芻議衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策

李政鵬，李瑞鋒

（1.中共衛(wèi)輝市委黨校，河南衛(wèi)輝 453100；2.新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興局，河南新鄉(xiāng) 453000）

近年來，河南省新鄉(xiāng)市致力于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得有效成果，于2021 年被河南省評(píng)為鄉(xiāng)村振興整體推進(jìn)縣。可見，鄉(xiāng)村振興是衛(wèi)輝市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

1 衛(wèi)輝市概況

衛(wèi)輝市位于新鄉(xiāng)市東北部，城市規(guī)劃控制區(qū)面積128 km2，規(guī)劃區(qū)面積45 km2，建成區(qū)面積20 km2，城鎮(zhèn)化率居新鄉(xiāng)八縣（市、區(qū)）之首。衛(wèi)輝市下轄13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)，342 個(gè)行政村，總?cè)丝?9 萬人[1]。

2 重點(diǎn)

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提[2]。衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施的重點(diǎn)是高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)和文化旅游，農(nóng)村合作社是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。新型農(nóng)村合作社作為經(jīng)濟(jì)合作組織，其首要作用就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。通過對(duì)衛(wèi)輝市現(xiàn)有農(nóng)村合作社的經(jīng)營情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在以下3 個(gè)問題。1）“空殼社”占比較大，導(dǎo)致政府出臺(tái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策及資金扶持不能流入有實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)的合作社。2）農(nóng)村合作社生產(chǎn)經(jīng)營模式偏小且落后，經(jīng)營產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷，缺少與其他經(jīng)營組織的聯(lián)系。3）營收能力亟待增強(qiáng)。合作社自身營收能力不高，主要依靠參社農(nóng)民注入初始資金，而大多數(shù)農(nóng)民以土地作為入社資本，再加上營收能力有限，導(dǎo)致合作社資金短缺，無法依靠自身快速實(shí)現(xiàn)盈利。

2.2 鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村人才流失是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，城鄉(xiāng)收入差距較大是影響鄉(xiāng)村人才流動(dòng)的癥結(jié)所在。2021年，衛(wèi)輝市農(nóng)村居民人均可支配收入為1.87 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.30 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.23，而距離衛(wèi)輝市20 km 的新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)居民可支配收入高達(dá)3.62 萬元，是衛(wèi)輝市農(nóng)村居民收入的1.93倍。因此，外出務(wù)工成為衛(wèi)輝市農(nóng)村居民的首要選擇，這導(dǎo)致了衛(wèi)輝市農(nóng)村人才的大量流失。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后、生產(chǎn)觀念落后、經(jīng)濟(jì)管理方式和社會(huì)治理組織體系落后導(dǎo)致人才流失，人才流失又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步惡化，形成惡性循環(huán)[3]。為此，需建立一支擁有高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在保障。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力”[4]。衛(wèi)輝市可依托當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣钠放疲缧l(wèi)輝市的“比干祭典”廟會(huì)是一項(xiàng)祭祀比干的大型文化活動(dòng)，不僅弘揚(yáng)了中華民族精神和傳統(tǒng)民俗文化，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化的振興與蓬勃發(fā)展，還需要物質(zhì)文明和精神文明的深度融合，大力推進(jìn)農(nóng)村教育文化服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民受教育水平，增加鄉(xiāng)村文化振興的人才供給，提升村容村貌和農(nóng)民整體精神風(fēng)貌。

2.4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興

農(nóng)村人居環(huán)境整治是衡量鄉(xiāng)村生態(tài)的重要指標(biāo)。當(dāng)前衛(wèi)輝市農(nóng)村居住環(huán)境有了很大改善，但其軟硬件設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，主要表現(xiàn)在以下3 方面：1）道路建設(shè)方面，鄉(xiāng)村道路等級(jí)較低，建設(shè)較窄；2）能源方面，清潔能源使用不足，天然氣改造工程浩大，未能覆蓋所有村莊，粗略統(tǒng)計(jì)，目前有近60%的農(nóng)戶仍把煤炭作為主要能源；3）衛(wèi)生設(shè)施方面，目前僅有部分村莊實(shí)現(xiàn)生活污水集中或部分集中處理，廁所以旱廁為主，水沖式廁所占比較少。

3 難點(diǎn)

3.1 人才振興基礎(chǔ)薄弱

衛(wèi)輝市是國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，耕地資源豐富，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口眾多。但現(xiàn)狀卻是人才流失嚴(yán)重，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)酬較低，無法滿足農(nóng)民日益增長的生產(chǎn)和生活需要，所以許多農(nóng)村，尤其是位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。留守家中的多為老年人和兒童，走訪中發(fā)現(xiàn)，有些人口較少的自然村僅剩十幾口老人，人口老齡化問題突出。且留在農(nóng)村發(fā)展的居民大多受教育水平偏低，農(nóng)村黨員人數(shù)少且年齡分布極不均衡，青壯年黨員占比較低。這就導(dǎo)致農(nóng)村干部整體能力不高、活力不強(qiáng)，接受新事物能力差，不能很好地理解和運(yùn)用政策。新時(shí)代對(duì)農(nóng)村領(lǐng)頭人也提出了新要求，要懂政策、抓市場，要懂技術(shù)、會(huì)種植，要懂管理、善經(jīng)營，要善于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)融合，而當(dāng)前符合要求的“三農(nóng)”帶頭人極少。

3.2 農(nóng)村建設(shè)資金缺口大

鄉(xiāng)村振興需投入極大的建設(shè)資金。雖然國家每年都會(huì)增加鄉(xiāng)村振興的資金投入，但仍存在較大的資金缺口。以衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)位于西北部太行山區(qū)，下轄42 個(gè)行政村，總面積212.17 km2，占衛(wèi)輝市總面積的1/4。現(xiàn)居住農(nóng)戶5 000 余戶，17 800 多人，人口多，山路遠(yuǎn)，村莊分布散亂，不便于集中治理。加之2021 年衛(wèi)輝市發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，直接導(dǎo)致獅豹頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村路橋損毀，鄉(xiāng)村道路至今未實(shí)現(xiàn)全面硬化，出行困難限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，大部分村莊未通污水管網(wǎng)，廁所改造推進(jìn)困難，垃圾分類、黑臭水體治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目雖已立項(xiàng)，但由于資金未到位，還處于籌建狀態(tài)。

3.3 產(chǎn)業(yè)振興缺少著力點(diǎn)

衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大多數(shù)農(nóng)村仍以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植方法和種植技術(shù)單一，習(xí)慣于傳統(tǒng)的人工種植，現(xiàn)代化大型機(jī)械使用程度低。再加上經(jīng)營方式和經(jīng)營理念相對(duì)簡單，集約化生產(chǎn)程度和發(fā)展水平較低，化肥、農(nóng)藥普遍用量偏大，一定程度上造成了環(huán)境污染與土地質(zhì)量退化等問題。以衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)為例，2021 年唐莊鎮(zhèn)總產(chǎn)值121.9 億元，其中工業(yè)產(chǎn)值103.5 億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13.1 億元，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅5.3 億元，雖然有暴雨洪災(zāi)的影響，但仍可以看出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低。1）雖然桃等部分農(nóng)產(chǎn)品已打造了唐莊鎮(zhèn)地域品牌，但農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平不高，加工方式比較單一，大多數(shù)情況下是以供應(yīng)原料為主，從生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條不健全。2）農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，沒有將唐莊鎮(zhèn)的桃產(chǎn)業(yè)打造成集產(chǎn)銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。3）服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，缺乏服務(wù)農(nóng)民的新手段，電商平臺(tái)還沒有完全建立，銷售渠道相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)融合層次低，農(nóng)戶和消費(fèi)者之間聯(lián)結(jié)不緊密[5]。

3.4 農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者、實(shí)施者和建設(shè)者，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。然而在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏主人翁意識(shí)，不了解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在含義，對(duì)鄉(xiāng)村振興的概念認(rèn)識(shí)不到位，說不清、講不明，片面地把農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)振興等同于鄉(xiāng)村振興，僅有個(gè)別村干部可以講明鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、概念和政策等。農(nóng)民和村干部普遍對(duì)鄉(xiāng)村振興反應(yīng)平淡、熱情不高；市縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的安排部署多是下發(fā)文件，農(nóng)民很難接觸文件、吃透政策；基層政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的落實(shí)停留在農(nóng)村環(huán)境整治等表面，鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)了“上頭熱、中間涼、下面冷”的局面。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，年輕人選擇外出務(wù)工，留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民由于能力、精力有限，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主動(dòng)性不高、積極性不強(qiáng)。

4 對(duì)策

4.1 以人才振興賦能鄉(xiāng)村振興

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，主動(dòng)補(bǔ)足鄉(xiāng)村振興人才短板，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興夯實(shí)根基。1）多措并舉引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，政府牽頭出臺(tái)更加開放、有效、積極的人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)吸引衛(wèi)輝市本地人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為人才搭建大展身手的廣闊舞臺(tái)。2）積極開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程和農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，吸引衛(wèi)輝市乃至新鄉(xiāng)市的專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員村干部爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的“排頭兵”，激發(fā)人才活力，不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，同時(shí)培育一批能扎根衛(wèi)輝市農(nóng)村發(fā)展一線，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富的“領(lǐng)頭羊”，為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供人才支撐。3）持續(xù)把農(nóng)村留守勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培訓(xùn)人群，按照培訓(xùn)工作整體規(guī)劃完成全年培訓(xùn)任務(wù)，提供送教上門、分段培訓(xùn)等培訓(xùn)服務(wù)；實(shí)施衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，開創(chuàng)城市和農(nóng)村發(fā)展新局面。

4.2 以基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

衛(wèi)輝市雖然在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了貧困村全部脫貧，但受2021 年7 月下旬連續(xù)特大暴雨影響，農(nóng)村公路和橋梁基礎(chǔ)設(shè)施等損失巨大，山區(qū)房屋、道路、橋梁因洪水傾瀉、山體滑坡等損失慘重，為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害造成的脫貧戶返貧和監(jiān)測人口增加的突發(fā)情況，衛(wèi)輝市須將受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)排上日程。1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村村通道路是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，要根據(jù)發(fā)展需要，分類實(shí)施道路建設(shè)計(jì)劃，如對(duì)人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊建設(shè)等級(jí)較高的硬化路。2）鄉(xiāng)政府、村集體可以多方籌措資金，對(duì)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊在政策和資金上給予支持或傾斜，并積極籌集社會(huì)資本參與道路建設(shè)。3）對(duì)衛(wèi)輝市現(xiàn)有水庫進(jìn)行加固，根據(jù)實(shí)際情況新建或修建堤壩，降低水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

4.3 以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

1）依托資源稟賦，發(fā)揮衛(wèi)輝市傳統(tǒng)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)衛(wèi)輝市本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，籌建畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、衛(wèi)北產(chǎn)業(yè)園、果蔬交易市場、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目，進(jìn)一步構(gòu)筑生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)保鮮、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈；加快培育“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一龍頭企業(yè)、一農(nóng)村一特色”的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物、傳統(tǒng)民宿、服裝代加工等特色產(chǎn)業(yè)；利用衛(wèi)輝市豐富的紅色資源，集聚河南太行八路軍抗戰(zhàn)紀(jì)念館、皮定均司令部、羅圈村楊貴故居、青年洞等紅色教育資源，打造以衛(wèi)輝市委黨校和唐莊干部學(xué)院為主體的紅色教學(xué)基地。2）突出“建基地、創(chuàng)品牌、促融合”，圍繞衛(wèi)輝市糧食、油料、果蔬、畜禽、中藥材及水產(chǎn)等6 大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)業(yè)帶，全力培育恒誠面制品、好運(yùn)農(nóng)牧、康迪粉業(yè)、亮健科技及衛(wèi)紅花5 個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力推進(jìn)河南中藥材（衛(wèi)紅花）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施。3）依托包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)深化“中國包裝名城”，大力推動(dòng)雙峰高端食品級(jí)紙制品包裝園項(xiàng)目落地，大力引進(jìn)和培育有實(shí)力的加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)小麥、肉類、蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)周邊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，努力完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.4 以電子商務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，加快鄉(xiāng)村電商人才培育，努力打造一支專業(yè)電商人才隊(duì)伍。1）2022年，衛(wèi)輝市組織開展電子商務(wù)師四級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)193 人次，145 人取得電子商務(wù)師四級(jí)技能等級(jí)證書。2）積極引導(dǎo)衛(wèi)輝市本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和合作社融合發(fā)展，培育了“豫孔家”“我的農(nóng)莊”“抵鹿泉小米”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，與衛(wèi)輝郵政直播平臺(tái)合作直播200 多場，成交額累計(jì)40 萬余元。2022 年8月，衛(wèi)輝市被確定為河南省縣域商業(yè)體系建設(shè)首批示范縣。3）以被阿里商學(xué)院評(píng)為“淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的孫杏村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)等為中心，以張武店村等3 個(gè)“淘寶村”為支點(diǎn)，增購物流配套設(shè)施，積極完善物流體系，解決農(nóng)產(chǎn)品上行難題，打通物流快遞“最后一公里”。依托唐莊鎮(zhèn)和太公鎮(zhèn)，打造面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的物流分揀中心，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在衛(wèi)輝市建立以市級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心為引領(lǐng)，鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)為支撐的電商公共服務(wù)體系。

5 結(jié)語

衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村振興工作提高了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)民獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的持續(xù)推進(jìn)。但在調(diào)研過程中仍發(fā)現(xiàn)有諸多問題，須在新時(shí)期持續(xù)探索屬于衛(wèi)輝市的鄉(xiāng)村振興道路。