淺析綠色有機農產品行業信用體系建設
——以馬龍區特色經作為例

鮑榮粉，梁文靜，陳 晨，屠 艷，桂婷婷

（1.曲靖市馬龍區農業農村局，云南 曲靖 655100；2.曲靖市經濟作物技術推廣站，云南 曲靖 655000）

一、綠色有機食品生產失信分析

（一）產地環境重審查、輕后期監管

綠色有機食品的產地環境質量評價由執行認證的現場檢查員和第三方檢測機構完成。一般情況，認證管理部門在認證過程中對產地環境審查評價較為嚴格，對獲證主體后期的生產環境變化關注相對較少。監管部門除對獲證基地周邊環境的變化持續關注外，也需要對施入土壤的投入品溯源，加強對土壤、產品的質量安全監管。

（二）綠色生產成本和收益不匹配

綠色有機食品生產成本高，一方面是綠色生資比普通農資價格高；另一方面是與之相配套的生產技術操作要求耗費更多的人工（施用農家肥、有機肥、微生物肥耗費的人工成本較高）。一是綠色農藥比傳統農藥的藥效期短，對施藥的窗口期要求更高，施藥頻率增加，相應的用藥成本和用工成本都會增加。二是有機食品生產中禁用除草劑，傳統種植技術無法有效解決除草問題，人工除草成本高。加之綠色食品的高成本投入不一定意味著高回報。一些經營主體對綠色有機食品存在認識誤區，認為獲得認證就意味著容易被市場認可，能夠被消費者更好地接受，綠色食品的高售價能夠在農業上以高投入取得高收益。但綠色有機食品因價格和信任問題，新興企業和產品要獲得市場的認可，在產品推廣上需要花費巨大的成本和較長的時間。許多農業生產主體尤其是一些中小規模的農業經營主體，產品雖然獲得了綠色食品認證，但營銷環節薄弱，銷售渠道不暢，品牌影響力低，銷售價格與普通產品相差不大，生產收益未達預期。經營者為降低生產成本、保障收益而不按技術要求規范使用綠色生資。

位于馬龍區舊縣街道的云南嘉華食用玫瑰花種植基地是云南嘉華食品有限公司鮮花餅原料專供基地，食用玫瑰于2014年獲得有機認證。完整的產業鏈及品牌的高附加值保障了食用玫瑰種植端的收益。為保障終端銷售的穩定性和產品的持續競爭力，優質、安全、品質穩定的原料供給成為企業生存發展的自我需求，基地在有機種植過程中規范執行食用玫瑰有機種植標準，不斷改進種植技術。食用玫瑰花原料的有機認證和嘉華食品的品牌形象相得益彰，形成良好的促進作用。從該典型案例可以看出，綠色有機食品的發展和進步一方面得益于科學技術和農業技術的進步，廣泛、高效、安全、環保的生物農藥的研發，綠色、環保、多態化的肥料應用，新的生產技術、種植模式的探索和推廣，都有助于綠色農業生產從源頭上降本提質增效；另一方面，銷售端暢通，有品牌效應和收益保障的農產品能夠倒逼企業在生產端嚴格自律，規范執行生產標準。

（三）綠色生資的使用與生產技術不配套

在對本地綠色認證企業和農資公司的調研中發現，一些生產者對綠色生資認知有限，習慣性地選擇熟悉的或者當地農資市場常規銷售的綠色食品可用農藥，認證企業的內檢員沒有真正履職。農資公司的綠色生資多為常見產品，種類相對單一。在用藥選擇上的局限性，導致使用效果不佳，在病蟲害難以有效控制的時候，生產者會使用《綠色食品 農藥使用準則》規定外的產品。

綠色農藥與傳統化學農藥相比低毒且藥效期短，為有效防治病蟲害需要配套更加精良的生產技術，包括提高地力和土壤健康等土壤改良措施；加強管理，提高作物抗病性；適期防治，規范用藥（控制施藥濃度、次數、安全間隔期）等。有機肥、農家肥施肥有別于化學肥料，在規模化種植時需要配套與之相適應的種植規格和栽培模式，以便后期的生產管理。一些小微經營主體雖然取得了綠色食品證書，但生產上沒有匹配相應的技術措施和管理。

對馬龍區獲得綠色食品認證的企業分析，規模小的本地農業企業在生產技術上存在明顯短板，間接加大了生產投入；外來企業，如獲得有機認證的曲靖佳沃現代農業有限公司馬龍分公司，獲得綠色認證的云南藍銘生態農業發展有限公司，在資金、企業管理、生產技術、銷售團隊及渠道等方面優勢明顯，現代化標準化建設藍莓基地，企業管理規范，有專業的生產管理技術研發團隊，藍莓品質優，產品暢銷國內，供不應求，取得了良好的經濟效益。

二、誠信體系建設多個著力點支持綠色有機食品發展

（一）加強綠色有機認證企業誠信信息的共建共享

1.建立綠色有機食品生產企業誠信檔案，構建企業誠信信息管理共享平臺。相關監管執法部門對綠色有機食品生產企業行使管理職責時，能夠積累大量企業誠信信息，搭建信息共享共管平臺，建立企業誠信檔案，以此作為企業誠信等級評價的參考和依據。企業法人是企業生產經營的第一責任人，在生產經營過程中發生的重大失信行為應納入法人的社會信用檔案。企業誠信檔案共建共管，誠信信息資源共享機制的形成，有助于圍堵管理漏洞，降低管理執法成本，促進企業誠信自律，發揮社會共同監督作用。

2.完善認證企業誠信信息共享機制。依托各地搭建的企業信用信息系統、地方征信平臺、地方行政執法信息平臺，大力推動征信數據采集共享，加強地方征信平臺與企業生產經營誠信信息系統的互聯互通。

3.加大綠色有機認證企業失信信息的披露力度。相關部門聯合參與，制定針對認證企業失信行為披露公示的辦法，加強認證企業從生產到銷售全鏈條各個環節的失信行為曝光。

（二）加強行業誠信體系的基礎內容建設

1.制定綠色有機食品生產企業管理辦法，加強證后管理。由“重認證”轉向“重監督”， 制定綠色有機食品生產企業管理辦法，對取得認證的企業綠色生資購買使用管理、農殘檢測抽檢、生產技術培訓、產地環境年檢，一票否決、退出公告等制約機制做具體要求，對獲證企業產品農殘檢測形成常態化管理機制。

2.建立綠色有機食品企業信用等級評價制度。對續展的認證企業開展綠色有機食品企業信用等級評價、賦星管理。將企業的質量管理、環境守法、綠色生產、社會貢獻、納稅情況、銀行信用等級等方面納入評價體系，將重點監管企業的失信行為列入一票否決項，通過調取企業申報資料、核實情況、向社會公開征求意見及監管單位聯合審議的方式確定最終評定結果，實行1年1評估的升星和降星動態管理。

3.完善守信激勵機制，強化綠色有機認證企業信用評級結果應用。將評價等級與企業利益綁定，實行差別化管理。在企業行政許可、評優創優、金融支持等方面給予優惠優待政策；在品牌建設、市場推廣、項目申報方面給予優先支持。通過信用等級評價管理推動綠色有機食品認證企業自律，按標準綠色生產，遵守行業誠信。

（三）深化行業誠信體系建設，為綠色有機食品發展營造良好的外部環境

1.嚴格落實法律法規，加大執法力度，保障行業誠信體系建設。明確農業農村、市場監督管理部門的監管責任，將責任落實到主要負責人身上。與食品安全法相銜接，提高對違法行為的處罰力度，對行刑銜接作出規定，對經營者起到震懾作用。法律法規為行業誠信體系建設提供法律保障，重在執法、普法。農業農村、市場監督管理、生態環境等部門應加強執法，加強聯合管理，加大對認證主體的法人、內檢員、生產管理人員等經營從業者的法律法規知識培訓。

2.強化可追溯系統及平臺的管理功能。對綠色生資銷售，獲證企業購買、使用綠色生資，職能管理部門對生產過程監管、對產品檢測形成“三位一體”的管理模式。改進可追溯系統的可視化、透明化，讓廣泛的社會監督力量參與其中。

3.廣泛宣傳和普及綠色有機食品知識。對優質企業和產品做重點推介，以優質的產品和透明的生產管理、嚴格的質量控制過程來提高綠色有機食品品牌的公信力，推動綠色農產品生產的社會自覺性和主動性。