鄉村振興視角下吉林省高素質農民培育策略

尤麗娜

（吉林省農業廣播電視學校，吉林長春 130041）

實施鄉村振興戰略是全面建成社會主義現代化強國的必然要求，也是解決“三農”問題的必由之路。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》中明確提出“強化鄉村振興人才支撐”。人才振興是鄉村振興的基礎，農村產業發展、深化農村改革、完善鄉村治理都需要高素質農民隊伍作支撐[1]。近年來，吉林省高素質農民培育工作圍繞農業農村重點工作，加快培養適應產業發展和鄉村振興的高素質農民隊伍，為加快鄉村振興和率先實現農業現代化提供堅實的人才支撐。

1 培養現狀

高素質農民又稱新型職業農民，指的是有文化、懂技術、善經營、會管理，具備豐富知識儲備和良好文化素養，掌握先進農業技術和經營策略，以農業為職業的現代農業從業者[1-2]。從培育工作的發展階段來看，高素質農民是從職業農民、新型農民發展而來的，是一項需持續推進、內容不斷深化的培育工程[3]。

吉林省作為農業大省，在農業農村現代化建設進程中，始終重視高素質農民培育工作。2014—2022 年，吉林省各級農業農村部門累計免費培訓高素質（新型職業）農民超23 萬人，高素質農民隊伍規模不斷擴大[4]。吉林省主要從以下6 方面開展高素質農民培育工作。

1.1 加大宣傳力度

為解決“誰來種地”的問題，吉林省加大高素質農民培育工程的宣傳力度，通過會議、網站、科技大集、“吉農云”平臺、微信、短視頻等媒介，使廣大農民充分了解農業農村現代化建設的重要意義、新時代農民需要掌握的知識技能，以及高素質農民培育工程對農民素質提高、增收致富、帶動產業發展的重要作用，使有志于在農業農村領域有所作為的農民踴躍參加培訓。從2014 年起，吉林省平均每年培訓人數保持在2.5 萬人以上，培訓內容涵蓋種養技術、農機技術、信息化技術、農村經理人、新型經營主體、經濟作物、休閑農業、農產品加工等領域，在各個領域均培養了一批創業增收的帶頭人。

1.2 抓住關鍵環節

吉林省高素質農民培育工程的培訓內容從貼近農民生產生活的農作物種植技術、病蟲害防治技術、養殖技術、農機操作技術、農產品初加工技術等，逐步擴展到農村經理人、黑土地保護、農產品質量安全，再到綠色發展、農村金融、高標準農田建設、電子商務、冷鏈物流等，并重點向家庭農場、農民專業合作社、種植大戶、養殖大戶、農機大戶傾斜，實行精準培養、差別培訓，不斷提高農民受教育水平和科學文化素質。2022 年，吉林省完成新型農業經營和服務主體能力提升、種養加技術能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育10 943 人。在12 個鄉村振興重點幫扶縣和3 個全國農業科技現代化現行共建縣開展重點區域產業帶頭人培育行動，共培訓1 500 人。在德惠市和松原市開展退役軍人及村干部產業發展能力提升培訓行動，共培訓退役軍人及村干部270 人。在吉林省玉米、水稻主產區開展農機手能力提升專項培訓行動，共培訓3 000 人。

1.3 創新培育方法

在傳統集中培訓、課堂培訓的基礎上，吉林省高素質農民培育不斷創新工作方法，采用國外+省外+省內、線上+線下、課堂+田間的培訓模式，增強培訓實效。1）吉林省開創大規模農民赴國外培訓先河，通過層層選拔優秀高素質農民赴國外學習前沿理論和技術，并持續開展跟蹤指導服務，助力學員參與產業發展。2016—2018 年，吉林省先后組織13 批共296 人次赴日本、韓國、法國等國家開展培訓、交流和學習，取得了良好的效果。2）吉林省設立田間課堂、田間學苑，將理論講解與生產實踐緊密結合，用理論指導生產，在生產中檢驗、校正理論，培訓效果顯著。3）提高培育工作信息化水平，建立高級農技師微信群組，覆蓋高、中、低3 個級別的農技師，及時推送農業科技知識，解答農民生產問題。制作視頻培訓課件，在“吉農云”農民教育平臺上進行播放，打破地域限制。組織吉林省農業科學院、吉林農業大學的專家開展線上直播培訓活動，進一步擴大培訓范圍。

1.4 提升教學能力

吉林省持續加強高素質農民培育項目的管理隊伍和師資隊伍建設，強化實訓基地建設，持續提升教學能力。1）管理隊伍方面，每年培育工程實施前舉辦項目管理培訓班、信息員培訓班、基地法人培訓班，不斷提高管理者的政策認知水平和管理水平。2）師資隊伍方面，從大專院校、農業管理部門、農技推廣機構、涉農企業等單位遴選優秀師資，不斷充實師資隊伍。同時，通過舉辦師資培訓，廣泛邀請全國各地的優秀講師授課，并組織培訓教師到外地參與開拓性培訓。近年來，吉林省共培訓師資庫教師2 000 余人次。3）實訓基地方面，由吉林省農業農村廳組織人員對實訓基地進行考核，并根據基地實訓情況、效果進行調整。2021—2022年，吉林省共認定119 個公辦涉農單位作為高素質農民培訓機構，認定省級實訓基地98 家，田間學苑21 個。

1.5 加強培訓管理

吉林省有關部門為加強培育工作的規范性，先后制定了《吉林省新型職業農民培訓管理規范》《新型職業農民培訓教師管理規范》《吉林省新型職業農民培育大綱》《吉林省新型職業農民認定管理辦法》等管理規范，對培訓工作進行全程、系統的管理，有力保障了高素質農民培育、培訓工作的有序開展。其中，《吉林省新型職業農民培訓管理規范》《新型職業農民培訓教師管理規范》被列為吉林省地方標準。

1.6 做好指導服務

培訓是開端，發展是目的，對學員的跟蹤指導服務是提升培訓效果的重要手段。1）吉林省結合現有項目政策對高素質農民給予支持，指定農技人員與高素質農民開展“一對一”“一對多”的技術指導和服務。例如，吉林市高新區紅透半邊天農業專業合作社連續兩年舉辦高素質農民草編專題培訓班，目前已帶動400 名婦女實現增收。2）幫助高素質農民搭建平臺，以找市場、推產品、搞促銷，引導學員協同合作、共同發展。例如，松原市農業廣播電視學校指導學員建立新型職業農民協會，現已發展會員235 個，其中合作社40 個、家庭農場80 個、種養大戶115 戶，幫助會員創立自主品牌45 多個，參加全國各地展會50 多場次，有效開拓了農產品市場。

2 存在的問題

2.1 學員來源后繼乏力

1）農業產業具有周期長、收益低、風險大的特點，平均收益與二三產業相比仍有較大差距。大部分農村居民，尤其是有能力、有知識的青壯年，大多選擇在城市內就業，導致高素質農民學員的來源逐漸減少。2）近年來，受生產資料價格上漲等因素影響，高素質農民的農業生產經營收入呈下降趨勢，引領示范作用有所降低，在一定程度上影響了農民參加培訓的積極性。

2.2 政策與資金支持缺乏

1）高素質農民培育的扶持政策主要集中在培訓工作的組織管理方面，缺乏對培育項目的激勵政策，基層主管部門和培訓機構招收學員、授課等工作經費和個人補助受到嚴格限制。2）高素質農民培育經費的來源較為單一，主要為財政撥款。2018 年，吉林省新型職業農民培育補助資金為7 158 萬元，2022 年，中央財政資金撥付7 024 萬元，難以滿足吉林省大部分農村地區農民培訓的需求。

2.3 培訓能力有待加強

高素質培育工作涉及農業農村、財政、科技等部門，其中，各級農業廣播電視學校（以下簡稱農廣校）尤其是縣級農廣校是培訓主力軍，承擔著大部分高素質農民培育任務。目前，吉林省共有各級農廣校53 所，其中省級1 所、市級9 所、縣級43 所。縣級農廣校存在辦學條件落后、辦學經費不足、基礎設施較差、師資力量薄弱、培訓手段傳統等問題，80%以上的縣級農廣校靠租借辦公室作為培訓教室，70%以上的縣級農廣校教學設備陳舊落后，大部分縣級農廣校缺乏信息化教學平臺，制約著培訓能力的全面提升。

2.4 有效培訓時間短

高素質農民培訓任務面臨較大的時間壓力。1）高素質農民培訓項目主要依托國家項目支持進行，一般情況下，國家項目指導意見于年中下達，省級項目實施方案在此后下達，縣級項目工作方案的制定和落實一般晚于7 月。加之秋收等工作影響，全年有效培訓時間較短。2）農民在春耕、秋收季節忙于農事，且需在農閑時節開展其他生產工作，參加培訓的時間較短。

3 發展對策

3.1 擴大培訓覆蓋面

充分發揮完成培訓的高素質農民的引領帶動作用，吸引更多的農民參與技術培訓。培訓機構要對扎根農村、服務農業的高素質農民開展定期輪訓和跟蹤指導服務，使每個行政村都有高素質農民培訓示范。同時，加強村黨組織書記、新型農業經營主體帶頭人培訓，在培育鄉土人才的同時，通過村干部及帶頭人帶動更多的農民參與培訓，進而擴大培訓覆蓋面[5]。

3.2 爭取經費支持

各級農廣校應強化中央財政資金的使用與績效管理，優先向農業經理人、新型經營主體、種養加技術能手、農村創新創業者等鄉村產業發展的關鍵群體傾斜，最大化發揮中央財政資金的作用。同時，爭取省級財政配套經費立項和資金支持，擴大高素質農民培育“資金池”，滿足基層培訓工作的經費需求。

3.3 提高培訓能力

1）各培訓機構應大力開展“訂單式”“定向式”技能培訓，針對農業農村發展的關鍵環節和關鍵地區，培訓適應鄉村振興的高素質農民。2）省級農廣校要指導市、縣級農廣校強化信息技術應用，加大線上培訓力度，進一步完善線上線下融合培訓方式，進一步增強線上培訓、線上答疑、線上指導能力。省級農廣校要加大協調溝通力度，積極爭取政策支持，擴大赴國外、省外培訓的規模，重點提升學員市場營銷、農業產業發展、合作社管理等水平，以高素質農民培育推動農業產業化、規模化發展。各級農廣校應加強與涉農職業院校、農業科研院所、農技推廣機構的對接，以及與家庭農場、合作社、農業龍頭企業、農業園區的合作，共同建設教學、實訓基地，拓展培訓體系[6]。

3.4 延長培訓時間

1）在國家項目下達前，提前做好方案制定、經費準備、任務分解等準備工作，待國家項目下達后及時開展培訓工作，延長培訓時間。2）通過優化培訓方式，采用“課堂+田間指導”、線上課程等方式，減少集中授課時間，將更多的課程轉移至田間地頭、生產過程和線上平臺，使農民在生產中實踐理論。同時，培訓機構還要加強指導服務，將跟蹤指導作為“課后培訓”，延伸高素質農民培育課堂，從而延長有效培訓時間。

4 結語

農村要振興，人才是關鍵。只有實現農村鄉土人才的現代化，才能真正實現農業農村全面現代化。因此，各級農廣校應依托高素質農民培育工程，加強培訓體系建設和師資隊伍建設，推動優質教育資源下沉，全面提升農民素質素養，促進農業農村現代化建設。