促進重慶市糧食生產高質量發展的思考

湯 蘭

（重慶市墊江縣農業技術推廣站，重慶 408300）

習近平總書記指出：統籌發展和安全，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中[1]。糧食是生存之本、發展之基，糧食安全是國之大者，在百年未有之大變局的嚴峻形勢下，顯得尤其重要。近年來，重慶市嚴格落實耕地保護制度，激勵糧食種植，糧食生產和安全保障能力穩步提升，成績十分可喜。與此同時，針對重慶市糧食生產中存在的問題和不足，要全方位夯實糧食安全生產的根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧得利、地方抓糧有責的機制保障，從根上抓緊、抓好全市糧食的穩產保供工作[2]。

1 當前重慶市糧食生產中面臨的具體問題

1.1 種糧土地“零碎化”重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區為一體，山地丘陵面積占全市總幅員面積90%以上。全市人均耕地733.7m2，低于全國平均水平；667m2（1 畝）以下的耕地占80%以上；“雞鴨地”“巴掌土”多，單戶耕地分布在5 處以上的占50%，經營3335m2（5 畝）以下的農戶有528 萬戶，占總戶數的81.6%，糧食以自給為主，轉化為商品糧的總量不大。

1.2 種糧效益“低收化”從土質看，全市的旱地占耕地總面積的60%，15°以上坡耕地占39%；優質耕地僅占28.1%，水土流失區域占總面積的31.3%，制約了糧食的優質高產。從收益看，傳統種糧屬于肩挑背磨的繁重體力勞動，實際收益較低。以墊江縣五洞鎮為例，全鎮農業人口2.3 萬人6700 戶，實有耕地1600hm2，田土各半。種植水稻每667m2平均產量450kg，售價2.70 元/kg，收入1215 元，不算勞動力價格，剛需成本開支850 元（種子120 元，犁田、耙田、整田100 元，育苗、栽秧130 元，農藥、肥料400 元，收割、轉運100 元），凈收益365 元，全鎮800hm2的水稻一年凈收益約438 萬元。同理，800hm2的土地，如果全部種植玉米，每667m2平均產量400kg，售價2.8 元/kg，收入1120 元，不算勞動力價格，除去種子80 元、肥料770 元的剛需成本后，凈收益270 元，全鎮800hm2玉米一年凈收益約324 萬元。以此計算，全鎮1600hm2耕地，種植水稻和玉米一年凈收益共計762 萬元，按一戶普通家庭4 口人，最基本支出每人每年1 萬元、每戶每年4 萬元計算，可以養活191 戶762 人，僅占全鎮農業總戶數和總人口數的2.9%、3.3%；如果按面積計算，4萬的純收入，需要種植水稻7.31hm2或者種植玉米9.88hm2。這還是風調雨順情況下的理想數據，一旦遇到自然災害，還會減產減收。所以單純的種糧收益遠遠無法養活全部的農業人口，這也是廣大農民種糧意愿不強、大量外出務工的經濟根源所在。

1.3 種糧農民“高齡化”當前農村種糧農民的年齡由“老齡化”向“高齡化”發展，而且后續乏人。以墊江縣五洞鎮龍灘村為例，全村5513 人，在家留守1746 人，占總人數31.7%，其中：20 歲以下657 人，占37.6%（絕大多數是學生和特殊群體）；20～60歲192 人，占11.0%；60～70 歲550 人，占31.5%；70 歲以上347 人，占19.9%。全村20～60 歲的人員絕大部分在外務工，在家種糧人員的年齡集中在60～75 歲，平均約65 歲。由于他們普遍文化層次較低，接受新技術能力差，種糧多采用傳統的肩挑背扛、廣種薄收方式。60 后不愿種地，70 后、80 后不會種地，90 后、00 后沒想過要種地，10 年或20 年后，誰來種地？誰來養活中國？飯碗怎樣才能牢牢地捧在手里？這成了新的時代之問。

2 促進全市糧食生產高質量發展的建議

五谷者，萬民之命，國之重寶。糧食安全是戰略問題，牢牢把握住糧食生產的主動權，是新時代必須長期堅持的大政方針。要樹立全局思維，堅持糧食至上，藏糧于地、藏糧于技，著力解決影響糧食生產的具體問題，實現高產穩產，以糧安天下、穩民心、定未來，在統籌國內國際兩個發展大局、統籌經濟發展和安全穩定的大局中巋然不動，堅如磐石。

2.1 培育新型種糧大戶，穩固糧食生產主體在農村空心化、農民高齡化的大趨勢下，為了確保糧食生產接續工作有序開展，全面發展職業種糧人，大力培養種糧大戶已勢在必行。糧食生產向職業化發展 實施職業種糧人培育工程，培養具有專業技能，適應現代糧食生產需要，專職從事糧食生產經營的高水平勞動者。職業種糧人培育對象以扎根農村、熱愛農業、主要從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場經營者、農民合作社牽頭人、農業產業工人和返鄉農民工等為主體，統籌整合教育資源，通過大學（職業學校）系統學習深造、生產基地實作、知識更新培訓等多種方式，實現常規性培訓與專題性培訓相結合，確保學歷教育、知識更新與實用技能提升相協同，使他們成為新時代糧食生產的核心力量[3]。糧食生產向專業化發展 在不改變土地產權的前提下，制定更加有利于土地“三變”改革的引導性政策，進一步放活土地經營權，在更高階段、更高層次和更高水平上集約土地、種好糧食。全力支持農民合作社、糧食生產龍頭企業、家庭農場等多包地、多種糧、種好糧，由“生力軍”逐步發展壯大為“主力軍”。對確實無法承包經營的零星田土，由留守在家的勞動力自主經營，防止棄耕撂荒。要合理設置土地流轉期限，規范流轉行為，讓種糧大戶吃下定心丸，做到心中有底，能夠放心大膽地去改造耕地、優化種植、添置設施設備等，杜絕短期流轉帶來“種一年算一年”的短視行為。

2.2 嚴格耕地保護措施，筑牢糧食生產基石萬物土中生，有地才有糧，耕地是糧食生產的命根子。要提高耕地保護戰略意識，進一步細化實施內容，堅持全國永久基本農田和全市“兩區”劃定成果，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”的特殊保護和用途管制。在耕地占補平衡中，堅決杜絕補充耕地數量不到位、質量不到位、占多補少、占優補劣、占水田補旱地等現象，切實做到永久基本農田絕不隨便占用，耕地“非農化”“非糧化”底線絕不隨意突破，牢牢守住耕地保護紅線。強化基層黨委、政府糧食生產的主體責任，完善土地監管和執法機制，嚴肅處理土地違法行為，讓“長牙齒”的耕地保護制度常態化、法治化，真正成為“銅牙鐵齒”。

2.3 優化耕地整治手段，減少糧食生產弊端能排能灌、全程機械是良田改造的基本標準。由于重慶市丘陵山區地形起伏，地塊不集中，每改造667m2高標準農田需3000～5000 元，要比平原地區高得多。但實際投入中能夠達到這個水平的區縣不多，多數在1500 元的水平，再按最低價競標下浮中標后，實際改造標準不到1000 元，造成高標準農田建設標準低，建成質量不高。甚至在改造后，因表土層未按要求處理，土質反而下降，與良田改造初衷背道而弛。建議要合理確定良田改造標準和招投標辦法，杜絕不合常理的惡意競標方式，確保良田建設質量。一是整合資金，有的放矢。打捆整合中央和市級農田建設補助資金、土地出讓收益、新增耕地收益等政策性資金，按照良田整治中“缺什么補什么”的原則，對已建高標準農田進行升級改造。二是先建后補，有序整治。可以先引進業主再進行良田改造，將改造資金作為招商引資的優惠手段，吸引社會資本參與到良田改造中來。支持種糧食大戶按照良田建設標準自行改造，驗收合格后再予以補貼，實現良田整治行為和糧食生產要求的有機統一，既解決良田整治資金缺口問題，又可以調動種糧大戶的積極性，做到整治一個成功一個。

2.4 強化科技支撐引領，提高糧食生產水平針對重慶高溫、多濕的特殊氣候，加大技術攻關力度，開發培育適宜重慶本土的耐熱、耐冷、耐瘠薄、耐旱、抗病蟲害和適宜機械化耕作的優良新品種，促進糧食增產提質。加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉和生產便道建設，打通農田水利“最后一公里”。因地制宜發展塑料大棚、水肥一體化等現代設施農業，推廣有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術，穩步提升耕地地力等級。堅持“改機適地”“改地適機”相結合，提高糧食種植全環節、全產業鏈機械化水平，降低人工費用，推進糧食種植現代化。積極推進“綠色水稻+”和玉米大豆帶狀復合種植等高效模式，加強水稻和玉米秸稈的回收利用，提高糧食生產綜合效益。

2.5 完善糧食獎扶政策，激發糧食生產活力充分發揮金融與保險的政策合力，健全糧食生產風險防控機制，提高糧食生產風險防控能力，為糧食生產保駕護航。完善糧食補貼政策 建議糧食生產作為全社會經濟發展一攬子政策的重點支持范圍，進一步加大種糧補貼力度，彌補種糧成本上漲的壓力，穩定種糧收益，激發糧食生產內生動力。制定糧食主產區的財政激勵辦法，適當提高主產糧食的最低收購價格，讓政府抓糧有積極性、農民種糧有利可圖。擴大農機購置補貼范圍，提高補助標準，做好化肥、農藥等農資的生產供應和價格調控，降低糧食生產成本。耕地地力保護補貼應與耕地用途掛鉤，補貼方式可考慮由“有地農戶”向“種糧農戶”改變，多種糧多補貼、少種糧少補貼，撂荒土地和“非糧化”的不予補貼。還可研究種糧大戶交售商品糧的直補辦法，確保將各類政策補貼落實到真正的種糧人手里，最大程度發揮政策效能。增強糧食風險保障 加大對糧食產業的金融支持力度，為糧食生產、購銷等適當放寬信貸政策，降低融資成本。制定糧油大戶災情保險專屬產品，實現主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險的全覆蓋。提高保費財政補貼比例，有效抵御自然災害和糧價波動的影響，助力農民保收增收。

2.6 推動產業融合發展，形成糧食生產新貌產業融合發展是糧食生產的根本出路。統籌城鄉發展 統籌縣城與鎮村、工業和農業的協調發展，鄉村以糧食生產為重點，鄉鎮以滿足基本生活為重點，縣城以滿足美好生活為重點，做強縣域經濟，做美鎮村環境，做實農村產業，帶動農民工就地就近就業。抓好產業服務 努力改善糧食育種、生產、加工、運輸、貯藏手段，積極開展糧食種子統供、病蟲統防、微肥統配、技術統培等配套服務，形成“技術上有專家、經濟上有實體、工作上有活力、建設上有特色”的糧食生產社會化服務體系，支持糧食專業合作社及專業服務組織做大做強。實施品牌戰略 推進優質糧食主產區（產業園）發展戰略，鼓勵創建國家級（市級）農村糧食產業融合發展示范區，培育優勢特色糧食產業集群。培育一批“放心糧油”“免檢產品”“著名商標”“名牌產品”“綠色食品”，打造金字招牌，讓好糧賣好價，增強市場競爭力。推動產業融合 暢通政府、金融機構和社會資本的融資平臺，用財政資金撬動金融資本和社會資本流向農村，以股權化資本為糧食生產注入資金。支持糧食主產區聚焦糧食加工業，吸引糧食龍頭企業、工商企業、金融業主從事糧食生產、糧油加工和食品制造，延長產業鏈。注重糧食生產與文旅結合，讓糧食生產和鄉村旅游共同發展，促進糧食產業“接二連三”。