貴陽市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

胡庭坤

（貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，貴州貴陽 550081）

近年來，國家、貴州省及各地市相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)中醫(yī)藥、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，主要包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》《貴州省中醫(yī)藥條例》《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《貴州省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《貴陽市貴安新區(qū)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等，當(dāng)前中醫(yī)藥、中藥材產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。貴州省作為全國中藥材資源大省，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中醫(yī)藥及中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步成為各級(jí)部門和學(xué)者調(diào)查、研究的熱門課題。本文對貴陽市中藥材發(fā)展概況進(jìn)行了闡述，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法進(jìn)行了總結(jié)，對推動(dòng)貴陽市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了初步探索。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源優(yōu)勢突顯

目前，貴州省人工種植及保護(hù)撫育面積超過667 hm2的中藥材有37個(gè)，總面積28.93 萬hm2（其中種植面積24.63 萬hm2，保護(hù)撫育面積4.3 萬hm2），總產(chǎn)量132.93 萬t（其中鮮品產(chǎn)量100.04 萬t，干品產(chǎn)量29.65 萬t，野生采集量3.23 萬t），總產(chǎn)值156.18 億元。在這37 種中藥材中，面積超過0.67 萬hm2的有12種，總面積22.58 萬hm2（其中種植面積19.46 萬hm2，保護(hù)撫育面積3.13 萬hm2）；面積在0.33 萬～0.67 萬hm2的有9種，總面積3.85萬hm2（其中種植面積3.34萬hm2，保護(hù)撫育面積0.51萬hm2）；面積在0.07萬～0.32萬hm2的有16種，總面積2.6萬hm2（其中種植面積1.94萬hm2，保護(hù)撫育面積0.66 萬hm2）。貴州省山銀花（金銀花）、太子參、杜仲、花椒4 種中藥材的種植面積突破2 萬hm2；生姜、厚樸、鉤藤、薏苡4 種中藥材的種植面積突破1.33 萬hm2[1]。

貴陽市不僅適宜人類居住，也擁有適合中藥材生長發(fā)育的自然環(huán)境，有各類中藥材資源1 993種，一定規(guī)模的中藥材種植基地12個(gè)，有著“天然藥物寶庫”的美稱。其中鐵皮石斛、天麻、地榆、天門冬、白及、巴戟天及淫羊藿等中藥材栽培面積達(dá)2.3 萬hm2。近些年，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命十二大特色產(chǎn)業(yè)之一，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。為了讓企業(yè)有賺頭、讓農(nóng)民有盼頭，貴州省各地積極通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)利益聯(lián)系、生產(chǎn)對接、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)利用訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、入股分紅等方法，讓參與種植的農(nóng)戶收益更有保障。

1.2 黔藥美譽(yù)持續(xù)升溫

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴陽市中藥材生產(chǎn)制造產(chǎn)品共56個(gè)，主要包括魚腥草根、刺梨果、金銀花茶、地榆、麻椒、黃菊花、制何首烏、瓜蔞、天麻、巴戟天、霍山石斛、白及、頭花蓼、朱砂根及土黨參等，絕大多數(shù)中藥材關(guān)鍵成分含量遠(yuǎn)超我國藥典標(biāo)準(zhǔn)，天麻、益母草顆粒、紫丹參等的關(guān)鍵成分含量甚至是藥典要求含量的2～4倍。貴陽市苗方、民族藥產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占貴州省總值的60%以上；中藥材民族藥、中藥制劑等方面的規(guī)上企業(yè)52家，培育了益佰、健興、同濟(jì)堂等數(shù)個(gè)億元級(jí)醫(yī)藥企業(yè)，國藥準(zhǔn)字號(hào)藥物1 082個(gè)，獲得專利技術(shù)授權(quán)671個(gè)，全國各地獨(dú)家代理商品116 個(gè)；民族藥（苗方）96個(gè)，占貴州省154 個(gè)民族藥的62%，80%以上的藥品銷往外省[2]。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

1）政策對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的支持持續(xù)升溫。國家層面。2022 年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》明確鼓勵(lì)中藥科技創(chuàng)新；同年10月，黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新”。2023年2 月10日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《中藥注冊管理專門規(guī)定》，進(jìn)一步對中藥注冊的相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化；同年2 月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大“十四五”期間對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度，著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。省級(jí)層面。2023 年1月，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030 年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《計(jì)劃》提出：到2025年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效益倍增，形成3～5 個(gè)具有全國影響力的中藥材產(chǎn)業(yè)集群，中醫(yī)藥民族醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得新突破；到2030年，中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，中藥制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，“黔地靈藥”品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，3～5 個(gè)中藥材重點(diǎn)單品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到百億級(jí)。

2）中藥材原材料需求不斷增長。中藥材是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的前端基礎(chǔ)和重要保障，伴隨著大眾對中醫(yī)藥預(yù)防、治療、健康保健等手段的認(rèn)同度不斷提高，世界各國市場對中藥材的需求隨科技創(chuàng)新不斷上升，中藥材、中藥制劑和提取物銷售市場展現(xiàn)出優(yōu)良的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，未來10 年國際植物藥市場的增長速度可能一直維持在10%以上，以天然植物資源為原料的綠色食品將成為潮流，中藥材產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。在新型冠狀病毒肺炎防治中，中醫(yī)藥發(fā)揮了積極作用，中醫(yī)藥診療方案被列入第三、四、五、六、七版國家診療方案，湖北省中醫(yī)藥使用率總計(jì)達(dá)到91.91%，方艙醫(yī)院中醫(yī)藥使用率超過99%，集中隔離點(diǎn)中醫(yī)藥使用率達(dá)到94%，中醫(yī)藥的社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)一步提高。這些診療方案所涉及的半夏、厚樸、玄參、白術(shù)、金銀花等中藥材在貴陽市都有栽種。在《貴州省新冠病毒感染者居家中醫(yī)藥干預(yù)指引》推薦的連花清瘟膠囊（顆粒）、連花清咳片等中成藥的主要原材料連翹、金銀花、板藍(lán)根、甘草、藿香及大黃等在貴陽市都有種植基地。

2 存在問題和困難

2.1 資金投入短缺

近些年，盡管貴陽市人民政府將中藥材發(fā)展作為促農(nóng)創(chuàng)收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)之一，但在資金投入方面仍顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2021年，貴州省地市級(jí)財(cái)政局直接投入資金僅1 000 萬余元，離產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求差距還很大。加之中藥材種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社實(shí)力不強(qiáng)，很難爭取金融資金支持及社會(huì)資金投入。中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前種植技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)，產(chǎn)中運(yùn)營組織和物流環(huán)節(jié)，產(chǎn)后銷售市場培養(yǎng)與新產(chǎn)品開發(fā)，都因?yàn)橘Y金投入不足受到較大限制[3]。

2.2 種苗供應(yīng)能力不足

種子種苗基地建設(shè)是貴陽市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，經(jīng)過近些年的持續(xù)發(fā)展，雖然初見成效，但總體發(fā)展情況與本地自給及輻射全省的定位還有一定差距。如中藥材種子種苗的種源鑒定、良種提純復(fù)壯、新品種選育、規(guī)范化繁育技術(shù)研究及良種推廣滯后，導(dǎo)致種子種苗、中藥材品質(zhì)參差不齊。從整體來看，人工種植中藥材150 余種，但至今沒有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，貴陽市種苗中心的優(yōu)勢還未得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮；生產(chǎn)用種主要靠藥農(nóng)自繁自育，種苗繁育基地規(guī)模小、集約化程度低、制種成本高，種子種苗售價(jià)較高，大部分生產(chǎn)用種為自留種和外來種，種源混亂，質(zhì)量沒有保證，影響產(chǎn)量和品質(zhì)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和水平不相適應(yīng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)化水平不高

受地形和土地資源所限，貴陽市中藥材以農(nóng)戶分散種植為主，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化基地偏少偏小，一些道地性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)、潛力大的中藥材，因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)得不到提升，產(chǎn)地初加工能力嚴(yán)重不足，物流、倉儲(chǔ)等資源不匹配，高附加值精深加工產(chǎn)品開發(fā)能力弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，效益相對較低。如浙江省圍繞重點(diǎn)縣推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化基地建設(shè)，不斷完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備，著力提升產(chǎn)地初加工、精深加工能力，每667 m2產(chǎn)值為貴州省的3～5 倍。

2.4 科技支撐力度較小

中藥材行業(yè)發(fā)展的科技支撐基礎(chǔ)薄弱，科研投入不夠，技術(shù)實(shí)力較低，高新科技與管理人才短缺，網(wǎng)絡(luò)資源儲(chǔ)存和開發(fā)運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)品種培育、高產(chǎn)種植技術(shù)、有害生物防控及產(chǎn)品加工貯藏等多個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)均尚未取得重大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：1）資源收集儲(chǔ)存和開發(fā)運(yùn)用水平偏低，貴陽市擁有豐富的中藥材種源，但目前規(guī)范化的種質(zhì)資源庫尚未建立，大部分當(dāng)?shù)刂兴幉姆N源并未獲得專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)運(yùn)用；2）中藥材的品種培育及科學(xué)種植技術(shù)的研究起步較晚，各科研單位對中藥材栽培關(guān)鍵技術(shù)研究的重視程度不夠，道地中藥材品種培育及成套栽種技術(shù)的研究匱乏。

3 對策與建議

3.1 加大資金投入

1）鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體以多種方式參與中藥材生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品流通，不斷提高各類社會(huì)主體、社會(huì)力量參與發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的積極性。逐步完善政府資金投入為主，金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資、外資相結(jié)合的多元化投融資管理體系。2）充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金導(dǎo)向作用，創(chuàng)建科學(xué)基金庫，撬動(dòng)社會(huì)資本及資本市場資金投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搭建多渠道、多層面、全方位的股權(quán)融資管理體系，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃資產(chǎn)嚴(yán)重不足的問題。3）充分運(yùn)用省、市、縣各級(jí)扶持政策，對發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性保險(xiǎn)和其他扶持政策。4）各級(jí)財(cái)政每年分配一定項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持中藥材種子種苗、生產(chǎn)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地加工等環(huán)節(jié)，提升中藥材生產(chǎn)能力及市場開拓水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.2 加大經(jīng)營主體培育力度

1）積極引進(jìn)和培育各類中藥材種植企業(yè)。運(yùn)用智能化運(yùn)營模式開展企業(yè)經(jīng)營管理，重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材種植，提高品牌知名度和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2）加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)合作。運(yùn)用貴陽市生產(chǎn)企業(yè)密集的優(yōu)勢，積極引進(jìn)貴州威門藥業(yè)股份有限公司、貴州神奇藥業(yè)有限公司、貴州同濟(jì)堂制藥有限公司等企業(yè)，在種苗培育、基地建設(shè)、產(chǎn)地加工等環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，打造出集種子種苗、科學(xué)研究、示范養(yǎng)殖于一體的藥用價(jià)值全產(chǎn)業(yè)鏈展示基地和藥食同源目錄全產(chǎn)業(yè)鏈展示基地[4]。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)

圍繞種子種苗、示范基地、初加工3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲(chǔ)備各類項(xiàng)目。

緊抓“四類基地”：1）把握種植前端，運(yùn)用貴陽市科研機(jī)構(gòu)密集的優(yōu)勢，創(chuàng)建高品質(zhì)“種子種苗繁殖基地”；2）加強(qiáng)以天麻、白及、黃精、天門冬及土黨參等優(yōu)勢中藥材為主的品牌建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“示范性基地”建設(shè)；3）促進(jìn)生態(tài)發(fā)展與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以天麻、野生靈芝、鐵皮石斛、黃精等中藥材為主，積極發(fā)展“林下種植基地”；4）強(qiáng)抓功能性食品示范點(diǎn)機(jī)會(huì)，滿足人們的休閑健康生活方式需求，以天麻、魚腥草根、巴戟天等中藥材為主，探尋發(fā)展“功能性食品基地”。

緊抓初加工中間端：推動(dòng)高品質(zhì)中藥材訂單生產(chǎn)，激勵(lì)各行業(yè)積極申請省部級(jí)“訂制藥園”授牌；根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和中藥材產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，在息烽縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市、修文縣等引進(jìn)4～5 家大、中、小型初加工企業(yè)，推動(dòng)中藥材初加工基地建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化人才支撐

1）加強(qiáng)基層中藥材生產(chǎn)、流通從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定和信息服務(wù)隊(duì)伍。2）加大對中藥材種植大戶、專業(yè)合作社帶頭人和生產(chǎn)一線“土專家”在技能培訓(xùn)、管理指導(dǎo)方面的扶持力度。3）積極探索高水平中醫(yī)藥人才的“引、用、育、留”模式，引進(jìn)一批高層次、急需、緊缺中藥材科研技術(shù)人才。4）打造省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化智囊團(tuán)。與科研院所、高校、企業(yè)等擴(kuò)大合作，共同開展山地機(jī)械、中藥材生產(chǎn)、中成藥研發(fā)、中藥推廣及大數(shù)據(jù)在中藥材領(lǐng)域應(yīng)用的合作，培育省、市、縣中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家團(tuán)隊(duì)。

3.5 構(gòu)建產(chǎn)品流通體系

1）利用電子商務(wù)平臺(tái)等的建立和銷售網(wǎng)絡(luò)的完善，以貴陽市為中心分步建設(shè)中醫(yī)藥貿(mào)易港和產(chǎn)地中藥材加工分揀場所、倉儲(chǔ)物流基地，支持發(fā)展中藥材跨境電子商務(wù)，大力拓展中藥材銷售渠道和市場。2）在貴陽市農(nóng)產(chǎn)品物流園增設(shè)中藥材市場和中藥材物流園區(qū)。3）打通中藥材省內(nèi)外、國內(nèi)外循環(huán)大通道，解決“黔藥出山”與藥品配送入黔的流通，以及省內(nèi)院內(nèi)制劑流通不暢和中藥飲片統(tǒng)一集中供應(yīng)藥房終端渠道等問題。

3.6 優(yōu)化營商環(huán)境

在政府職能優(yōu)化和服務(wù)水平提高上下功夫。1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對照企業(yè)、農(nóng)戶訴求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需解決的問題，梳理問題清單，明確責(zé)任部門，政策化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)問題解決，變“管”為“干”，打通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”[5]。2）完善目標(biāo)責(zé)任制。優(yōu)化當(dāng)前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和目標(biāo)，建立科學(xué)的考核指標(biāo)，將工作時(shí)限、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理3 者有機(jī)結(jié)合。3）放寬企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持未進(jìn)入藥典的老中醫(yī)秘方、民間藥方開展臨床試驗(yàn)，簡化省內(nèi)有審批權(quán)限的一二類醫(yī)療器械、中藥材產(chǎn)品等的許可手續(xù)。4）促進(jìn)惠企政策兌現(xiàn)。梳理公布惠企政策清單，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”，探索推行惠企政策“免申即享”；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)簡化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。