化生產和市場化改革需要，適應現代林業發展要求。推動零散農戶林權集中，既可以在區域內形成規劃完整、協調一致的林業結構，改變以往造林插花空地現象，還可以形成規模收益，增加零散農戶的分紅收入。2）組建專業合作社。不同于零散農戶，專業合作社在資金、人員和裝備等方面具有顯著優勢，更符合林業現代化生產客觀需要。地方政府及林業部門應當積極引導和幫扶有實力、有意向的農戶組建林業專業合作社，統一造林、集中管護、批量銷售、合力發展；改變以往一家一戶分散經營的局面。組建林業專業合作社，加強了對農戶之間的約束和協調，克服各家各戶分散經營的弱點，形成了區域內規模化生產的新機制。對于林業部門來說，林業專業合作社具備一定的人力、物力基礎，便于技術指導和推廣示范，可以有效提高當地營造林技術水平。林業專業合作社還可以逐步拓寬經營范圍，發展林果加工和種苗培育產業，延長林業產業鏈條，提高農戶經濟收益，有條件的龍頭企業還可以推動自身林業品牌建設，提高市場競爭力和議價能力。

4 結語

營造林生產受地理環境、氣候水文和地方經濟發展狀況等多種因素限制，掌握營造林生產中的關鍵技術與管理舉措有利于提高營造林質量，在改善區域生態環境、提高人們生活幸福感的同時，提高農戶經濟收入、提升林業產品附加值，促進當地林業產業向縱深發展。筆者結合撫順市地理位置、氣候特征及營造林生產現狀，總結出撫順市營造林治理中存在的純林比例過大、樹種選擇不科學、整地方法不合理、造林技術有待提高和地塊權屬零散等問題，并提出了積極推廣營造混交林、提高樹種選擇科學性、重視造林前整地工作、強化造林技術和完善集體林權制度改革等措施，旨在提高撫順市營造林質量和效益，實現撫順市營造林生產速生、豐產、優質的目標，同時為其他情況相近的城市在營造林生產方面提供一定的借鑒。