新時(shí)代政治監(jiān)督的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑

尹永強(qiáng) 周強(qiáng) 韋霞 黃心力 李帆 河池市煙草專賣局（公司）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。習(xí)近平總書記先后發(fā)表了系列重要論述，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)制度規(guī)范對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治監(jiān)督提出了具體要求，為推進(jìn)政治監(jiān)督落地落實(shí)提供了重要遵循。但在基層實(shí)際工作中，普遍存在著政治監(jiān)督理論內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督方式方法不夠有效、質(zhì)量效果不高等問題，仍需深化對(duì)政治監(jiān)督的理論認(rèn)識(shí)、價(jià)值認(rèn)知和實(shí)踐探索，推動(dòng)政治監(jiān)督在基層具體化常態(tài)化落地落實(shí)。

一、對(duì)新時(shí)代政治監(jiān)督理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化政治監(jiān)督是黨中央推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)提出的一項(xiàng)重大命題。但目前黨內(nèi)制度文件以及學(xué)術(shù)界對(duì)政治監(jiān)督的概念定義和理論內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的權(quán)威界定。部分專家學(xué)者分別從歷史、理論、實(shí)踐等角度闡述了政治監(jiān)督的概念定義和理論內(nèi)涵，雖然由于所處的角度不同表述不盡相同，但在政治監(jiān)督的要素構(gòu)成上基本形成了相對(duì)統(tǒng)一的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)[1-3]。

（一）政治監(jiān)督的主體

政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確提出，各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。

（二）政治監(jiān)督的對(duì)象

理解政治監(jiān)督對(duì)象問題要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”。首先，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系下，黨的政治監(jiān)督是統(tǒng)領(lǐng)其他監(jiān)督方式的一條主線，其他監(jiān)督方式包括監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象必須納入政治監(jiān)督當(dāng)中。尤其是隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺(tái)，政治監(jiān)督的對(duì)象和范圍不再局限于各級(jí)黨組織和黨員干部，所有行使公權(quán)力的單位和人員都被納入政治監(jiān)督的對(duì)象和范圍。其次，政治監(jiān)督的本意是對(duì)政治權(quán)力主體及其行使過程的控制和約束，是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，所有行使公權(quán)力的單位和人員理應(yīng)納入政治監(jiān)督對(duì)象[4]。第三，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)制度明確提出，政治監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”。綜上所述，政治監(jiān)督的對(duì)象是行使公權(quán)力的人員，重點(diǎn)是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”。

（三）政治監(jiān)督的內(nèi)容

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上明確了政治監(jiān)督的“四個(gè)著力點(diǎn)”，為政治監(jiān)督“監(jiān)督什么”提供了基本遵循和方向指引。同時(shí)，政治監(jiān)督內(nèi)容是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的，需要因時(shí)因勢(shì)動(dòng)態(tài)完善政治監(jiān)督內(nèi)容。

基于學(xué)術(shù)理論界對(duì)于在政治監(jiān)督要素構(gòu)成上所形成的相對(duì)統(tǒng)一的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述精神以及黨中央出臺(tái)的相關(guān)制度規(guī)范對(duì)政治監(jiān)督的有關(guān)要求，對(duì)政治監(jiān)督的概念相對(duì)可以理解為：在黨的政治建設(shè)中，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，以黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，對(duì)各級(jí)黨組織和行使公權(quán)力的人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任、行使政治權(quán)力以及其他公權(quán)力、遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等方面的檢查和監(jiān)督。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)政治監(jiān)督的時(shí)代價(jià)值

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視政治監(jiān)督問題，把政治監(jiān)督作為自我革命、保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和有效抓手，在黨的革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了十分重要的引領(lǐng)和保障作用[5]。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的時(shí)代價(jià)值。

（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督是深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要抓手

習(xí)近平總書記指出，政治監(jiān)督的根本任務(wù)在“兩個(gè)維護(hù)”。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，必須把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展的全過程，覆蓋到各級(jí)黨組織，鮮明體現(xiàn)國有企業(yè)的政治屬性和政治擔(dān)當(dāng)。從近年來中央巡視、國有企業(yè)巡視巡察反饋問題情況來看，部分黨組織在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署方面仍然存在一些問題和不足，這與基層政治監(jiān)督不夠到位是分不開的。強(qiáng)化政治監(jiān)督是引領(lǐng)和保障廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把準(zhǔn)政治方向，校準(zhǔn)政治偏差的有效途徑，能夠確保廣大黨員干部堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”不偏航，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不走樣。

（二）加強(qiáng)政治監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)的題中應(yīng)有之義

黨內(nèi)政治監(jiān)督本質(zhì)要求是不斷增強(qiáng)自我革命、自我凈化能力，提高管黨治黨水平。黨的十八大以來，黨中央反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固[6]。但少數(shù)國有企業(yè)仍然存在黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化、管黨治黨不力的問題；個(gè)別單位甚至出現(xiàn)政治生態(tài)遭到破壞的情況，違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、權(quán)力運(yùn)行失范、違規(guī)選人用人、基層微腐敗、“四風(fēng)”問題等尚未得到根本性解決，嚴(yán)重影響了黨的形象，阻礙了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。而且，隨著時(shí)代的變遷，一些問題還在不斷地隱形變異，翻新升級(jí)，黨內(nèi)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各級(jí)黨組織仍需緊緊抓住政治監(jiān)督這個(gè)抓手，不斷推進(jìn)自我革命、自我凈化，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，以良好的政治生態(tài)護(hù)航國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政治監(jiān)督是推動(dòng)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障

沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。政治監(jiān)督與日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督都是國有企業(yè)治理體系的重要組成部分。政治監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)各類監(jiān)督的再監(jiān)督，就是透過日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題表面看本質(zhì)，從政治站位、思想認(rèn)識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)等方面查找問題表象背后的政治問題，以問題的小切口推動(dòng)解決思想根源上的大問題，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

三、國有企業(yè)政治監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

一是認(rèn)為政治問題是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者各級(jí)黨委（黨組）的事情，基層黨組織和黨員只要完成各項(xiàng)崗位任務(wù)，不違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩即可，政治監(jiān)督的作用和意義不大。二是認(rèn)為政治監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，忽略了黨委（黨組）的主體責(zé)任以及相關(guān)職能部門的監(jiān)督責(zé)任。

（二）監(jiān)督內(nèi)容把握不準(zhǔn)

一是對(duì)政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他監(jiān)督方式的理解存在偏差，或認(rèn)為政治監(jiān)督是全面全方位監(jiān)督，把日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等同于政治監(jiān)督；或把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督簡(jiǎn)單割裂開來，沒有聚焦政治監(jiān)督“從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)”的目的意義。二是對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)容存在狹義理解，把政治監(jiān)督狹義地理解為監(jiān)督黨員干部有無違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把查處了多少案子、多少人作為政治監(jiān)督的主要內(nèi)容和目的。

（三）監(jiān)督能力有所欠缺

一是缺乏斗爭(zhēng)精神，認(rèn)為政治監(jiān)督是“上綱上線”“扣帽子”，只愿看到問題表象，不愿透過問題表象剖析問題背后的政治根源。二是對(duì)新時(shí)代黨的政治建設(shè)理解和把握不夠到位，開展監(jiān)督習(xí)慣于就問題談問題，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，不善于用政治眼光深入觀察和分析問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政治問題的能力有所欠缺。

（四）監(jiān)督手段相對(duì)單一

與具體可見的業(yè)務(wù)監(jiān)督相比，政治監(jiān)督注重查找和解決深層次的思想政治、紀(jì)律作風(fēng)問題，相對(duì)來說發(fā)現(xiàn)和研判的難度較大，難以找到具體的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效的工作載體和抓手相對(duì)缺乏。在監(jiān)督方式上，多數(shù)采取查閱資料、會(huì)議監(jiān)督、述責(zé)述廉、談心談話以及民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等形式上的監(jiān)督，多渠道發(fā)現(xiàn)問題、深層次檢視問題的辦法和措施不多。

四、推動(dòng)政治監(jiān)督在國有企業(yè)落地落實(shí)的路徑

（一）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任，督促各級(jí)黨組織“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)和“一崗雙責(zé)”，把政治監(jiān)督成效運(yùn)用到各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績考核、民主評(píng)議、述職述廉中去，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)政治監(jiān)督在基層落地落實(shí)[7-8]。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門再監(jiān)督的專責(zé)作用，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通融合、共同發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)政治監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（二）明確監(jiān)督內(nèi)容

要認(rèn)真對(duì)照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》以及習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”要求，充分結(jié)合國有企業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持“五個(gè)聚焦”，進(jìn)一步細(xì)化政治監(jiān)督內(nèi)容。

1.聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神情況。重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)黨組織和黨員干部是否學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是否做到真學(xué)真信真用；是否及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，提出具體的貫徹落實(shí)意見并取得扎實(shí)成效。2.聚焦黨中央重大決策部署和國有企業(yè)深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)督在保障國家財(cái)政收入、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等黨中央重大決策部署中是否履行國有企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；是否貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，不斷提升國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.聚焦黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況。重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)黨組織是否深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育，黨員干部是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有無對(duì)黨不忠誠不老實(shí)的情況；是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則要求，持之以恒反“四風(fēng)”改作風(fēng)樹新風(fēng)；是否嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性[9]。4.聚焦權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督情況。重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)完善，對(duì)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、物資采購、資金管理、選人用人等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及發(fā)生在基層群眾身邊的“微腐敗”行為監(jiān)督是否到位。5.聚焦落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)黨組織是否認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，各級(jí)黨組織書記是否嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”是否到位，是否存在責(zé)任落實(shí)層層遞減、管黨治黨“寬松軟”造成問題突出的情況。

（三）豐富監(jiān)督方式

政治監(jiān)督不是獨(dú)立的，必須與日常監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、民主（組織）生活會(huì)、專項(xiàng)檢查或整治等監(jiān)督方式充分結(jié)合，與財(cái)務(wù)審計(jì)、黨建人事、合規(guī)管理等內(nèi)部監(jiān)督貫通協(xié)同。

1.做實(shí)日常監(jiān)督。建立健全全面監(jiān)督工作清單，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，定期開展崗位監(jiān)督檢查，通過列席會(huì)議、談心談話、約談提醒等監(jiān)督手段，推動(dòng)日常監(jiān)督常態(tài)化制度化；積極構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)、黨建人事、合規(guī)管理等內(nèi)部監(jiān)督重要情況通報(bào)、重要信息共享、重要事項(xiàng)會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、問題線索移交等貫通協(xié)同工作機(jī)制，在日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題中精準(zhǔn)識(shí)別背后的政治根源問題。2.抓好巡視巡察和問題整改。充分發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，突出巡視巡察的政治監(jiān)督職能，深入查找業(yè)務(wù)問題背后的思想、政治、作風(fēng)和責(zé)任問題。堅(jiān)持把巡視巡察反饋問題整改作為基層黨組織政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手，切實(shí)履行巡視巡察整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把巡視巡察整改融入日常工作，推動(dòng)解決共性問題、突出問題與完善制度、合規(guī)管理、深化改革有效結(jié)合，形成常態(tài)化、長效化機(jī)制。3.開展常態(tài)化督查和專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持把政治監(jiān)督與不同時(shí)期的突出問題、重點(diǎn)工作任務(wù)有效結(jié)合起來，針對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央重大決策部署以及國有企業(yè)深化改革重點(diǎn)任務(wù)，建立常態(tài)化督促檢查機(jī)制；針對(duì)問題風(fēng)險(xiǎn)較高、問題反映較多的人和事，認(rèn)真梳理問題背后的可能成因，開展監(jiān)督再監(jiān)督專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)政治監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。4.開好民主（組織）生活會(huì)。堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，勇于自我革命，敢于動(dòng)真碰硬，坦誠接受監(jiān)督，確保民主（組織）生活會(huì)開出“辣味”、開出成效，真正把民主（組織）生活會(huì)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化政治監(jiān)督的有效實(shí)踐。5.加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判。聚焦五項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容定期進(jìn)行政治掃描體檢，對(duì)苗頭性傾向性政治問題及時(shí)研判及時(shí)提醒，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）提高監(jiān)督能力

新時(shí)代政治監(jiān)督對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督能力提出了新的更高要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須提高政治站位，加強(qiáng)政治鍛煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，努力成為政治監(jiān)督的行家里手；必須始終保持斗爭(zhēng)精神，嚴(yán)格自我約束，勇于自我革命，注重從政治上審視、分析、甄別問題，在大是大非面前敢于亮劍，不斷增強(qiáng)開展政治監(jiān)督的自覺；必須始終保持學(xué)習(xí)心態(tài)，加強(qiáng)政治理論和黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線鍛煉專業(yè)技能，不斷提高做好政治監(jiān)督的能力和素質(zhì)。