張崢嶸：為太湖新畫卷增色添彩

房佳佳　黃晗希

江蘇省蘇州市吳中區檢察院黨組書記、檢察長張崢嶸。（圖片來源：資料圖片）

太湖之美，美在山水。江蘇省蘇州市吳中區坐擁五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域和五分之二的太湖岸線，是全省最大的生態紅線區，太湖生態島建設也被視作新姑蘇繁華圖上一顆“新明珠”。2021年3月，太湖生態島建設被納入江蘇省“十四五”規劃。同年8月1日，《蘇州市太湖生態島條例》正式施行。蘇州市吳中區檢察院順勢而為，成立了“守護太湖美”辦案團隊，圍繞太湖生態系統多樣性、太湖濕地保護、太湖周邊古村落保護等方面，多點發力，構建“刑事打擊+民事追償+行政督促+公益訴訟”全鏈條保護模式；與吳中區人大常委會、吳中區監察委員會探索構建三方協同監督工作機制，以法治力量護航太湖生態島建設。

“下一步，我院將繼續加大對涉太湖違法犯罪的打擊力度，加強公益守護，匯聚保護太湖生態環境的最大合力，助推太湖生態島建設再上新臺階、實現新跨越，共創青山、綠水、魚歡、蝦躍、人笑的美麗畫卷。”吳中區檢察院黨組書記、檢察長張崢嶸說。

辦理蘇州市首例濕地野生動物保護案件

《方圓》：據了解，在《中華人民共和國濕地保護法》出臺后，吳中區檢察院辦理了蘇州市首例關于濕地野生動物保護案件，請簡單介紹下案情。

張崢嶸：山水太湖是人間天堂，也是候鳥的天堂。然而，這些得天獨厚的生態稟賦、自然稟賦在世代居住于此的老百姓看來卻是稀松平常，大家都沒有意識到吃太湖里的野味會觸犯法律，該案就是如此。2019年，秦某在太湖周邊農貿市場發現有人販賣野味，售價頗高。為了牟利，2019年底至2021年9月，他便利用低音炮、電子誘捕裝置等工具非法捕獲了黑水雞、骨頂雞、綠翅鴨等800多只野生動物，后銷往飯店、菜市場等食品銷售場所。這些被獵捕的黑水雞、骨頂雞后經國家林業局森林公安司法鑒定中心鑒定，屬于《國家保護的重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》中的受保護動物（簡稱“三有動物”）。秦某的行為無疑破壞了濕地生物多樣性及生態平衡，給國家利益和社會公共利益造成嚴重損害。

《方圓》：辦理這起案子遇到了什么困難，吳中區檢察院是如何解決的？

張崢嶸：2021年9月，公安機關將這起案件移送至我院。我們意識到，野生動物交易和食用問題要想標本兼治，必須斬斷野味產業鏈。為實現全鏈條監管打擊，辦案團隊對賬本信息、交易流水進行深挖細查，從中揪出了下游的兩名收贓犯罪嫌疑人林某、余某。但對于非法狩獵中“雙禁”規定、“三有動物”認定等專業問題，以及該案是適用公安機關移送認定的非法狩獵罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，還是適用刑法修正案（十一）新增加的非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪，都需要進一步研討分析。通過借助“外腦”，會同專家研討，辦案團隊最終從懲治以食用為目的破壞陸生野生動物資源的行為、保障公共衛生安全的修法精神出發，決定改變案件定性，對3名犯罪嫌疑人以涉嫌非法獵捕、收購、出售陸生野生動物罪提起公訴。

追訴犯罪者只是第一步，想要打通檢察護航生態資源“最后一公里”，修復生態更加關鍵。通過咨詢蘇州市林業局專家，辦案團隊進一步論證了涉案野生鳥類在太湖濕地的種群數量、對濕地平衡的重要性，決定提起刑事附帶民事公益訴訟，追償野生動物資源損失費用共計25萬余元，對捕獵者和收買者一并追究侵權責任。因3名犯罪嫌疑人經濟困難，我院還探索了公益勞動代償機制，依托太湖生態島建設成立的生態環境損害賠償示范基地，讓3名犯罪嫌疑人用公益行動抵扣償還清“生態欠賬”。

2023年3月，法院作出判決，秦某犯非法獵捕、出售陸生野生動物罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月；林某犯非法收購陸生野生動物罪被判處有期徒刑六個月，緩刑一年；余某犯非法收購、出售陸生野生動物罪被判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

《方圓》：除此之外，吳中區檢察院還做了哪些工作？

張崢嶸：習近平總書記強調：“要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態和水環境。”本著“辦理一案、治理一片”的原則，我院積極拓展工作半徑，聯合區資規、公安、市場監管等部門，共同就野生動物保護出臺了12條意見，實現以“我管”促“都管”；同時，到村民家門口開展法治宣傳，與農家樂經營者簽署杜絕野味承諾書，把禁止食用野生動物標語貼到飯店餐桌上……

這些行動取得了不錯的成效。辦案團隊對太湖周邊農家樂的整改情況開展“回頭看”時，發現“遠離野味”等宣傳標語隨處可見，特別是禁食野味的理念已經深入了農家樂經營者的心里，他們都簽訂了承諾書，也知道原來的野味都是保護動物，是抓不得、吃不得的。

以法治力量護航太湖生態島建設

《方圓》：通過辦理涉太湖的刑事案件，吳中區檢察院是怎么逐步形成“刑事打擊+民事追償+行政督促+公益訴訟”全鏈條保護模式的？

張崢嶸：黨的二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，對生態文明建設提出更高要求。綠色是高質量發展的底色，生態環境治理是系統工程。因此，在辦理環境資源類案件的時候，不能僅局限于得出一個公正裁判，更重要的是要做實做優“后半篇文章”，全面推進恢復性司法理念的拓展運用。一方面，我院秉持“誰破壞、誰修復”的原則，通過提起刑事附帶民事訴訟，讓破壞生態者承擔生態損害賠償責任，既對破壞生態者起到了打擊懲罰作用，又能確保受損的生態環境得以修復。另一方面，我院加強與行政機關的良性互動，敦請職能部門依法履職，推動相關違法主體積極整改。由此，“刑事打擊+民事追償+行政督促+公益訴訟”的全鏈條保護模式逐漸清晰。

同樣的思路下，非法捕撈水產品案辦理也體現出不錯成效。比如辦案團隊在追究一起案件的被告人刑事責任的同時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，向其追償共8萬余元的漁業資源生態損害賠償金，并設立了生態修復專用賬戶，將這筆賠償金統一管理。2022年1月，我院聯合江蘇省太湖漁管辦、吳中區政法委等單位，在太湖生態島舉行非法捕撈水產品案生態補償增殖放流活動，用這筆賠償金購買了10萬尾花白鰱魚苗并放入太湖，實現“以魚養水、以魚治水”。我覺得，此次活動對補充太湖水生生物多樣性、保證漁業資源可持續發展具有重要意義。

《方圓》：為了增強漁民嚴禁非法捕撈意識，辦案團隊還做了哪些工作？?

張崢嶸：通過辦理一系列非法捕撈水產品案件，我們發現太湖周邊村民還是受傳統觀念和習慣影響，覺得“靠山吃山、靠水吃水”，平時想吃水產品了，在家門口的太湖里捕撈魚蝦，認為不是違法行為。

為有效提升案件的宣傳和警示效果，增強漁民嚴禁非法捕撈意識，切實服務長江流域“十年禁漁”，護航太湖生態，辦案團隊通過帶案下鄉的方式，將案件公開聽證會“搬”到了案發地。在聽證會現場，檢察官以案釋法，以樸素易懂的語言向村民非法捕撈水產品罪的構成要件，并發放宣傳冊，向村民宣傳長江流域“十年禁漁”和太湖環境保護的相關政策，有效實現了“面對面”宣傳，“零距離”普法。

《方圓》：據了解，吳中區檢察院還聚焦太湖周邊的古樹名木保護開展了專項行動，該行動是如何進行的？?

張崢嶸：古樹名木保護不僅是一項社會性很強的公益事業，更是一項長期而艱巨的歷史工作，任重而道遠。自2022年6月以來，我院開展實地調查走訪，發現古樹名木和古樹后續資源除存在標牌與樹齡認定不符等問題外，還存在人為損害、雜物隨意堆放等保護不到位的問題——在一家寺廟內，一株近千年樹齡的古柏樹上了放“念經機”；樹齡已達2000年的“銀杏王”，樹干上被釘了釘子，樹下還搭建了臨時建筑等。

據此，我院第一時間向職能部門和屬地政府發出檢察建議，敦請相關單位通力協作，及時采取有效措施制止損害古樹名木的違法行為，同時全面排查轄區內古樹以及古樹后備資源保護情況，通過加強對古樹名木養護人的培訓教育，明確養護責任，確保古樹名木保護工作落細落實。相關職能部門和屬地政府在收到檢察建議后，積極開展自查與整改，目前已完成220株古樹名木的名牌替換，并拆除重復懸掛名牌2200余塊。

后續我院將持續加強古樹名木公益司法保護，與相關職能部門和屬地政府通力合作、齊抓共管，促進古樹名木保護領域行政執法與檢察機關法律監督實現有效銜接，打造線索摸排、專項監督、普法宣傳、跟蹤守護的全鏈條閉環工作模式，對每棵古樹名木實行掛牌保護，做到心中有數，讓古樹名木“老有所依”。

從“零敲碎打”轉向“系統保護”

《方圓》：在服務保障太湖生態島建設方面，吳中區檢察院還做了哪些工作？?

張崢嶸：太湖生態文明建設是一項涉及方方面面的工程。如何通過檢察履職守護好這片綠水青山，是我們一直在思考和探索的問題。

近年來，我院與吳中區人大常委會、吳中區監察委員會在生態環境保護領域持續加強協作配合，一個個具體合作的事例彰顯了協同監督取得的良好效果。為更好地凝聚監督合力，從“零敲碎打”轉向“系統保護”，我們三方決定將協作配合以機制的形式固定下來，探索構建三方協同監督工作機制。2022年8月3日，三方會簽了《關于建立生態環境協同監督工作機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從定期召開聯席會議到搭建溝通平臺、監督措施互動、問題線索轉交、合力督促整改、落實結果運用等，形成一整套相互銜接配合的協同機制，并得到吳中區委的肯定。

根據《實施意見》，區人大常委會、區監委在監督中發現的民事或者行政公益訴訟監督線索，會移送給我院處理。針對在監督辦案中發現的系統性、普遍性問題，我院可以運用檢察建議書、提起公益訴訟等方式督促問題整改。同時，我院在監督中發現的公職人員涉嫌失職失責等問題線索，將及時移送給區監委處置；在日常監督、專項治理等工作中發現的有關問題，將通報區人大常委會，區人大常委會將視情況采用詢問、質詢等方式開展進一步監督。

《方圓》：該協同監督工作機制取得了怎么樣的成效？

張崢嶸：自我院聯合吳中區人大常委會、區監委創建生態環境三方協同監督工作機制以來，一方面以重點領域為抓手，聚焦中央及江蘇省生態環保督察反饋問題整改、太湖水環境保護、大氣污染治理等重點監督事項，已接受并處理環保問題線索20余條，均已整改；區監察委累計查處涉及生態環保領域案件10起。另一方面，以人民滿意度為標準，強化需求導向和問題導向，針對群眾信訪反映的“太湖附近水域長期停泊廢棄船只影響太湖水質”問題，我院通過實地調查并制發整改檢察建議，于半月內推動相關職能部門完成清運廢棄沉船、河道清淤，并在此基礎上助力屬地政府對全鎮127條河道及太湖沿岸共計380條住家船只進行拆除；針對太湖水域一處“屢拆屢建”、長達7年的非法圍堰難題，在三方協同機制牽引下，積極開展公益訴訟檢察監督，通過制發磋商函，聯合太湖流域管理局、區河長辦、屬地政府，推動非法圍堰全部拆除，有效保護太湖庫容面積和防汛安全。

《方圓》：通過三方協同機制的建立及運行，你有什么體會和感悟？

張崢嶸：人大監督、監察監督和檢察監督都是黨和國家監督體系的重要組成部分，此次開展生態環境協同監督，目的就是為了在新時代新形勢下，推動監督工作有機貫通、相互協調，助力吳中區生態文明建設和綠色高質量發展。在開展協同監督的時候，一是要深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，增強開展協同監督的思想自覺和政治自覺，不斷完善工作舉措和機制，努力將協同監督打造成為提升治理現代化水平、促進綠色高質量發展的特色品牌。二是要堅持把以人民為中心作為工作的根本出發點，對“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題保持清醒認識，把滿足人民群眾的優美生態環境需要作為著力點，讓群眾真正參與進來。三是要把正確、有效、依法統一落實到工作過程之中，找準各自定位、履行法定職責、確保焦點不散，做到“不缺位、不越位、不錯位”，實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

《方圓》：在保護太湖方面，吳中區檢察院下一步有哪些計劃？

張崢嶸：建設太湖生態島是蘇州市委高位謀劃、市人大立法推動、市政府重點實施的重大決策部署，是吳中區委、區政府確定的當前及今后一個時期全區的“一號任務”。檢察機關作為黨領導下的國家法律監督機關，要找準依法能動履職的“黃金切口”，以生態保護為切入點、數字檢察為著力點，推進護航生態島“法治工程”。

一是守綠水，做好做實水資源大文章。錨定“讓太湖成為蘇州最美的風景”目標，加強與吳中區法院、太湖漁管辦等部門的溝通協作，開展常態化巡湖檢察。踐行恢復性司法理念，落實資源恢復費用專項使用目標，提升太湖非法捕撈案件辦理效果，督促被不起訴人繳納漁業資源損害賠償金，開展生態補償、增殖放流，實現“以魚還漁”。

二是望青山，設立太湖生態島保護平臺。搭建“民意快車道”，群眾可通過“一站一碼數字化服務”，掃碼對太湖生態島建設中的問題留言求助，實現公益保護線索的及時發現、快速反饋、協同聯動。借助司法環境大數據，了解西山島等27個太湖島嶼和水域自然資源生態保護的難點，及時預測生態風險，通過制發社會治理檢察建議等方式，織牢太湖生態產品的法治保護網。

三是守鄉愁，加強古墓葬、古村落、古建筑系統保護。結合全區違建清理專項工作，對太湖周邊的文保單位加強全面保護，確保板塊屬地責任落地，防止侵占“兩線”范圍行為“死灰復燃”。為文物保護申報工作提供法律評估，通過公益訴訟監督，協助屬地政府排除各類風險隱患和信訪矛盾。與區住建局溝通協調，系統調研與走訪轄區內古村落、古建筑，充分發揮公益訴訟檢察職能，助力古村落保護及活化升級，使古村落、古建筑成為鄉村振興中充滿“鄉愁”情節的溫柔底色。

張崢嶸，江蘇省蘇州市吳中區檢察院黨組書記、檢察長。在張崢嶸的帶領下，吳中區檢察院大力推進“最美吳中·數智檢察”品牌建設，努力推動“四大檢察”全面協調充分發展，各項工作均取得了新成效。其中，在護航太湖生態島建設中，吳中區檢察院聯合吳中區人大常委會、吳中區監察委員會創建的生態環境三方協同監督工作機制，得到省、市相關領導肯定；“護佑‘太湖美”榮獲蘇州市基層檢察院“特色建院、品牌強院”十大典型事例。

在這篇報道采寫完成之際傳來張崢嶸同志突發疾病，經搶救無效不幸離世的噩耗，謹以此文，致以懷念。

責任編輯：房佳佳