三省一市國資國企合力推進長三角一體化

原詩萌

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

國資國企在長三角地區具有舉足輕重的定位。數據顯示，長三角地區國資國企資產總額、利潤總額、營業總收入分別占全國地方國資監管企業的30.7%、30.2%、23.8%，既是全國國資國企的重要力量，也是推動長三角一體化發展的重要支撐。

近年來，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市國資國企緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，推進長三角區域互聯互通、共建共享，助力打造全國發展強勁活躍的增長極，繪就了新時代十年偉大變革的長三角畫卷，也為其他地區國資國企推動區域一體化提供了經驗和借鑒。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。5月30日至31日，第四屆長三角地區國資國企聯席會議在江蘇省鹽城市大豐區召開。記者在會上了解到，三省一市國資國企將進一步攜手創新，改革互鑒，加深產業合作和基礎設施互聯，為推動長三角一體化發展作出新的更大貢獻。

區域一體化加速背后的機制驅動

5月30日下午，江蘇省鹽城市大豐區，記者隨調研團的大巴一路向東，橫跨公路的一排紅色標語映入眼簾——江蘇大豐產業聯動集聚區。該集聚區是由上海市和江蘇省主導成立的省際合作園區，現有開發區域5平方公里，已開發面積1.9平方公里，重點發展“新能源、新基建、新農業”三大產業，被中國國際投資促進會、長三角開發區協同發展聯盟授予“長三角共建省際產業合作示范園”。

進入園區，步入正泰新能源科技有限公司生產車間，智能搬運機器人和自動化生產線流暢配合，正有條不紊地完成送料和加工等工序。據了解，該公司由浙企投資，上海臨港集團推介，落戶江蘇大豐產業聯動集聚區，專注于高效晶硅太陽能電池與組件的研發、生產和銷售。

上述園區和企業，是三省一市國資國企助力長三角一體化的縮影。

2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會上表示，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

2019年，三省一市國資國企在安徽蕪湖召開了首屆聯席會議。近年來，三省一市國資國企聚焦“一體化合作、高質量發展”的主題，扎實推動議定事項落實落地，合作發展的廣度和深度持續拓寬延伸。

推進長三角一體化，首先要發揮機制的作用。近年來，三省一市國資國企注重共建機制，密切溝通交流。

上海市國資委在長三角百企合作聯盟基礎上，探索建立了跨區域國資國企合作機制，與央企投資協會、長三角企業家聯盟加強對接，并分別開展戰略合作。同時，上海市國資委建立常態化研討交流機制，先后舉辦“省際產業合作園區與長三角國資百企聯盟對接活動”“打造世界一流領先企業”等專題研討交流活動20余次，組織安徽行、江蘇行、浙江行和示范區考察對接會20余次，在長三角跨區域合作中，努力體現國資引領性作用。

安徽省國資委搭建了“四個平臺、五大領域”合作機制，國資委層面加強協作會商，與滬蘇浙國資委交換政策文件100余份，企業層面設立長三角一體化發展國資百企合作聯盟，安徽30戶國有企業成為聯盟成員。

三省一市國資國企還通過基金的方式助推長三角一體化發展，并取得積極成效。

2018年12月，在蘇浙皖三省積極參與下，上海國際集團牽頭設立總規模72億元的長三角一期基金，在長三角地區投資培育了120余家國家級“專精特新”企業。2023年初，長三角二期基金設立順利完成，首批簽約規模71億元，將為推動科技協同創新、重點區域發展、重大產業推進發揮重要作用。

此外，三省一市國資委加速構建產權交易共同市場，聯合印發了《長三角產權交易共同市場建設方案》。2022年以來，安徽省產權交易中心與滬蘇浙交易機構共同推介項目103宗，涉及掛牌金額約12.7億元。

在上述機制作用下，三省一市國資國企合作不斷深化。

2017年以來，上海市國資委監管企業在長三角地區（三省）累計投資約3000億元，占域外投資40%左右，涵蓋集成電路、生物醫藥、汽車制造、先進材料、生態農業、金融服務等多個產業領域。

聯席會議上，上海市國資委相關負責人對上海市國企投資三省的項目一一道來。在江蘇，臨港集團、光明食品集團協同推進滬蘇大豐產業聯動集聚區建設。在浙江，上港集團在寧波、湖州參與投資港口公司，隧道股份推進鐵路、道路、隧道等項目建設，申能集團浙江藍能推動解決氫能儲運“卡脖子”問題。在安徽，光明食品集團在阜陽市、淮北市和滁州市新建三座奶牛牧場，上海電氣在蕪湖設立汽車熱管理系統公司，并將投資建設熱交工廠一期項目。

江蘇國資委黨委書記、主任謝正義介紹說，據不完全統計，長三角國資國企一體化發展聯席會議以來，江蘇國資國企參與的長三角重點合作項目已經超過100個，有力推動了推動長三角區域經濟一體化發展。

比如，“百企聯盟”的江蘇牽頭企業——高科技投資集團，與中金資本發起設立長三角科創發展基金，立足長三角，面向全國，采用直接股權投資的方式對長三角領域的科創新興產業進行投資。再如，江蘇省國信集團與安徽省能源集團、浙能集團、申能集團共同簽署《長三角能源基礎設施一體化合作框架協議》，四方在構建協同機制、能源規劃、資源開發、能源運輸、市場合作等方面開展合作。

浙江省國資委黨委書記、主任董貴波表示，在服務區域協調發展戰略方面，浙江省實施新一輪“山海協作”，建立山區海島縣項目庫，總投資超1800億元，助力山區海島縣加快實現共同富裕。其中，浙江省能源集團與申能集團加快推進衢江抽水蓄能項目建設，浙江省農發集團與上海光明集團在大規模土地流轉和農業社會化服務方面，共同尋找項目合作機會。

安徽省也加速推進產業項目與公共服務合作。安徽省國資委黨委委員、副主任董亞慶介紹說，2019年以來，安徽省屬企業在滬蘇浙謀劃實施投資項目180個，完成投資149億元。其中，淮河能源集團與江蘇合資建設濱海LNG接收站，安徽機場集團、交控集團分別與上海機場集團、浙江交通投資集團開展戰略合作，安徽港航集團與上港集團、中遠海運集團等攜手打造數字化無接觸進口提貨方案，蕪湖港成為全國第一個實現區塊鏈無紙化進口放貨的內河港口。

高質量發展目標：創新聯動改革互鑒

今年是長三角一體化發展上升為國家戰略5周年。站在新的歷史起點上，三省一市國資國企錨定高質量目標，譜寫國資助力長三角一體化的新篇章。

聯席會議上，三省一市國資委相關負責人紛紛提出建議和構想。

長三角地區綜合性國家科學中心、“雙一流”高校、國家重點實驗室等集聚優勢明顯。近年來，三省一市國資委積極出臺相關措施，推動企業創新發展。

比如，上海市國資委出臺了《關于我市國有企業加快建設世界一流企業的實施意見》，明確了“三個一批”目標，即一批具有產業行業帶動力、科技創新引領力、質量品牌影響力、國內外市場競爭力的企業或平臺，一批具有前瞻性引領性和較強轉化能力、擁有行業話語權和美譽度的技術或品牌，一批踐行“牢記使命、深化改革、守正創新、服務發展”上海國資國企核心價值理念的人才與團隊。同時，實施六個強企計劃，包括科技強企、改革強企、管理強企、金融強企、人才強企和開放強企，提升國有企業價值創造能力。

安徽省出臺《安徽省推進國有企業打造原創技術策源地的實施意見》，組織省屬企業開展“尖30”關鍵核心技術和產品攻關，推動銅陵有色5G通訊用極低輪廓銅箔、皖維集團PVA光學薄膜及偏光片等研發取得突破。2023年1—4月，安徽省屬企業研發經費同比增長37.8%，工業企業研發強度達3.6%。

在創新方面，三省一市國資國企將進一步加深聯動。

上海市國資委相關負責人建議，圍繞強化戰略科技力量建設，發揮長三角高水平科研院所集聚、頂尖人才匯聚的優勢，共同推動實施一批“卡脖子”攻關工程，共同發起和承擔重大科技項目，協同攻關重大裝備、關鍵材料和零部件，打造更加緊密的科技創新共同體，加速科技創新速度，提高科技創新效率。

江蘇省國資委黨委書記、主任謝正義建議，充分利用長三角地區綜合性國家科學中心、“雙一流”高校、國家重點實驗室等集聚優勢和溢出效應，強化長三角國有企業科技創新共同體建設，推動國有企業以市場化方式參與并全力推動蘇州、紫金山、太湖、鐘山實驗室與滬浙皖國家實驗室聯動創新發展。

安徽省國資委黨委委員、副主任董亞慶也建議，探索共同發布長三角國有企業“揭榜掛帥”原創技術攻關項目清單，引導長三角地區高校、科研院所與一市三省國有企業開展跨區域產學研合作，探索共建一批新型研發機構，推動科創成果轉化交易。

長三角地區經濟發達，改革氣氛活躍。三省一市在國企改革三年行動評估中均獲得A級等次，入選“雙百企業”“科改企業”數量分別占全國14%和16.1%，入選創建世界一流示范企業、專精特新示范企業分別占全國地方國企的43%、16.4%。

近年來，三省一市積極推進國資國企改革，不斷為助力長三角一體化賦能。比如，江蘇國資委系統集成多年來江蘇省對國有企業監管的探索實踐，起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發了適用于全省國有企業監管的《關于全面加強國有企業監管的意見》，這在江蘇省國資國企監管歷史上還是第一次。為貫徹《意見》要求，江蘇省國資委會同省有關部門制定出臺配套文件十余項，構建起國資監管“1+N”制度體系，形成內外銜接、上下貫通的全過程全鏈條國有企業監管格局。

2023年，浙江省委創新構建了1+5綜合考核制度體系，實現了五大領域各類考核融合貫通、一體推進。同時，浙江省國資委研究制定了省屬企業綜合考核實施辦法和實施意見，把服務長三角一體化等國家戰略任務納入考核指標。

安徽省國資委扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記視察馬鋼、試乘江汽新能源汽車時的重要講話指示精神。同時，推行黨建考核結果與業績考核和績效薪酬“雙掛鉤”。連續5年開展省屬企業違規問題專項整治，推動政治生態向上向好。

在國資國企改革方面，三省一市國資國企將進一步加深互動和互鑒。

上海市國資委相關負責人表示，近年來，蘇浙皖國資國企改革推進力度大、改革勁頭足、影響范圍廣，值得認真學習。建議進一步加強長三角國資國企改革經驗的交流互鑒，圍繞一流企業建設、科技創新、公司治理等領域開展交流研討，推動長三角國資國企改革系統集成、協同突破。

浙江省國資委黨委書記、主任董貴波表示，改革只有進行時，沒有完成時。浙江愿同兄弟省市一道，協同推進長三角國資國企改革，促進國企功能、優勢和機制重塑，堅持公平競爭、誠信經營，引導國有企業共同將長三角打造成為集聚高端要素的磁場、創新創業的沃土、營商環境的標桿。

董亞慶表示，要共同推動長三角國企改革再出發，加強互學互鑒，促進共同發展，共建長三角深化國資國企改革試驗區，為全國新一輪國企改革提供長三角經驗和長三角方案。

融合發展新圖景：產業合作設施互聯

近年來，在三省一市的共同努力下，一批產業合作標桿項目開工建設。

1月9日，位于長三角生態綠色一體化發展示范區內的西岑科創中心項目正式啟動，并全面進入開工階段。作為示范區先行啟動區“一廳三片”的重要組成部分，西岑科創中心被認為是上海落實長三角一體化國家戰略和建設具有全球影響力科創中心的重要載體，也是長三角數字干線的關鍵節點，將在“雙碳”智慧實踐、科創產業集聚、水鄉活力社區三方面集中體現標桿示范性。

5月24日，長三角生態綠色一體化發展示范區水鄉客廳·方廳水院正式開工。示范區執委會副主任、上海市發改委副主任張忠偉介紹說，該項目一院跨三地，圍繞兩省一市交匯點、依托自然環境資源，塑造慢行交通跨省域互連、跨域人文交流、國際論壇與會展等核心功能。

在產業方面，三省一市國資國企將進一步加深合作。

上海市國資委相關負責人建議，聚焦構建現代化產業體系，圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、清潔能源等戰略性新興產業，進一步深化產業鏈供應鏈對接，推動以上汽集團、上實集團（上海醫藥）、華虹集團等為重點的上海國有企業與三省國有企業深化合作、加強協同，錯位發展、共鍛長板，不斷提升長三角產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

謝正義強調，長三角地區國資國企在能源合作上需求迫切、空間巨大。在今年3月份江蘇省黨政代表團赴安徽學習考察后，兩省就簽署了能源合作協議。建議加快推進寧國龍潭抽水蓄能、績溪抽水蓄能電站、江蘇濱海LNG接收站、LNG外輸管道等項目的合資合作。“我們也希望與浙江加強抽水蓄能方面的合作，與上海加強天然氣方面的合作，共同構建清潔低碳、安全高效的區域能源體系。”謝正義說。

近年來，安徽大力發展十大新興產業，安徽省國資委出臺《推動省屬企業布局新興產業行動計劃》，力爭到2025年培育形成產值達3000億元級別的新興產業。董亞慶表示，希望長三角國資國企強化在新材料、新能源、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造等“三新一高”領域及新一代信息技術、人工智能、集成電路、節能環保等戰新產業合作，建立長三角國資國企新興產業協同發展項目庫，為長三角地區率先構建現代化產業體系提供戰略支撐。

跨區域重大基礎設施項目是長三角一體化發展的堅實支撐和打造強勁活躍增長極的重要載體。在設施互聯方面，三省一市也將進一步加大力度。

記者在聯席會議上了解到，上海市國資委將支持推動小洋山、南通新機場等重點項目建設，引領長三角世界級港口群、長三角世界級機場群體系建設。同時，著眼“軌道上的長三角”，加快推進滬蘇湖鐵路、滬通鐵路二期等項目，構建上海跨城通勤圈，實現與毗鄰地區空間協同銜接。

江蘇省將按照有關規劃部署，加快北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、南通新機場、全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點等重大項目建設，共同建設“軌道上的長三角”“水上長三角”“數字長三角”，共同建設世界級機場群。

浙江省將與兄弟省市國資國企共建便捷高效的立體交通網，其中，浙江省海港集團與江蘇共同建設長江大宗散貨海進江體系，浙江省交通集團加快推進通蘇嘉甬鐵路、申蘇浙皖高速公路改擴建等一批互聯互通重大項目。

面向未來，三省一市國資國企將全面學習習近平總書記關于國有企業改革發展和長三角一體化建設重要論述，保持戰略定力、深化對接合作、提升合作能級，助力長三角更高質量一體化發展。