工程質量鑒定在工程建設實踐中的若干問題分析

吳其付 （桐城市建設工程質量監督站，安徽 安慶 231400）

在工程建設領域，經常出現需要委托有資質的檢測單位對工程質量進行鑒定的情況，因建筑工程質量鑒定的專業性強、種類多、應用范圍廣、相關法律法規還不盡完善，故在實際應用中容易造成混淆、鑒定程序不規范等一系列問題。

筆者長期從事工程質量監管工作，根據有關管理規定，結合多年的監管工作經驗，對工程質量鑒定在工程建設實踐中的應用要點及若干問題探討方面進行分析，以便業內人士在今后工作中予以借鑒。

1 工程質量鑒定在工程建設實踐中的典型應用及監管要點分析

1.1 施工驗收資料缺失的房屋鑒定

工程建設過程中，因客觀因素影響，出現中途更換施工單位、工程長期停工、相關責任主體對工程質量存在爭議、未按程序驗收等異常情況，造成出現已完成工程施工驗收資料缺失、工程質量難以進行正常驗收評定的現象。這種情況下，為確認工程質量，往往需要委托檢測單位進行質量鑒定。依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292-2015），這類工程鑒定需要注意以下幾點。

①一般情況下，檢測單位只需要對工程已經完成的基礎及上部結構部分進行工程實體質量的檢測，當抽樣檢測結果符合設計及現行施工質量驗收規范的規定或要求時，已經施工部分的質量可評定為合格。

②當檢驗難以按現行有關施工質量驗收規范執行、工程實體檢測結果達不到設計及驗收規范要求的工程，應按規定進行結構安全性鑒定，房屋所在地屬于抗震設防區的，還應進行抗震鑒定。

③當對未經竣工驗收房屋，以結構安全性鑒定結果為評定依據時，應以au和Au級為合格標準。

④當未經竣工驗收房屋鑒定結果滿足au 和Au 級標準和綜合抗震能力要求時，應予以驗收。

⑤當未經竣工驗收房屋達不到au和Au 級標準要求或綜合抗震能力要求時，應進行加固處理，并應對加固處理部分重新進行驗收和建筑結構安全性與抗震性能的檢測鑒定。

在日常監管中發現，對未經竣工驗收房屋的鑒定，經常出現以下違反規定的問題：一是結構安全性鑒定等級僅達到bu 和Bu 級，或未進行抗震能力鑒定，各方仍對工程質量予以合格認定；二是結構安全性鑒定等級達不到au和Au級的，經加固處理后，僅對加固處理部分的施工質量組織進行驗收，而不重新進行結構安全性鑒定與抗震性能檢測鑒定。

《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292-2015）對尚未進行竣工驗收房屋的質量鑒定要求更加嚴格，在日常監管中，必須高度重視，嚴格把關，否則一旦出問題，各方都將承擔巨大的責任。

1.2 質量投訴時的工程質量鑒定

依據原建設部《建設工程質量投訴處理暫行規定》，結合各省市出臺的建設工程質量投訴處理辦法，目前該類鑒定主要遵循原則如下。

對于需要進行檢測鑒定的工程質量問題，責任明確的由責任單位委托有資質的檢測機構進行檢測或鑒定，責任不明確的由工程質量保修責任單位先行委托有資質的檢測機構進行鑒定。有資質的檢測機構可以由投訴雙方共同協商選定，鑒定雙方認可，鑒定費用根據鑒定結果由責任方承擔或共同承擔。

保修責任單位認定不需要鑒定已經可以確定質量問題產生的原因或者已有檢測檢驗報告，但當事人有異議時，投訴人可以委托省級或以上建設行政主管部門授權的檢測機構進行仲裁鑒定，鑒定結論不支持保修責任單位認定的原因或已有的檢測或鑒定報告時，鑒定費用由保修責任單位承擔。

1.3 未辦理質量監督手續工程的工程質量鑒定

當前，各地均不同程度存在一些工程因監管不到位等客觀因素影響，導致報建手續不同步，造成無法辦理工程質量監督手續，比如一些重點招商引資工程、私營企業自建廠房、居民自建房等。這類工程質保資料缺失的房屋檢測鑒定應包括房屋地基基礎及上部結構實體質量的檢測，當檢測鑒定結果難以按現行有關施工驗收規范執行時，則應進行整體結構安全性檢測鑒定。房屋所在地屬于抗震設防區的，還應進行抗震鑒定。

施工驗收資料缺失房屋的工程質量評定，應以基礎和上部結構實體工程質量的檢測結果為依據進行判定。當主控項目和一般項目的抽樣檢測合格，以及少數不合格項目已按國家現行施工質量驗收規范的規定采取了相關措施予以整改，整改后合格的工程可評為質量驗收合格。對整改的實體質量檢測結果仍不合格的建筑，應進行安全性與抗震鑒定。

依據工程調查、檢測鑒定進行建筑可靠性和抗震性能分析，并結合工程結構出現的缺陷、損傷等狀況對結構可靠性、抗震性能及耐久性能的影響進行分析和判定。按鑒定標準的規定和要求判定建筑物或構件可靠性、抗震性能及耐久性能不滿足au 級和Au 級標準要求時，應進行加固或處理并重新進行施工質量驗收和房屋結構安全性鑒定與抗震鑒定。

1.4 危險房屋鑒定

主要針對年代久遠、建設程序不規范、無正規設計圖紙的老舊房屋的危險性程度，結合定性分析進行排查、鑒定。在《危險房屋鑒定標準》（JGJ 125-2016）和《農村危險房屋鑒定標準》（JGJT 363-2014）中，根據房屋的危險程度一般將危險房屋劃分為A、B、C、D四個等級。A級房屋無需處理，對B、C、D級房屋一般根據實際需要可采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等方式進行處理。

2 涉及工程質量鑒定若干問題的探討

2.1 承擔建筑工程質量鑒定工作的檢測機構資質認定問題

目前施行的《建設工程質量檢測管理辦法》（原建設部令第141 號）對檢測機構資質只劃分為見證取樣檢測和專項檢測兩個類別，但對綜合鑒定資質沒有明確要求。《安徽省建設工程質量檢測管理規定》（廳建管2006 第385 號）第三十一條規定，“承擔建設工程結構可靠性鑒定，應獲得省建設行政主管部門授權”，但該規定現已廢止，新的管理規定尚未頒布。目前的鑒定市場現狀是，檢測機構只要取得專項檢測資質，均可承接結構安全性等類型鑒定。檢測鑒定市場魚龍混雜，甚至一些沒有實際鑒定經驗和能力的檢測機構也在承攬鑒定業務，常會出現鑒定程序不規范、報告的內容不合規等問題，帶來諸多隱患。

針對當前鑒定市場現狀，亟須出臺相關管理規定予以規范。目前住建部已經公布了《房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測管理辦法修訂草案（征求意見稿）》，對檢測機構的資質管理提出了更高需求，希望能盡快正式頒布施行，使工程質量鑒定工作有法可依。

2.2 質量投訴工程鑒定范圍問題

投訴處理過程中，經常需要對存在質量問題的工程部位進行鑒定。其中有部分投訴人因懷疑其它部位工程質量也存在問題，要求擴大鑒定范圍，對該種情況應不予支持。《建設工程質量管理條例》規定，勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和建設單位為五大責任主體，依法對建設工程質量負責。因此《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300-2013）規定，“建設工程質量合格與否的結論，只能由建設單位組織參與建設的各責任主體，通過完成規定的程序組織驗收后才能得出，并對主體結構安全承擔終身責任。對已經竣工驗收合格，未出現質量問題的工程，投訴人無權要求對其質量重新鑒定”。

2.3 已辦理工程質量監督手續工程的質量鑒定問題

在工程監管過程中發現，有少數工程完工后，建設單位不按規定組織竣工驗收，而是私自委托檢測機構進行質量鑒定，憑鑒定報告去辦理不動產權證，這存在監管漏洞，而且不容易及時發現。出現這種現象的原因有很多，一是工程建設程序不規范，存在違法違規情況，難以通過竣工驗收；二是現在的竣工聯合驗收程序涉及監管部門多，程序復雜；三是辦理不動產登記證只要求提供結構安全性等級達到Bsu 級以上的鑒定報告，門檻低且方便。這種情況不僅無形中降低了工程質量驗收標準，甚至還存在使用功能等質量缺陷而直接交付，而且對可能存在的違法違規行為難以監管。

要徹底解決上述問題，除了建設行政主管部門加強日常監管以外，還必須與不動產登記部門進行聯動。政府部門要出臺相關管理規定，明確要求不動產登記部門辦理登記時，應利用工程建設項目審批綜合管理平臺，查詢辦證工程辦理工程質量監督注冊手續情況。對已辦理監督注冊手續的工程，必須憑竣工聯合驗收意見辦理不動產登記，不得用鑒定報告代替；對未辦理質量監督手續的工程，即使經鑒定質量合格，也不應給予辦理房屋不動產權證，而應要求建設單位完善相關報建手續后再給予辦理。

建筑工程質量問題容易引發各方的矛盾和糾紛，導致人民生命安全或財產損失，已經成為影響整個社會穩定與和諧的一個的因素。工程質量鑒定在解決一些工程質量問題時起到了不可或缺的作用，但隨著工程質量鑒定在工程建設領域的應用越來越多，也不可避免地出現一些矛盾和問題。

3 結語

作為工程建設者，特別是工程質量監管人員，在系統學習掌握建筑工程質量鑒定的相關知識的同時，更應該對工程質量鑒定在工程建設實踐中的具體應用進行分析、研究，以便合理運用工程質量鑒定手段，更好地為做好工程建設各項工作服務。由于筆者能力和時間有限，本文還存在很多考慮不周之處，特別是實踐中遇到的重重困難和問題還需要進一步研究和細化。