盤州市盤關鎮平安農機建設存在的問題及其對策

吳 敏

（盤州市盤關鎮農村工作服務中心，貴州盤州 553532）

平安農機建設，是以農機安全、科學、高效使用為目標開展的建設性活動[1]。近年來，貴州省盤州市盤關鎮在省、市相關部門的規劃指導和政策幫扶下，積極開展平安農機建設活動。相關實踐表明，在目前以家庭為單位的分散、小戶農業生產模式下，農民缺乏安全使用農機的意識及平安農機保障機制的不健全等，導致農機安全事故頻發[2]。加上在市場化的環境下，農機生產商、銷售商對利潤的關注度明顯高于農機產品的安全性，最終使得平安農機建設成為農機產品供應鏈中的短板[3]。針對這種情況，有效加快平安農機建設，補足農業生產中的短板，就成為盤關鎮農業發展的重點。

1 存在的問題

1.1 對平安農機建設認知不足

平安農機建設需要農機生產商、經銷商和使用者等各類主體的共同參與。但是，在當前的產業鏈、供應鏈背景下，無論是生產商，還是經銷商，普遍關注的都是自身的經濟利益，對農機生產、銷售和后期使用過程中容易出現的安全問題缺乏足夠關注[4]。例如，調查中發現，盤關鎮部分農機經銷商對平安農機建設的目的、意義等內容知之甚少，甚至有的經銷商表示沒有聽說過；在對生產商和技術服務商的調查中也發現，部分人員只關注農機使用新功能、新技術的研究，而忽視了農機使用中容易出現的安全性問題，以及對防范安全事故發生的技術措施的研究，這就使得最終生產出來的農機雖然在功能上能夠滿足農業生產的需要，但在安全性方面卻存在較大缺陷，給農業機械生產埋下了安全隱患[5]。同時，在對使用者的農機使用情況調查中發現，部分使用者更關注農機使用的效果，對農機使用中需要注意的規范性操作、安全注意事項等內容缺乏足夠的關注，導致其對平安農機建設的認知出現了明顯的偏差。

1.2 平安農機建設協同性不足

盤關鎮平安農機建設是由鎮政府主導，農機生產商、經銷商和使用者等各類主體共同參與的建設性活動，這種活動性質決定了平安農機建設需要政府與其他組織或者個人的協同參與。在實踐調查中發現，雖然鎮政府制定的平安農機建設方案中明確了包括農機生產商、經銷商和使用者在農機生產、銷售和使用中享有的權利和應承擔的責任與義務，但相關主體在實際行動時卻并沒有完全圍繞“平安農機建設”這一共同目標開展積極的協作。例如，鎮政府只是安排相應的人員負責到農村進行抽查，活動形式也多為召開會議、開展調研、撰寫總結，對農機生產商、經銷商等主體的農機生產、銷售環節的安全責任落實情況缺乏系統、深入檢查，導致一些潛在的農機安全風險未能被及時發現和解決，弱化了政府在協同建設中的監管作用，影響了農民對平安農機建設的熱情[6]。同時，農機生產商、經銷商和使用者等平安農機建設參與主體在日常的農機活動中，只是關注農機產品的生產、銷售和使用等環節，對這些環節中存在的安全性問題缺乏與政府部門的溝通交流，導致一些已經被發現的平安農機建設問題未能及時反饋到政府部門，直至出現事故、造成損失后，政府部門才獲取相關信息，最終出現明顯的行為滯后問題。

1.3 農機維修專業人員缺乏

農機自身更新迭代速度較快，且部分農民在農機使用過程中缺乏必要的保養和維護，導致農機維修成為農民在農機使用過程中面臨的現實性難題。在解決農機維修難題方面，雖然盤關鎮部分有條件的村莊成立有專門的農機維修小組，負責為農民提供故障農機的維修工作，但維修小組成員多為當地居民，綜合素質不高，缺乏專業的農機維修知識，真正能夠修好的農機較少，多數農機在出現故障后只能繼續勉強使用或直接報廢，農機資源難以發揮最大作用，甚至部分農民因為使用存在安全隱患的農機，最終發生安全事故。農機維修專業人員缺乏嚴重限制了平安農機建設工作的全面開展[7]。

2 對策

平安農機建設是圍繞農機生產、銷售和使用開展的活動。當前盤關鎮平安農機建設中存在的典型問題，不同程度上影響了平安農機建設的進度和效果，進而影響到農業農村現代化發展。因此，相關部門要以問題為導向，通過強化平安農機建設認知、深入加強多元主體行為協同性、加強農機維修專業隊伍建設等策略，加強平安農機建設，切實提升農機安全水平。

2.1 強化平安農機建設認知

針對當前農機生產商、經銷商和使用者等各類主體對平安農機建設認知不足的問題，相關部門需重點從加強宣傳、注重指導2 方面入手，強化各類主體對平安農機建設的認知，使其從思想上理解“平安農機建設是什么”“平安農機建設的內容有哪些”等一系列與平安農機建設有關的問題，從思想上正確對待平安農機建設、從行為上正確處理平安農機建設問題。

1）加強平安農機建設內容宣傳。盤關鎮政府要加強平安農機建設內容的宣傳，使包括農機生產商、銷售商和使用者在內的多元主體能夠正確理解平安農機建設的意義，從思想上重視相關活動的開展。需要注意的是，為保證宣傳效果，相關部門要分別制作面向農機生產商、農機銷售商和使用者的平安農機建設宣傳手冊，在手冊中明確平安農機建設與農機生產、農機銷售、農機使用的關系，使宣傳對象能夠直白、全面地理解平安農機建設與自身利益的關系。例如，發放給農機銷售商的宣傳手冊中應重點強調銷售符合安全要求的農機產品，并明確銷售不安全農機產品可能承擔的法律后果，使農機銷售商認識到平安農機建設對自身銷售農機行為的安全警示意義[8]。

2）細化平安農機建設行為指導。部分主體對平安農機建設認知不足，是因為缺乏相應的指導和幫助，導致其只能憑借自身的主觀想法對平安農機建設進行判斷。對此，在平安農機建設中，盤關鎮人民政府要分區域開展平安農機建設行為指導活動，安排專門的工作小組深入到農機銷售點、田間地頭、農機服務站等場所，現場指導相關主體學習了解農機安全性問題，通過實實在在的行為指導，增進農機生產商、農機銷售商尤其是使用者對平安農機建設行為的認知，深入了解平安農機建設活動與農業安全生產的關系。

2.2 深入加強多元主體行為協同性

平安農機建設，涉及政府、農機生產商、銷售商和使用者等多元主體和農機生產、銷售與使用的全鏈條。這種情況決定了平安農機建設不僅需要政府主導，還需要農機生產商、銷售商和使用者等其他主體的協同參與和積極推動。針對當前各類主體參與平安農機建設缺乏協同性和深入性的問題，盤關鎮要以農機供應鏈為導向，對平安農機建設的內容進行細化，以內容清單或責任清單的方式明確各主體應當承擔的平安農機建設任務。1）政府要發揮好自身的統籌協調職能作用，除了制定符合盤關鎮實際的平安農機建設方案外，還要安排專門的工作組分別對接生產商、銷售商和使用者等參與平安農機建設活動的其他主體，督促和指導其涉及平安農機建設的相關行為。對于生產商，除了向其明確農機基本功能的設計與生產外，還要從使用安全的角度出發，對農機各零部件的設計生產進行規定，要求其嚴格按照規定生產農機；對于經銷商，要向其明確農機銷售的安全責任，并要求其嚴格按照安全性要求，為購買不同類型農機的農民或者合作社提供農機安全使用的技術性指導與問題咨詢服務，降低農機使用環節的安全風險；對于使用者，要向其詳細講解和重點提示農機使用過程中的安全注意事項，并督促其嚴格按照農機操作規則進行相關操作，避免因為盲目、隨意使用農機引發的安全事故[9]。2）農機生產商、銷售商和使用者要在深入學習政府發布的平安農機建設方案內容的基礎上，將與自身相關的工作要求和行為責任落實到農機生產、銷售、使用活動中，并把自身在日常活動中發現的平安農機建設相關信息尤其是安全問題，及時反饋給政府相關部門，實現多元主體的協同參與。3）農機生產商要加強對銷售商和使用者的農機使用行為標準方面的技術性指導和幫助，使農機的銷售和使用行為符合相應的安全性標準；而農機銷售商在銷售農機產品的環節，要加強對使用者的培訓，確保使用者能夠正確使用農機；農機使用者則要將實際使用農機過程中發現的安全性問題及時反饋給銷售商和生產商，監督其對產品進行安全性改造，解決農機使用的安全隱患。

2.3 加強農機維修專業隊伍建設

農機維修是平安農機建設中的一項基本內容，也是關系到農機使用者切身利益的重要事項。針對當前專業農機維修人員缺乏的問題，盤關鎮應將加強農機維修專業隊伍建設作為平安農機建設工作中的重點內容。1）招聘和培訓大批掌握農機維修理論、精通農機維修技術的專業人才，充實農機維修服務力量。盤關鎮人民政府或各村村委會可組織村民到一些學校或機構學習農機維修知識和技能，使其掌握常用農機設備的維修技術，并鼓勵村民成立專門的農機維修服務站，為當地及周邊村莊的農民、農業合作社提供農機維修服務，以彌補農機維修服務的短板。2）開展農機維修服務評價機制，對維修后的農機使用安全性進行評價，及時掌握農機維修中存在的安全性缺陷，彌補農機維修安全性的短板。例如，農機維修服務隊伍要為前來維修農機的農民提供售后服務卡，明確維修后2 個月內如果出現同樣的問題，可以免費提供繼續維修服務，以使農民更積極地參與農機維修問題的反饋活動中，切實提高農機維修專業服務的水平和效果[10]。

3 結語

平安農機建設是盤關鎮發展現代化農業中保障農機安全的重要措施，也是盤關鎮農機社會化服務實踐中的一項重要活動。針對當前平安農機建設中存在的問題，盤關鎮要在強化平安農機建設認知的基礎上，深入細化平安農機建設內容，加強農機維修專業隊伍建設，為農業機械化高質量發展提供有力保障。