中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展探索

張閩

（福州市教育會(huì)計(jì)核算中心，福建 福州 350000）

中小學(xué)教育是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性公共事業(yè)，而中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算則是其管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際工作中，由于預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的脫節(jié)、數(shù)據(jù)不共享等問題，中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量難以得到有效保障。針對(duì)這些問題，需要探索中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展，通過創(chuàng)新方式和方法，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督的有機(jī)融合。因此，本文將對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展進(jìn)行探索，提出創(chuàng)新策略和解決方案，以期實(shí)現(xiàn)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的高質(zhì)量發(fā)展。

一、中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展的必要性

（一）提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性

中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展的必要性之一是能夠提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性。在教育經(jīng)費(fèi)日益增加的背景下，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性是必要的，這有利于公開預(yù)算和財(cái)務(wù)信息，增加社會(huì)監(jiān)督，提高教育資源的合理配置和使用效率。同時(shí)，融合發(fā)展可以加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的協(xié)同配合，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的合理支出和監(jiān)督，保障教育事業(yè)的公平、公正和公開，提高中小學(xué)教育的質(zhì)量和水平。[1]因此，中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展具有重要的必要性和優(yōu)勢(shì)。

（二）優(yōu)化中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用效益

中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展的必要性之二在于可以優(yōu)化中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。教育經(jīng)費(fèi)是中小學(xué)教育事業(yè)運(yùn)行的重要支撐，而中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展可以促進(jìn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)管理，從而達(dá)到優(yōu)化使用效益的目的。具體而言，中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)配置和監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用符合實(shí)際需要和預(yù)期效果。此外，中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的共同監(jiān)督還可以促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的公正分配，防止資源的浪費(fèi)和濫用，確保教育經(jīng)費(fèi)的公平性和效率性。同時(shí)，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展還可以提高中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益和績(jī)效評(píng)估，為教育事業(yè)的發(fā)展提供更加科學(xué)和有效的支持。

二、當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的不足和問題

當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算存在著一系列的不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算脫節(jié)

在實(shí)際工作中，中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算往往是相互獨(dú)立的，預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算之間缺乏信息共享和協(xié)同配合，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不一致和不準(zhǔn)確，同時(shí)也使預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理難以得到有效保障。[2]

（二）管理不規(guī)范

中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平有待提高。例如，預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中存在著部門之間互相推諉、不負(fù)責(zé)任等問題，會(huì)計(jì)核算中也存在著數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、賬務(wù)處理不及時(shí)等問題。

（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不透明

中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏透明度，很難為財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。例如，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不及時(shí)反饋和公開，很難對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和評(píng)估。

（四）人員專業(yè)水平待不足

當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算存在的不足和問題主要包括中小學(xué)預(yù)算管理人員多數(shù)為非專業(yè)人員，其中體育教師或數(shù)學(xué)教師兼職的情況較為普遍，其對(duì)預(yù)算管理專業(yè)性的了解較為有限，導(dǎo)致實(shí)際操作中存在一些實(shí)用性不強(qiáng)的問題，同時(shí)也影響了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的銜接。[3]

三、中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的協(xié)同配合

中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算是密不可分的兩個(gè)方面，二者的協(xié)同配合對(duì)于中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督具有重要意義。

建立協(xié)同工作機(jī)制。中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該在協(xié)同工作機(jī)制下進(jìn)行，建立相互銜接、互為支撐的工作流程。比如，預(yù)算編制應(yīng)該與會(huì)計(jì)核算相銜接，預(yù)算的科目設(shè)置應(yīng)該符合會(huì)計(jì)核算的要求，確保資金的使用情況能夠及時(shí)反映在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中。同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作人員之間的溝通與協(xié)作。預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算是緊密相關(guān)的兩個(gè)工作，需要財(cái)務(wù)人員之間的密切溝通和協(xié)作。比如，預(yù)算編制人員應(yīng)該及時(shí)向會(huì)計(jì)人員提供預(yù)算編制的信息和材料，會(huì)計(jì)人員則需要及時(shí)反饋財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況，確保預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算之間的順暢協(xié)作。此外，采用信息化手段加強(qiáng)協(xié)同配合，中小學(xué)可以通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)共享和信息交流。

例如，在預(yù)算編制方面，中小學(xué)可以根據(jù)教育教學(xué)需求，采取先制定預(yù)算計(jì)劃，再進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的方式，確保預(yù)算計(jì)劃符合實(shí)際情況和教育需求，而且能夠及時(shí)反映在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中。在會(huì)計(jì)核算方面，中小學(xué)可以根據(jù)預(yù)算計(jì)劃中的科目，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)核算，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。[4]

（二）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的信息公開和公眾參與

加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的信息公開和公眾參與是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展的重要策略之一。該策略的核心在于推進(jìn)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的透明化和公開化，提高社會(huì)監(jiān)督和公眾參與度，為預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算提供更多的支持和保障。

為實(shí)現(xiàn)這一策略，中小學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算信息公開，及時(shí)發(fā)布預(yù)算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)信息，建立預(yù)算信息公開制度，使公眾能夠及時(shí)了解中小學(xué)的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況。[5]此外，中小學(xué)應(yīng)該積極參與社區(qū)活動(dòng)和媒體報(bào)道，擴(kuò)大宣傳，加大宣傳力度，提高公眾對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)公眾對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的信任和支持。

例如，在某個(gè)中小學(xué)開展了一次“財(cái)務(wù)公開日”活動(dòng)，學(xué)校將會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算報(bào)告等信息公開在校內(nèi)，并通過各種渠道向公眾發(fā)布，讓公眾了解學(xué)校的收支情況、資金使用情況等，也向公眾展示了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理成果和管理水平，增強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)和信任。這樣的活動(dòng)不僅有利于促進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，也可以提高公眾對(duì)學(xué)校的信任和支持，為學(xué)校的發(fā)展提供更多的支持和保障。

（三）完善中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的法律制度和監(jiān)督體系

隨著中小學(xué)教育的發(fā)展，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的重要性越來越受到重視，為了規(guī)范中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，防范風(fēng)險(xiǎn)，需要完善相應(yīng)的法律制度和監(jiān)督體系，下面是一些完善中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的發(fā)展策略。

建立中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的法律制度。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)包括中小學(xué)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等方面的規(guī)定，明確中小學(xué)預(yù)算管理的權(quán)責(zé)和程序。此外，還應(yīng)建立中小學(xué)會(huì)計(jì)核算制度，明確會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范中小學(xué)會(huì)計(jì)核算行為。同時(shí)，建立中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督體系。監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，定期對(duì)中小學(xué)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行審核和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作人員的管理，確保他們遵守相關(guān)規(guī)定。

此外，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括預(yù)算編制不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、資金管理不嚴(yán)格等。[6]為了防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)健運(yùn)行。

例如，在預(yù)算編制方面，中小學(xué)可以根據(jù)教育教學(xué)需要和實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況，合理制定預(yù)算計(jì)劃，明確資金用途和來源，確保資金使用合理、規(guī)范、透明。在會(huì)計(jì)核算方面，中小學(xué)可以建立科學(xué)的會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

四、中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展的落實(shí)路徑和保障措施

（一）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該定期接受相關(guān)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的理論水平和實(shí)踐能力。比如，可以開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等課程的培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，建立中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)發(fā)展體系。中小學(xué)可以根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展體系，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，提高其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

例如，在人才引進(jìn)方面，中小學(xué)可以針對(duì)特定崗位進(jìn)行人才招聘，如預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等方面的專業(yè)人才，根據(jù)崗位要求和專業(yè)素質(zhì)要求，通過面試、考試等環(huán)節(jié)綜合評(píng)估人才，確保引進(jìn)的人才符合相關(guān)的崗位需求和要求。

（二）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該定期參加預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的培訓(xùn)，了解最新的法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員參加業(yè)務(wù)技能比賽、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)交流。中小學(xué)可以組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，分享經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)彼此之間的合作和溝通。比如，可以組織預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的專題研討會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者進(jìn)行講解和授課，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。此外，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，中小學(xué)可以積極推廣先進(jìn)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和進(jìn)步。比如，可以邀請(qǐng)一些具有代表性的中小學(xué)校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，了解其預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的實(shí)踐情況，探討先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

例如，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流方面，中小學(xué)可以開展各類培訓(xùn)和研討活動(dòng)，如會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理案例分析等，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)變能力。同時(shí)，中小學(xué)可以邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和授課，讓財(cái)務(wù)管理人員了解最新的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

（三）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的資金保障和技術(shù)支持

加大對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的資金保障力度。中小學(xué)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中充分考慮到預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的經(jīng)費(fèi)需求，確保預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作能夠順利推進(jìn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查，確保財(cái)務(wù)資源的合理使用和保障。其中，資金保障主要是指為預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，而技術(shù)支持則包括設(shè)備和專業(yè)人員的培訓(xùn)和支持等。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中小學(xué)應(yīng)該將預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算列入學(xué)校年度計(jì)劃和預(yù)算，保障預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作的經(jīng)費(fèi)投入。此外，中小學(xué)可以探索與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等，借助外部專業(yè)力量提供預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算方面的技術(shù)支持。[7]

例如，某中小學(xué)開展了一次財(cái)務(wù)管理改革，學(xué)校聘請(qǐng)了一家專業(yè)的財(cái)務(wù)咨詢公司，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度和流程進(jìn)行全面審查和改進(jìn)，提高了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平和效率。此外，學(xué)校還購(gòu)置了專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了專業(yè)技能培訓(xùn)和提升，有效提高了學(xué)校預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度和效率。

總之，加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的資金保障和技術(shù)支持，是保障預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算融合發(fā)展的重要措施。中小學(xué)應(yīng)該將預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算列入年度計(jì)劃和預(yù)算，加強(qiáng)資金保障，同時(shí)也要積極探索與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，獲取專業(yè)技術(shù)支持。這樣的措施將為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提供更好的支撐，提高財(cái)務(wù)管理水平和效率，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的融合發(fā)展，我們需要積極探索創(chuàng)新和應(yīng)用措施，加強(qiáng)相關(guān)的落實(shí)路徑和保障措施，從而促進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的全面發(fā)展。例如，隨著財(cái)務(wù)管理信息化的推出和普及，中小學(xué)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算也需要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化，以構(gòu)建數(shù)字化的財(cái)務(wù)管理體系。我們需要加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的信息化技能培訓(xùn)，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的數(shù)字化水平，推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的智能化、數(shù)字化、可視化發(fā)展。通過這些途徑，可以滿足中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化需求，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，為中小學(xué)的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。