雙循環下園區構建循環經濟產業園的實踐——以廣西防城港經濟技術開發區為例

慕江容　吳周成　林雨倩　覃輝平　梁素花　柳　春　陳昱錕　曹志強　劉勝梅　歐 美

雙循環下園區構建循環經濟產業園的實踐——以廣西防城港經濟技術開發區為例

慕江容1吳周成1林雨倩1覃輝平2梁素花2柳春3陳昱錕3曹志強4劉勝梅3歐 美3

（1.廣西壯族自治區環境保護科學研究院，廣西 南寧 530022；2.廣西產研院新型功能材料研究所有限公司，廣西 南寧 530201；3.中國科技開發院廣西分院，廣西 南寧 530022；4.廣西產研院生物制造技術研究所有限公司，廣西 南寧 530201）

發展循環經濟是推進資源節約集約利用，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要途徑，對推動園區綠色發展和保障區域可持續發展具有重要意義。防城港經濟技術開發區以政策為導向，充分利用園區所在的獨特的地理位置、豐富的資源等優勢條件，積極構建現代化循環產業體系，提升資源利用效率，強化循環經濟發展支撐，切實推動園區經濟高質量綠色發展。

防城港；雙循環；循環經濟；產業鏈

引言

循環產業園區是指依據循環經濟理論而設計，通過模擬自然生態系統“生產者－消費者－分解者”的循環途徑改造產業系統，建立產業系統的“生態鏈”而形成產業共生網絡，以實現園區成員之間的副產物和廢物的交換，能量和廢水的梯級利用，基礎設施和信息資源、園區管理系統的共享，從而建立園區經濟效益和環境方面協調發展可持續的經濟系統。循環產業園區是由若干企業組成的生產群落，企業之間通過對能源、水、材料等環境資源的綜合管理與合作，促進環境和經濟效益及社會效益的多贏。

本文以廣西防城港經濟技術開發區為例，通過園區發展循環化產業的優勢、存在問題及制約因素梳理，研究在國家雙循環政策背景下，從產業循環體系、資源循環利用和污染控制體系、保障體系等方面，提出園區循環產業鏈總體框架，園區工業生態鏈和有色金屬產業循環鏈以及糧油產業、化工新材料產業、裝備制造產業等園區主導產業循環鏈路徑的構建方法。研究成果對指導廣西乃至全國同類產業園區建設循環經濟體系，具有重要的指導意義。

1　經開區概況

防城港經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”），位于防城港市東部，是2017年2月由防城港市委、市政府整合防城港市企沙工業區和防城港市大西南臨港工業園（包括東灣物流加工園區）而成，2019年11月由自治區人民政府批準為自治區級經濟技術園區，是防城港市重點打造的三千億元產業園區。經開區重點布局鋼鐵、有色金屬、能源、化工、新材料、裝備制造、糧油以及相關配套產業。經開區規劃面積216 km2，擁有90 km深水岸線；港口設計通過能力為8億t，擁有2個國家一類口岸，區域內的東灣物流園區是廣西唯一的國家級示范物流園區，也是廣西循環經濟發展“十四五”規劃重點規劃的園區之一；2021年，經開區完成規上工業總產值1 794.56億元，在全區114個自治區級以上園區中排第一[1,2]。

2　經開區循環化改造的優勢

2.1　區位獨特優勢

防城港市地處廣西北部灣之濱，位于中國大陸海岸線最西南端，是我國西部第一大港，擁有580公里的海岸線以及230多公里的邊境線，是中南、西南地區走向世界最便捷的大通道和鏈接中國—東盟、服務西部的物流大平臺，是我國對外開放的前沿窗口。防城港經開區位于防城港市東部，是21世紀“海上絲綢之路”的重要節點，是我國進入東盟和中南、西南走向世界的必經之地。陸路西行50公里，即可經東興口岸進入越南乃至中南半島的東盟國家，水路東進南下則可達世界190多個國家和地區250多個港口，是中國—東盟區域性國際航運核心樞紐和臨港產業集群的物流中心，是發展臨港工業的理想之地。

2.2　政策富集優勢

經開區所處的防城港市是中國最具潛力的沿邊經濟特區之一，是全國12個開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區之一，同時享受沿海地區開放政策、西部大開發優惠政策、廣西北部灣經濟區開發政策、少數民族地區自治政策、廣西東興重點開發開放試驗區“先行先試”政策和沿邊金融綜合改革試驗區政策等多重投資優惠政策，是一個政策疊加洼地。在“一帶一路”的戰略形式下，充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

2.3　基礎資源優勢

經開區規劃面積216 km2，擁有90 km深水岸線，倚靠西南第一大港防城港，海岸線資源豐富，擁有優良的港灣和優越的深水岸線，具有獨特的港口優勢。港口設計通過能力為8億t，是我國沿海28個主要港口之一、全國首批入境糧食指定口岸，已建成一批金屬、礦石、化工、糧食、化肥、集裝箱等專業化碼頭或大型綜合通用碼頭，年綜合通過能力超過1億t[3]。高速公路、高速鐵路直達經開區，與南（寧）北（海）欽（州）形成一小時城市圈。正在規劃建設通用機場。經開區整合優化了三大自治區級重點園區的優勢，擁有2個國家一類口岸，是國家級示范物流園區。

3　經開區循環化改造存在問題及制約因素分析

3.1　環境容量因素

2021年9月，防城港市人民政府印發《防城港市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》；2022年3月，廣西防城港生態環境局印發《防城港市環境管控單元生態環境準入及管控要求清單》（試行）。根據“三線一單”劃定成果，經開區位于大氣高排放區和大氣受體敏感區，一定程度上制約了工業的布局，且經開區冶金產業有較大強度的SO2、NOX及粉塵排放；經開區周邊的東灣組團西南面450 m江山半島度假旅游區屬于大氣環境功能一類區，該旅游區可能會因海陸風而受到規劃區大氣污染物排放的影響，這對于區域空氣環境質量達標要求形成了壓力。經開區所在“三線一單”管控單元近岸海域分布有東灣紅樹濕地保護區，且經開區近岸海域水質狀況不穩定，局部海域環境質量不能穩定達標，限制了水污染物排放[4,5]。

3.2　基礎設施因素

受廣西社會經濟發展的制約，北部灣港口基礎設施建設資金來源單一，整體建設進度緩慢，港口巷道水深較淺，深水泊位數量不多，碼頭長度不足，一定程度上限制了貨物的運輸量。經開區東灣組團環保基礎設施配套薄弱，污水處理主要依托經開區外的防城港市污水處理廠處理，存在納污管線長、抗風險沖擊能力較差等問題，限制東灣組團排水量較大產業的規劃布局與發展。

3.3　技術創新因素

經開區以鋼鐵、有色金屬、裝備制造、化工產業為主，港口物流業、商業金融等服務性產業為輔，形成二、三產業協調發展的產業格局，經開區的科研機構、高端人才等核心要素集聚不足。經開區目前仍然以生產加工業為主導，能夠占領產業前沿、引領相關產業發展的旗艦型創新企業和科技項目較少，缺乏具有較強內生性和創新能力、輻射帶動能力的產業集群，招商引資手段尚需加強。人才、技術和創新型企業的缺乏等問題制約著園區提升技術創新支撐的能力。

4　經開區循環產業鏈構建

4.1　總體框架

經開區建設總體上分為產業循環體系、資源循環利用和污染控制體系、保障體系等部分。產業循環體系主要開展包括鋼鐵、有色金屬、冶金、裝備制造、化工新材料、糧油等主導行業的共生和物質循環，通過推行清潔生產、建立和完善產品代謝鏈與廢物代謝鏈，依托港口物流業、商業金融等服務性產業，促進二、三產業協調發展。資源循環利用和污染控制體系主要針對經開區大氣、水污染物的控制以及固體廢物的處理處置，重點在污染物和廢物的減量化、再使用、資源化和無害化[6]。經開區產業循環總體設計如圖1所示。

經開區堅持發展與環保“兩手抓”。一手抓招商，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的工業發展思路，針對性地強鏈補鏈，圍繞重點產業、重點項目配套，大力開展以商招商、產業鏈招商，爭取產業由點到鏈、由鏈到面的跨越發展；另一手緊抓循環經濟和環保工作不放松，提高投資強度要求和環保準入門檻，使經開區向節能、低碳、循環經濟型的千億元國際臨港工業區發展。

4.2　經開區工業生態鏈

防城港經開區遵循循環經濟原則，以有色金屬、鋼鐵、裝備制造、化工、糧油等主導產業為載體，依托園區特有的港口物流產業優勢，與生態工業園區外的企業、周邊其他省市、東盟各國建立較為穩定的物質流關系。重點以原有的產業為基礎，圍繞行業產品鏈和廢物鏈的構建進行，延伸產業鏈，提高產品科技含量和附加值，形成規模經濟優勢和產業集聚效應。通過園區的循環化改造，企業、行業內部及相互之間的物質、能量交換，實現水和廢物的減量、再利用和循環，切實推動能源梯級利用、資源循環利用、環境基礎設施共建共享，全面提高能源資源產出率和循環化水平。園區循環產業鏈分為核心區、擴展區和輻射區，其中主導產業集中在核心區，產業鏈延伸至擴展區和輻射區，初步建成生態工業園的運行機制和框架[7]。

圖2　經開區產業循環示意圖

4.3　經開區主導產業循環鏈

4.3.1有色金屬產業循環鏈

經開區有色金屬產業以金川銅冶煉為核心的生態鏈已現雛形，經開區以廣西金川公司為龍頭，通過引進五金銅材衛浴產業園項目，建設電線電纜項目實現銅冶煉產品深加工，使銅材產業由初級產品提升到終端產品，發展銅產業及精深加工產業鏈，提高產品的附加值，延伸了銅循環經濟產業鏈；引進賽可昱硫酸蛇紋石綜合利用項目消納銅冶煉副產品硫酸，配套建設凱璽、菌海消納金川銅冶煉產生尾渣、石膏渣、中和渣、陽極泥、硫化砷渣、黑銅粉等大宗工業固廢有效利用，實現經開區內部固體廢物產業鏈的構建。

4.3.2糧油產業

經開區以大海糧油、澳加糧油、惠禹糧油等大型糧油加工企業為重點，構建以基礎性糧油—珍稀油種—私人訂制小包裝油品—高端食品制造的一體化糧油加工產業鏈。引進食品精深加工項目，發展膨化大豆粉、飼料等產品，提升精深加工能力和大豆菜籽綜合利用水平，延長小食品、保健食品、特色食品等糧油食品加工產業鏈，重點發展大豆和菜籽加工，延伸發展橄欖油、山茶油、葡萄籽油等珍稀油種以及私人訂制小包裝糧油優質糧油產品。經開區積極推進防城港飼料加工產業園及防城港生物基資源綜合利用項目建設，依托防城港億噸大港、國家糧食進口指定口岸等獨特優勢，全力推動糧油加工及配套上下游產業集聚發展，打造糧油千億級支柱產業。

4.3.3化工新材料產業循環鏈

經開區化工行業主要以ABS樹脂、磷化工為主，大力發展烯烴、芳烴類產業鏈和化工新材料等先導型產業。經開區以廣西長科新材料有限公司、防城港盛農磷化有限公司、廣西川金諾化工有限公司等化工龍頭企業項目為載體，加快產業補鏈、擴鏈，在產業的上下游、左右鏈、高低端發展配套項目，發展高膠粉、醫藥磷酸、電子級磷等深加工產品，提高產品的附加值。為實現園區內循環，廣西川金諾化工有限公司以金川銅冶煉副產品硫酸為原料，構建硫酸鹽化工產業鏈，同時將產出的磷酸和磷石膏等產品供給廣西科立方新材料有限公司、華潤水泥和廣西建工軌道裝配式建筑產業有限公司等下游企業，實現了磷化工產業鏈的廣西區內循環；經開區大力發展“越洋化工高純度五硫化二磷”項目，實現產品轉型升級，使化工新材料“產業樹”更加枝繁葉茂。目前，大西南臨港工業園也建設為全國最大的磷酸出口加工基地。

4.3.4裝備制造產業循環鏈

經開區以鋼鐵產業和有色金屬產業作為園區裝備制造業發展基礎，充分發揮十九冶、中一重工等重點項目的帶動引領作用，重點發展冶金工業裝備制造業、海洋工程裝備制造業、機械環保綜合裝備制造業、建筑工程裝備制造業和動力能源裝備制造業，積極建設裝備制造業產業群，構建以先進裝備制造業為主體的產業配套協作體系。經開區與高等院校、科研機構、涉海企業等共建海洋研發平臺和技術創新戰略聯盟、合作開展產業共性技術和關鍵技術研究與應用示范，逐步建成面向南海的超大型海洋工程服務基地。

5　結束語

當前，我國正處在“十四五”和生態文明建設的關鍵時期，經濟發展由高速增長向高質量發展轉變。黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”，黨的二十大報告強調“要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性”，為新時代的高質量發展指明了方向。發展循環經濟是加快轉變經濟發展方式和實現高質量發展的必然選擇，經開區遵循循環經濟理念，以園區企業為主體，將“減量化、再利用、資源化”的原理應用到各主導行業及企業生產環節，構建循環經濟發展模式，初步構建合理的產業上下游資源流向布局，實現全產業鏈的優化布局和管理，有效提高資源利用效率。同時經開區管委會將通過創新引領、發揮龍頭企業領頭羊效應、加強資源保障、人才保障等系列措施大力推進園區的綠色發展。

[1]苑長軍. 防城港臨港工業騰飛勢如虹[N]. 廣西日報. 2022-10-15(3).

[2]廣西壯族自治區發展和改革委員會. 廣西壯族自治區發展和改革委員會關于印發《廣西循環經濟發展“十四五”規劃》和《廣西循環經濟發展三年行動方案（2021—2023年）》[EB/OL]. (2021-12-31)[2022-11-13]. http://fgw.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/wjzx/tzgg/t11203438.shtml.

[3]謝紹宏. 防城港年鑒[M]. 北京: 線裝書局，2021.

[4]呂紅迪，萬軍，秦昌波，等. “三線一單”劃定的基本思路與建議[J]. 環境影響評價，2018，40(3): 1-4.

[5]葉凡，郭泉志，仇昕昕，等. 廣西“三線一單”生態環境分區管控成果落地應用實踐[J]. 有色金屬(礦山部分)，2022(5): 134-139，147.

[6]李加興. 循環經濟視角下赤峰市產業園區經濟提質升級對策研究[J]. 全國流通經濟，2022(6): 95-97.

[7]謝元博，朱黎陽. 園區循環化改造的建設成效及實施過程探索[J]. 再生資源與循環經濟，2020，13(2): 5-8.

Practice of Constructing Circular Economy Industrial Park under Double Circulation——Taking Guangxi Fangchenggang Economic and Technological Development Zone as an Example

Developing circular economy is an important way to promote the conservation and intensive use of resources, establish and improve the green and low-carbon carbon cycle development economic system, and accelerate the overall green transformation of economic and social development. It is of great significance to promote the green development of the park and ensure the sustainable development of the region. Fangchenggang Economic and Technological Park is policy oriented, fully utilizing the unique geographical location and abundant resources of the park, actively building a modern circular industry system, improving resource utilization efficiency, strengthening support for circular economy development, and effectively promoting high-quality and green economic development of the park.

Fangchenggang; double circulation; circular economy; industrial chain

F407.3

A

1008-1151(2023)07-0213-04

2023-02-17

慕江容（1982－），女，貴州遵義人，廣西壯族自治區環境保護科學研究院工程師，研究方向為環境保護科學研究與環境監測、循環經濟等。

覃輝平（1978－），女（壯族），廣西桂平人，廣西產研院新型功能材料研究所有限公司高級工程師，研究方向分析化學、化工新材料科研、設計與咨詢；柳春，女，中國科技開發院廣西分院高級工程師，研究方向為工業工程基礎，科技成果轉化推廣等。