廈門市公安局湖里分局：智慧警務運營中心建設的探索與實踐

臧超 楊光

今年年初，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），牢固樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，持續推動重心下移、警力下沉、保障下傾，緊緊圍繞加強基層組織、基礎工作、基本能力建設的整體思路，以落實派出所工作標準化建設為牽動，堅持分類指導、實戰導向、預防警務、科技支撐，部署實施基層提振、基礎提質、基本能力提升“三基三提”行動。新時代公安派出所工作進入了新的發展階段。

《行動計劃》要求在市縣公安機關分步分類試點推行加強派出所工作領導小組辦公室（以下簡稱“強所辦”）向基礎管控中心轉型，整合警種部門力量資源，實現一個中心管基礎、一個平臺推應用、一張清單管任務、一套規范管流程，確保基礎工作指標可量化、過程可控制、成效可評價，打造任務精準推送、及時核查、實時監督的派出所基礎工作新形態。

近年來，針對機關警種部門下達任務籠統不清、基層社區民警負擔過重的問題，廈門市公安局堅持把基層基礎工作標準化作為派出所警務轉型升級的關鍵突破口，在部治安管理局和福建省公安廳的精心指導下，研發應用智慧社區警務平臺，以建強“后臺+前端”一體化科技應用體系為支撐，建立“市局—分局—派出所”三級智慧警務運行機制，探索構建了大數據條件下的智慧社區警務新模式。

在市局層面，明確規定警種部門對派出所下達工作任務，必須梳理形成工作“標準件”，逐項明確任務的標準和要求，讓基層民警知道“干什么、干到什么程度”。同時，建立“數據池”，自動匯聚“一標三實”、治安管理等系統平臺數據以及1880個智慧安防小區、22萬余路監控視頻等智能前端采集數據，實時研判生成各種數據產品，最大限度地實現數據賦能，幫助基層民警解決好“怎么干”的問題。

在分局層面，“強所辦”通過實體化運作智慧警務運營中心作為基礎管控中心，對上級下達的任務“標準件”進行歸口管理，歸并同類項后統一下達任務指令，有效解決了“任務多頭下達、民警重復勞動”問題。同時，充分發揮分局掌握的相關工作資源，為基層民警開展社區警務進行二次賦能。

在派出所層面，為民警配備新一代移動警務終端，研發“e治理”等App、小程序，讓他們通過“點一點、掃一掃”等方式，按圖索驥做好工作，工作數據后臺自動留痕統計，省去了不必要的表簿冊填報，切實為基層減負增效。

智慧警務運營中心的基本情況

建設背景

為有效破解傳統社區警務工作“職責邊界模糊、賦能支撐不強、任務多頭下達”等瓶頸問題，廈門市公安局以深化“兩隊一室”改革為牽引，以建設應用智慧社區警務平臺為支撐，積極探索構建大數據條件下的社區警務工作模式，在各分局試點建設智慧警務運營中心作為區縣級公安局基礎管控中心，通過優化業務（業務標準化）、技術（警務智能化）和機制（協同社會化）三個層面的工作，逐步實現了社區警務工作減負、提質、增效。

作為廈門市公安局第一批建設單位，湖里分局智慧警務運營中心于2021年6月建成并率先在全市進行實體化運行。中心以任務“標準件”為載體，通過三張清單（工作、賦能、協作）重塑業務流程，解決好基礎工作“誰來干、干什么、怎么干、干到什么程度”等一直困擾基層的問題，最大限度地實現了對基層民警賦能、對基礎工作提質。

職責定位

分局智慧警務運營中心的建設，為市局與派出所工作的銜接搭建起承上啟下的橋梁。市局統籌推進整體框架性政策與大數據基座建設，明確工作要求，制作業務“標準件”，做好資源支撐，厘清職責邊界，配套考核標準；分局對上級下發的任務歸口整合、二次研判、監督考評，并以問題為導向，不斷優化智慧警務運營中心建設需要配套的工作機制；派出所接到任務只要按圖索驥，落地執行，就能在大數據的幫助下實現精準管控、科學考評。簡單地說就是：市局提供標準和資源，分局橫向整合警種需求，縱向貫通上下協同，推動派出所回歸主責主業，專心夯實基礎，力促“主防”改革落地。

崗位設置

智慧警務運營中心掛靠于分局“強所辦”，專門從基層遴選懂數據、會研判、熟悉社區警務工作的民警。同時，結合廈門市公安局實際，與打擊治理電信網絡犯罪工作專班合署辦公，按照市局“兩區四崗”要求，配置3名民警、5名輔警共8名警力，具體為：統籌指揮區（統籌指揮崗）、任務指令區（數據賦能崗、任務配置崗、指導監督崗）。

智慧警務運營中心的運行情況

智慧警務運營中心自運行以來，累計承接、構建“標準件”80個，下發指令63.3萬余條，涉及人口、刑偵、禁毒等9個警種。具體為：威懾警務6個“標準件”，指令1.9萬條（網上在逃人員預警、吸毒人員管控等）；預防警務16個“標準件”，指令8.2萬條（個人極端管控、矛盾糾紛排查化解、精神障礙患者流入預警、重點人流入預警等）；精準勤務58個“標準件”，指令53.5萬條（反詐精準宣阻、“殺豬盤”精準宣防、實有人口漏登、治安場所周期檢查等），有效提升了主動預防的水平。

堅持問題導向，把任務做“精”

抓“標準件”建設，確保工作內容精準。針對過去下達指標任務標準不夠明確的問題，要求各警種在下發任務前明確工作標準，形成任務“標準件”，讓基層社區民警知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。例如，2021年年底，廈門市副市長、公安局長陳育煌親自推動廈門市在全省率先研發“隱患風險處置”模塊，通過多源匯聚風險、六個維度評測、三個層級聯評，對可能存在風險的對象進行人像刻畫，從而規范這類人群的分級分類管控標準，清晰地幫助社區民警把抽象的工作標準化、具體化。2022年以來，湖里分局累計對202個對象進行風險評估，并對其中19人依法從嚴打擊，納入關注23人，推動160人訴求妥善化解，排除風險。

除了規范標準，智慧警務運營中心還注重工作中的業務整合。例如，針對治安部門部署的疑似涉賭人員核查工作與刑偵部門部署的涉詐高危人員核查工作在任務要求和人員清單上存在不同程度業務交叉的情況，將不同兩個部門的業務需求進行歸口整合，便于社區民警通過一次性走訪完成兩個部門的工作任務。

抓大數據賦能，確保工作措施精準。針對傳統社區警務工作中入戶訪查、信息采集等方面存在的精準度不高、工作量大等問題，依托大數據賦能支撐，讓社區民警精確掌握需要即時核查的重點對象、定期訪查的問題對象、日常走訪的放心對象，并依托移動警務終端實時采集，確保基礎工作更加精準、高效。

2022年，智慧警務運營中心通過轄區人群聚合規律，梳理出“一改多”的高危地址，發函通報消防、城管等部門，推動消防隱患整改；梳理不同類型的房源情況推送至社區民警，讓其更有針對性地對不同類別的責任主體強化宣導與管理；梳理信息采集責任人核錄錯誤情況，點對點地通報社區民警，推動依法查處，壓實主體責任。

抓動態化管理，確保工作重心精準。針對以往基層社區民警應付接警、很難針對轄區的風險隱患有效感知預警、工作強度無法有效評估、時常出現忙閑不均等問題，智慧警務運營中心根據階段性的防控需要，以及社區民警工作任務的輕重緩急，動態調整防控重心，幫助社區民警彈性開展工作。

由于湖里區流動人口占比大、銀行網點多，近年來，“兩卡”治理成為新的管控難題（2021年，湖里區的涉詐銀行卡開戶數在全市占比高達22.15%）。針對涉卡對象多為居住在城中村的年輕人、收入水平較低的情況，智慧警務運營中心通過不同維度對辦卡人員進行標簽梳理，篩選出3.19萬名重點對象，并由反詐專班開展精準宣教，使全區2022年涉詐銀行卡開戶數同比下降20.12%。

再如，針對2022年湖里區撬砸車窗、拉車門盜竊警情有所抬頭且多為周邊地市未成年人流竄作案的情況，篩查出1541名未成年重點人員信息并納入預警，累計發布未成年盜竊前科人員預警490人次，依托全區“大巡防”力量，及時開展威懾警務，有效提高了違法犯罪震懾率及盜竊案件破案率。

堅持效果導向，努力把任務做“優”

抓職責配套，確保任務執行力更優。為確保智慧警務運營中心“腰部”發力不空轉，分局積極推進“兩隊一室”改革，在全市率先出臺《派出所綜合指揮室工作機制匯編（試行）》，不斷規范完善綜合指揮室崗位設置、職責定位、機制建設，強化中心指導“一室”，發揮“一室”支撐“兩隊”作用，推動工作落實形成閉環。例如，智慧警務運營中心通過指導綜合指揮室開展警情分析，及時發現轄區風險隱患、合理調整勤務部署；綜合指揮室根據中心任務指令，對“兩隊”開展質態監督，推動任務落實到位。

抓能力配套，確保任務針對性更優。智慧警務運營中心定期通過集中培訓、線上指導、送教上門等方式，指導派出所民警輔警提高任務制定、監督、執行等能力。通過指導培訓，各派出所普遍具備了根據轄區治安要素管控需求定制個性化任務的能力，有效提升了數據服務實戰效能。同時，智慧警務運營中心將一些任務通過市公共安全平臺流轉推送至其他職能部門協同處置，有效提升了基層民警調動社會力量參與共治的能力。

抓服務配套，確保任務可操性更優。智慧警務運營中心在工作中不斷完善服務保障機制，及時回應基層民警需求。通過組建智慧警務興趣小組微信群，實時在線為一線民警答疑解惑；針對系統問題，及時協調市局大數據中心第一時間解決；對于基層急需搭建的任務，靠前做好指導服務。

堅持責任導向，努力把任務做“實”

抓進度管理，確保工作推進“實”。智慧警務運營中心指導監督崗每日線上對重點任務推進情況匯總提醒，每周統計工作進展、匯總分析，并在每周例會上進行通報，確保市局統發和分局自研的各項任務按時序進度推進。例如，在中心指導監督崗的監督指導下，江頭派出所綜合指揮室用黃、橙、紅三色對社區民警開展的工作情況進行監督，推動落實定期銷單，確保任務按期完成。

抓質量提升，確保工作完成“實”。常態化運行身份號碼與姓名不符、一手機號多人使用、基礎排查信息錯誤整改等“標準件”，通過平臺建模，系統自動比對，精準發現問題，不斷提升基礎信息采集質量。將群眾與社區民警的“雙向熟悉率”納入每周實地測評科目，通過制作現場抽檢的“標準件”，實現各警種一張清單開展檢查，避免多頭督導的情況；通過無紙化錄入，自動生成檢查清單，將檢查到的問題即時下發，服務基層民警補強短板。同時，通過定期匯總情況，對社區民警工作質效及時晾曬，營造良性競爭氛圍；通過定期組織抽考，對業務落后民警開展“點對點、面對面”指導幫扶，解決實際問題；通過開展送教上門、業務交流和標準化視頻攝制，全面提升社區民警的“主防”業務水平。

抓考評應用，確保工作責任“實”。智慧警務運營中心通過優化管理流，推動督導考評更加科學、結果運用更加合理。2022年，湖里分局先后評選出社區民警“季度之星”12名、“反詐能手”9名、“對臺工作能手”2名，并從中擇優推報參評市局“十佳社區民警”、“反詐標兵”；推動落實所領導與社區民警的雙線梯次問效制度，助力構建湖里特色大監督格局。

同時，針對網格輔警工作量難以有效監督問題，通過任務的清單化管理和數據賦能支撐，實現對輔警科學考評。例如，金山派出所要求每個網格輔警每天入戶20戶，通過自主設計的“強基”入戶任務，實時掌握網格輔警的工作情況，及時推動進度。2022年4月，金山派出所對轄區7.97萬個標準地址開展入戶，9月即全部完成。

智慧警務運營中心的主要成效

智慧警務運營中心的成立運行，有效推動湖里分局基層基礎工作實現了“指標可量化、過程可控制、成效可評價”，加快推進了湖里分局警務工作從“汗水警務”向“智慧警務”轉型升級，有力確保了基層派出所在更高水平上實現“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標。

基礎更牢。通過15個“一標三實”類任務，有效提升實有人口服務管理水平，全區“一標三實”采集率、準確率從上一年的91%左右提升至98%以上。全年通過主動預防預警新增列管各類重點人員216人，占周期新列管數的56.3%；比對抓獲在逃人員28人，其中19人系入住一周內抓獲、9人系新上網3日內抓獲。

出事更少。依托大數據優化分級分類管控措施，2022年，共調處各類矛盾糾紛5939起，調處率97.39%；全年揚言個人極端警情同比減少118起、下降26.11%，未發生個人極端暴力案事件；涉精神疾病患者肇事肇禍警情同比減少101起、下降29.29%，確保了公安列管對象“零失控”、嚴重肇事肇禍案件“零發生”。

治安更好。2022年，全區共接報刑事類警情2576起，連續10年呈下降態勢，發案數處于歷史低位。針對轄區接觸類盜竊案件發案趨勢，運用“案件回訪”任務倒逼社區民警回到案發現場，有針對性地開展案件防控，任務上線以來，累計增設監控點位2136個，實現接觸類刑事案件同比13.6%的降幅。在精準宣防助力下，2022年，電信網絡警情與財損同比實現雙下降（警情降幅13.4%，財損下降5.6%）。通過扎實推進“派出所主防”改革，全區實現20年以來首次命案“零發生”。

黨和人民更滿意。2022年，湖里公安分局榮獲“全省平安建設先進集體”榮譽稱號，湖里區在全省平安建設“三率”測評中，下半年的群眾安全感率位居全市第一，市、區兩級領導多次對湖里分局2022年“派出所主防”工作成效給予肯定。

湖里公安分局相關領導表示，下一步，分局將繼續以實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動為抓手，踔厲奮發、勇毅前行，扎實推進派出所工作標準化建設，努力實現社區警務“專業化、標準化、智能化、社會化”，為推進更高水平平安建設和公安工作現代化作出新的更大貢獻。