京津冀協同創新現狀、案例啟示及建議

關成華 劉 楊

京津冀地區是我國科技資源最富集的區域之一，擁有數量眾多的一流院校和創新人才，是我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地之一。京津冀協同發展根本要靠創新驅動，要形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域創新體系，整合創新資源，以彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源。推動京津冀協同創新，是京津冀地區實現自身發展與國家戰略融合的必然，是京津冀協同發展邁上新臺階的基礎，也是京津冀地區成為中國式現代化建設先行區和示范區的關鍵。

京津冀協同創新推進現狀

京津冀協同發展戰略提出以來，京津冀三地立足各自資源稟賦，不斷探索協同創新模式，推動創新人才協同、創新主體協同、創新平臺協同、創新政策協同，協同創新共同體建設取得了積極進展。

一是初步建立了協同創新制度框架。科技部主導下的京津冀協同創新“1+3”聯動工作機制日益完善，京津冀三地分別建立了推進京津冀協同發展領導小組來統籌相關工作。三地科技部門還簽署了《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設合作協議》《關于共同推進京津冀基礎研究合作協議》等系列協議，形成了聯席會議制度、定期會商制度，持續推動科技資源共享和成果轉移轉化。三地還分別探索實施了一批創新制度，例如北京經濟技術開發區與河北廊坊永清高新區探索實施“雙方人員交叉任職，共建共管”的合作機制等。

二是跨區域創新平臺布局持續加快。三地初步形成了以中關村創新園區為龍頭的園區鏈。目前，中關村國家自主創新示范區企業在津冀設立分支機構9500余家，如天津濱海—中關村科技園是京津兩地構建京津冀協同創新共同體的重要抓手，園區構建了智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務業“3+1”產業體系；河北石家莊中關村集成電路產業基地、河北保定·中關村創新中心等則是河北省努力打造類中關村創新創業生態系統的代表。

三是首都科技成果向津冀外溢帶來成效。北京流向津冀技術合同成交額由2 014 年的83.1億元增至2022年的356.9億元。河北張承生態功能區與北京共建生態涵養區，綠色產業加快落地，同時借助2022年冬奧會這一契機，北京的智力資源、科技資源向河北擴散和滲透，對于京津冀地區冰雪產業的發展起到了很強的帶動作用。截至2022年底，京津冀地區累計培育國家級專精特新“小巨人”企業1100多家，占全國比重達到12%。

京津冀協同創新積極推進的同時，也面臨三方面挑戰。一是京津冀地區各區域之間的創新資源和創新環境存在落差，創新合作的基礎相對偏弱；二是產業鏈協同程度有待進一步提升，比如北京的產業優勢在5G、AI、工業物聯網、邊緣計算等新技術領域，而天津市和河北省的產業優勢集中在先進制造業和傳統工業領域；三是創新平臺合作點多但面散，須進一步推動創新資源的互聯互通和自由配置，形成有競爭力的創新集群。

國內外協同創新案例及啟示

（一）國內外案例借鑒

1.美國波士頓城市群打造科創走廊，推動科技產業集聚發展。美國波士頓城市群沿交通廊道形成若干以高科技產業為集聚特征的發展走廊。一是被稱為“美國互聯網靶心”的華盛頓杜勒斯科技走廊。杜勒斯科技走廊從華盛頓市中心到杜勒斯機場，圍繞互聯網產業、政務數據及信息安全管理、國防研發等形成產業集群。該區域承擔了美國超過50%的互聯網流量，并布局了13個根服務器中的2個。二是被稱為“數字時代的誕生地”的波士頓128號公路。“128號公路”創新廊道是政府、企業、大學共同發揮作用的一個創新案例，各主體相互協作形成了一個創新生態鏈條。“128號公路”周邊聚集了包括阿波羅計算機、霍尼韋爾信息系統、雷神及寶麗來等企業，同時依托哈佛大學、麻省理工等高校資源，聚集了一批生物醫療領域的研發企業，形成了生物醫藥和電子信息領域產業集群。

2.日本東京都市圈建立了完善的創新生態系統，為區域協同發展奠定了良好基礎。日本東京都市圈的成功與其協同創新的經驗和做法密不可分。一是重視政產學研間的創新合作。東京都市圈在推動創新發展方面非常注重政府、學術界、產業界和社會團體之間的合作，共同推動創新項目的實施。二是建立完善的創新生態系統。東京都市圈積極支持初創企業和創新團隊，通過創業孵化器、技術支持和風險投資等支持措施致力于建立完整的創新生態系統。同時，還鼓勵大型企業與初創企業建立合作伙伴關系，推動技術和創新的交流與合作。三是建設交通網絡和基礎設施。東京都市圈注重發展高效便捷的交通網絡和基礎設施，促進人員、資源和信息流動，進一步推動協同創新。四是積極營造開放的創新文化氛圍。東京都市圈鼓勵開放的創新文化，提倡多樣性、包容性和創新精神，推崇自由思考和試錯精神，為創新人才提供廣闊的發展空間。

3.中國粵港澳大灣區致力于打造多極點城市，支撐區域協同發展。粵港澳大灣區城市群的“9+2”城市布局中有三個極點，第一個極點是廣州、佛山都市圈，定位是國家中心城市、綜合性門戶城市、綜合交通樞紐；第二個極點是珠海、澳門都市圈，定位是世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺；第三個極點是香港、深圳都市圈，其中香港定位是國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，國際資產管理中心及風險管理中心，離岸人民幣中心，亞太區國際法律及爭議解決服務中心，深圳定位為全國性經濟中心和具有世界影響力的創新創意之都。粵港澳大灣區作為對外開放的前沿陣地，意在以橫琴、前海、南沙為抓手打造深度改革開放的試驗田。

4.中國長三角城市群以G 6 0 科創走廊為抓手，全面推進協同創新。G 6 0科創走廊已經迭代了3個版本。G 6 0 科創走廊1.0版，即“上海松江G60科創走廊”，依托G60、G15、G1501和S32四條高速公路組成的高速公路網，構建以松江新城為核心的“一廊九區”空間布局和“6+X”產業功能布局。2017年7月，上海與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，標志著G 6 0科創走廊2.0時代正式開啟。2018年6月1日，九地市共同發布《G6 0科創走廊總體發展規劃3.0版》，標志著G60科創走廊進入3.0 時代，從城市戰略上升為長三角區域戰略。G6 0科創走廊兼具科技創新與制度創新，對于長三角城市群的發展具有重要戰略意義。長三角城市群在打造世界級先進制造業產業集群方面走在前列，江浙滬皖三省一市基于制造業結構的差異性和互補性，目前形成了高端裝備制造、汽車制造、醫藥制造等多個優勢產業集群。

（二）主要經驗啟示

1.注重創新資源的跨區域整合，逐步建立有效的市場化聯動機制。不同節點城市具備不同的創新資源和優勢產業，跨區域整合可以實現資源的優化配置。一是通過整合不同地區的科研機構、高等教育機構、企業和創新者等創新要素，可以形成互補的創新鏈條，提高資源的利用效率和創新能力。二是跨區域整合創新資源可以擴大市場規模，促進創新成果的快速轉化和商業化。通過整合不同地區的市場需求和資源需求，可以為創新者提供更廣闊的市場和商業機會，推動創新成果的市場化進程。三是跨區域整合創新資源有利于促進技術交流和協同創新。不同地區的科研機構和企業可以通過合作研發項目、共享研發設施和技術資源等方式加強技術交流與合作，實現技術的融合和創新的跨界。

一張以雄安為中心的“四縱兩橫”區域高鐵（城際）網絡正在加快成型，“未來之城”加快融入“軌道上的京津冀”。圖/中新社

2.打造科技創新廊道，構建內外聯動的空間發展格局。在協同創新過程中，各個地區均致力于確保交通走廊內部與外部的交通網絡暢通無阻。一是通過提高區域間的連接性和便捷性促進人員、物資和信息的流動，支持創新資源的跨區域流動。二是在交通走廊上建立創新節點和樞紐，如科研機構、高等教育機構、科技園區等，這些節點可以作為創新資源的集聚和交流中心，并提供優質的創新環境和支持服務。通過在節點上集聚創新資源，吸引外圍地區的創新人才和企業，形成“中心-外圍”協同創新的格局。三是在交通走廊內提供創新支持和服務，幫助外圍地區的創新者和企業提升創新能力和競爭力。

3.構建更高質量的創新服務體系，為區域協同創新提供良好環境。一方面，國內外城市群協同創新注重建立完善的科技創新生態系統，政府、產業界、學術界和金融機構等各方參與協作，共同形成一個相互依存、互補發展的創新生態系統。這種生態系統能夠提供全方位的支持和服務，推動創新項目的孵化、技術轉移和市場推廣。另一方面，國內外城市群協同創新重視國際合作與交流，與其他國家和地區的城市群建立戰略伙伴關系，開展科技創新項目合作、共同研究和人才交流。國際合作可以帶來跨文化的創新思維、資源的整合與共享，進一步提升科技創新的水平和國際競爭力。

推動京津冀協同創新的建議

（一）以協同共享促進創新要素暢通流動

靈活、開放、多元的體制機制是激發區域創新活力、釋放區域創新潛力的前置條件。具體而言，一是從跨區域視角重構要素流動配置方式，破除要素跨區域流動的壁壘，增強區域要素流動活力。二是構建靈活的要素共享機制，結合人才、技術、信息等要素特點進行跨區域優化配置，并建立創新要素協同下的利益共享機制。三是建立更加健全的要素引流機制，充分發揮北京國際科技創新中心資源優勢，聯合津冀創建創新經濟圈，協同打造京津冀各類園區協同創新方陣，提高對國際優質創新要素的吸引能力。

（二）建立以產業鏈為基礎的協同創新體系

圍繞三地主導產業鏈，建設以企業為核心、市場為動力的區域產業協同創新體系，重點支持三地產業協同創新大平臺、企業類研發機構、產業技術創新聯盟、工程技術研究中心、技術交易平臺等產業創新機構，引領和帶動產業發展。一是推動高精尖產業協同創新，利用北京創新資源和高精尖產業優勢，在石家莊、保定、廊坊和張家口地區建立高端孵化基地，跨學科、全鏈條創新攻關，突破關鍵核心技術。二是推動傳統產業源頭創新，依托河北制造業優勢，與京津合作建立先進制造業研發基地，促進產業鏈上下游協同，構建世界級先進制造業集群。三是推動未來產業應用創新，津冀應搶抓北京未來產業布局機遇，成為北京未來產業應用轉化先導區。同時在國家戰略性新興產業領域進行布局，并穩步提供制度創新供給。

（三）發揮重點區域對于協同創新的核心作用

要凸顯雄安新區在京津冀協同創新共同體建設中的重要作用，布局國家級創新平臺，提升創新能力，吸引優質創新要素。一是在雄安新區加快布局重大科技研發基礎設施，聚焦前沿科技領域，承接高端科技創新成果。二是在雄安新區加快建設高水平中試基地和科技園區，對接京津頭部企業和研發機構，推進園區共建和項目協同，形成創新集聚。三是進一步打造國家實驗室和創新平臺，對接京津科技創新前沿，推進跨學科、跨領域、跨區域創新聯動，與京津形成密切合作的創新網絡。

（四）開辟新方式、新路徑，助力成果有效轉化

推進京津冀協同發展，要創新承接方式模式，開辟科技成果轉化新路徑。一是加強供需對接，使更多科技成果在津冀兩地落地轉化。二是建立“清單式”成果轉化承接模式，深入了解成果轉化單位的實際情況和訴求，補齊承接地的短板，提升承接能力，真正讓科技成果“引得來、留得住、用得好”。三是創建科技成果轉移轉化“特區”，利用好河北的區位優勢和經濟功能，建設科技成果轉移轉化示范區，并給予相應政策支持。

（五）以人才流動與使用為核心創新體制機制

積極促進人才交流和聯合培養，完善跨區域人才服務網絡，努力實現三地工作體系相互對接、資源市場相互貫通、發展平臺相互支撐。一是共同建立京津冀人才數據庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺，同時圍繞京津冀的重點產業領域開展區域人才培養計劃。二是通過專兼結合的方式，聘請國內外一流科學家或學術帶頭人到津冀地區兼職或開展技術交流。三是鼓勵三地高校院所聯合選拔工程技術人才，允許在高校院所任職的人員在保留相應身份的同時在協同創新共同體相關平臺兼職，實現成果共享、成本共擔。堅持科研團隊、運營團隊共同推進，強化科技創新硬實力和軟實力，進一步增強區域科技創新能力。