激活國企數據資產：管好用好釋放要素價值

孟圓

在大數據時代，數據體量呈現爆炸式增長態勢。如何將企業在日常運營中積累和沉淀的大量用戶與交易數據進行有效利用，對于支持企業業務運轉、進行有效決策、處理突發風險事件至關重要。

2023年，隨著《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）的落地，數據的治理、確權、流通交易醞釀著一系列突破。我國數據要素市場從頂層設計進入到落地實施階段，當前正處于數據交換向價值交換發展的關鍵進程。對于業務分布廣泛的國企而言，如何解決難點以釋放數據要素價值，如何管好用好數據資產，成為國企數字化轉型的關鍵命題。

分類管理數據資產

從經濟學角度看，數據資產面臨三個關鍵性問題，即權益、定價和復制性。首先，數據資產的確權還處于缺少成熟方法的探索階段。其次，定價是數據資產交易的前提和關鍵，數據資產的價值評估很復雜。最后，數據具有可復制性、反復使用性，由此產生的資源配置問題，會導致定價和交易機制的難題。一系列懸而未決的難題，阻礙著數據作為資產推向市場。

“數據價值具有異質性，即數據對不同場景價值不同；協同性，即多數據結合價值更大；無限可復用性。”中國科學院院士、清華大學交叉信息研究院院長、央企數字化研究院首席科學家姚期智表示。

場景多、行業多是國企的特點，國企數據的異質性、協同性也較為顯著。因此，國企的數據資產管理需要分類進行。

從類別上看，數據資產一般可劃分為金融行業數據資產、房地產行業數據資產、電信行業數據資產和政府數據資產等。

由于不同特征可能會對數據資產的價值產生較大影響，因此，對國企數據資產的分類監管與盤活提出了更高要求。記者從多家國企獲悉，數據資產的相關工作方興未艾。一些國企成為研究和應用的先行者，還有一些國企正在積極組建團隊，推進相關工作。

為解決能源行業數據資產管理的難點與挑戰，南方電網連通“源網荷儲”各個環節信息內容，以數據流分析推動提升能量流及業務流。根據數據資產管理的探索實踐，南方電網搭建了具備數據要素化、資產化特點的數據資產管理體系。南方電網還發布了能源行業第一個數據資產管理體系行業報告——《南方電網數據資產管理體系白皮書》。

“本次公布的行業報告，期待可以為能源電力領域數據要素銷售市場的培養和發展趨勢給予對策架構和可行性途徑，從而為全社會的數據要素價值創造給予參照。”南方電網公司總經理助理、數字化部總經理吳小辰說。

新時代十年，智慧民航建設取得顯著成效。近年來，中國東航圍繞交通出行的數據共享，率先破題探索，成為我國首家與鐵路12306打通數據端口、實現空鐵聯運購票的航空公司。2021年，中國東航進一步探索了數據資產價值評估，積極參與數據要素市場建設，加快完善公司數據交易管理機制，充分發揮中國東航海量數據和豐富應用場景的優勢，賦能中國東航產業生態轉型升級。

中國東航數據治理部總經理劉靜莉表示：“中國東航身處民航服務業的生態中，必須要與機場、離港系統的支持服務商、地面代理、銷售代理等進行多方聯動，中國東航每年要與上百家單位進行數據共享，保障旅客的出行服務。”

在金融領域，中電金信“源啟”數據資產平臺是中國電子金融級數字底座“源啟”的核心平臺之一，金融級數字底座“源啟”是中國電子依托全棧自主計算產業鏈，采用新一代技術架構，由基礎運行支撐平臺、數字構建平臺、數據資產平臺、數字安全體系和架構工程平臺五大平臺組成，旨在為金融及重點行業打造的數字化新型基礎設施。

值得關注的是，2022年12月，《企業數據資源相關會計處理暫行規定（征求意見稿）》出臺，進一步探索數據資產入表的路徑。據了解，數據資源會計處理適用的準則被細分為“企業內部使用的數據資源”和“企業對外交易的數據資源”兩類。前者應確認為無形資產，后者應確認為存貨。

業界認為，應重點從“數據資產確認—數據資產評估—數據資產計量—數據資產披露”四個環節入手。一是在數據資產確認環節，明確數據資產的“身份”與邊界。二是在數據資產評估環節，明確數據資產質量評估、安全合規評估、價值評估的方式方法。三是在數據資產計量和披露環節，明確數據資產的成本與價值。

記者采訪多家央企得知，現階段，數據部門的業務合作需求呈增長態勢，但是財務定價和數據資產入表的問題尚未解決，因此，數據產品的經濟利益和貨幣利益難以對等。

價值與安全“兩手抓”

數據集團作為地方政府發展區域數據要素和推動數字經濟發展的抓手，承擔著數據要素流通利用的職責，成立數據集團已成為各地政府的基本共識。據初步統計，2020年以來，以省和省會城市為推動主體、以數據要素市場化配置功能性平臺公司為主要載體形式，累計成立了 7 家數據集團類型的公司。其中省級平臺公司四家，分別是上海數據集團、福建大數據集團、河南數據集團和湖北數據集團。

據了解，在國有資本控股的前提下，數據集團組建模式主要有三種：一是國資委出資作為獨家股東或大股東組建新數據集團，對本地市場主體整合重組，如福建大數據集團；二是國資委委托本地投資集團或信息領域國有平臺公司作為獨家股東或者大股東組建新數據集團，對本地市場主體進行整合重組，如上海數據集團、湖北數據集團和河南數據集團；三是依托已有數字領域平臺公司升級為數據集團，職能職責不變，如成都數據集團。

為更好利用公共數據、企業數據，2023年1月，由河南省國資委旗下豫信電子科技集團牽頭組建了河南數據集團，培育數據要素市場。豫信電子科技集團黨委書記、董事長李亞東在采訪中表示，當前推動數據要素應用還有很多未知領域和技術難點，河南數據集團將在保護數據隱私安全的前提下，助推千行百業用好數據要素，構建開放、共享的數據市場體系和數據產業生態。

業界認為，數據集團的成立不應該是地方政府更大的數據孤島，而是推動數據要素“一盤棋”的重要力量。但是，在數據從資源轉化為資產的過程中，存在各主體間難以信任、利益分配不透明、數據信息被竊等問題，解決數據隱私和安全問題迫在眉睫。

此時，必須價值與安全“兩手抓”，實現從傳統數據管理，到以挖掘數據價值和保障數據安全與隱私為雙核的數據治理的轉變。

“多方安全計算技術使得數據要素流通成為可能，使數據可用不可見，打破‘數據孤島，形成數字化轉型基礎。”清華大學交叉信息研究院院長姚期智介紹說，“同時，零知識證明的技術可以使政府部門或行業聯盟實現監管與隱私共存，驗證數據要素使用的合規性、公平性等原則，保障數據隱私與企業機密，從而可以實現‘黨管數據，國企先行的目標。”

中國移動今年發布了新型可信數據流通基礎設施數聯網及相關產品，基于隱私計算、區塊鏈、低代碼開發等核心技術，構建了跨行業、跨區域、跨領域的下一代可信數據流通基礎設施，實現了數據“可用不可見”，并與全國6家數據交易所進行戰略合作。

“中國移動將立足資源稟賦優勢，積極推進數據要素流通基礎設施的研究與探索，構建按需接入、算網筑底、安全共享、開放合作、可管可控的數聯網。”中國移動副總經理高同慶表示。

中國電信研究院率先發布基于國產商用密碼的5G行業專網創新方案，探索商用密碼算法在獨立、下沉、虛擬三種專網模式下的應用，并聯合中興通訊打造了業界首個5G國密行業專網系統。該創新方案以國產商用密碼算法為核心，重點圍繞用戶隱私保護、身份認證、密鑰派生、數據安全等關鍵環節，實現了技術創新與突破，夯實數字中國的安全“底座”。目前，中國電信已面向智能制造、能源電力、電子政務等場景制定5G國密專網差異化部署方案，并落地六大類場景20多個業務應用。

以新的商業運營模式推動數據資產流通

從行業分類治理到各地齊抓共管，最終是為了通過合理的商業運營模式用好數據資產，通過科學的定價模型流通資產價值。

據了解，目前以數據資產為核心的商業模式分為多種類型。一種是租售模式，租售數據和信息。第二種是數字媒體及使能模式。數字媒體公司通過廣泛搜集合作數據、進行數據分析，為客戶提供相應的預測、營銷等服務。第三種是數據空間運營模式。即企業主要提供數據資產的存儲業務。第四種是大數據技術提供商。即以第三方提供大數據技術作為商業模式。例如，提供語音數據、視頻數據及語義識別等服務。

數據資產的盤活還涉及革新經濟收益共享與分配機制。業界的擔心在于，假如某些國企的數據資產入表后資產暴增，會不會產生數據資產暴利，從而引起不公？假如數據資產化推動了估值大幅增加，是否可以得到市場的認同？

“解決定價難的問題，需要用數據生產圖譜、模型治理和算法監管技術建立數據與場景價值的聯系，實現不同業務場景下的數據價格估算。根據合作博弈理論，來確立不同的數據對于決策模型的貢獻度，貢獻度大的數據要素更有價值。”姚期智表示，在數據流通、多方協作的過程中，數據定價算法可以解決數據要素的經濟收益共享與分配的問題。

目前，央企數字化研究院正與交叉信息核心院一起，搭建全球首個數據要素定價的計算平臺，逐步推出公共服務。此外，華潤集團、珠海華潤銀行已經據此進行了實踐性的探索與落地。

華潤集團通過數據定價算法，在集團不同法人主體、不同部門之間，根據數據的貢獻度進行要素價值的分配、部門貢獻的獨立核算，以市場化的力量將整個集團協同起來，用經濟動力將基于數據要素的生產活動調動統一起來，形成了強大的經濟效率提升力。

在數據定價方面，珠海華潤銀行以“平臺數據化”為基礎，推進“產品數據化”及“管理數據化”，探索數據資產定價落地。

“下一階段，珠海華潤銀行將通過華潤集團多方安全計算平臺，在平臺算力支持下，結合全集團產業數據及外部補充數據，運用客戶畫像算法，輸出目標客群的推薦或風險管理信息，優化數據定價機制。”珠海華潤銀行黨委委員、副行長田宇表示。

促成數據要素內外部流通，離不開數據交易。作為數據資源配置的權威樞紐和公益平臺，數據交易所在全國各地爭相成立。央企的各個地域分公司也陸續與之達成合作。

上海數據交易所的公開信息顯示，掛牌企業名單中包括中國移動、中國聯通、中國電信、中國東航、國網上海分公司。其中，中國東航的“航班資源寶”在數交所成立儀式上成為首批掛牌的數據產品，已向30多家千萬級機場開放，幫助機場和航司打造完整的航班鏈，有效提升航班保障效率和旅客服務體驗。中國東航充分發揮航空產業鏈條長、帶動效應強、輻射影響大的特點，加快打造智慧航空。

“但是，從整個交通體系來看，數據要素共通共享機制尚未有效建立，需要由主管部門牽頭，探索安全規范的數據跨界流動方式，提升全系統數據要素的共享性和普惠性。要加快數據共享，構建大交通產業生態。”中國東航副董事長、總經理李養民建議。

北京國際大數據交易所的公開信息顯示，合作生態里包括中國移動、中國聯通、中國電子、國家電網。貴陽大數據交易所的公開信息顯示，合作生態里包括南方電網貴州公司和中國移動。其中，中國移動作為數據經紀，提供數據商推介和數據交易撮合服務。

展望未來，隨著法律法規的進一步明確、數據技術的進一步提升、普及應用的不斷擴大，國企數據資產的監管和盤活路徑將會更加明晰，國企有望在數字經濟領域發揮更重要的作用，促進由數據驅動的新范式發展。