突破重點領域和區域 提振京津冀地區經濟

劉云中

京津冀協同發展是國家區域重大戰略。九年來，京津冀協同發展取得了顯著成效。區域經濟實力持續增強，2022年京津冀三地的地區生產總值超過10萬億、人均地區生產總值也超過了9萬元，按名義價格計算，均為2013年的1.7倍。區域產業結構優化，京津冀三次產業結構從2013年的6.2∶35.7∶58.1轉變為2022年的4.8∶29.6∶65.6。京津冀產業轉移加速推進，“京津研發、河北制造，北京研發、津冀轉化”的格局基本形成。當前，需要進一步做好跨行政區協調，力爭盡快在重點領域和重點區域取得更大突破。

加快京津冀地區的經濟增長

按照京津冀協同發展的整體目標，京津冀地區要打造成為以首都為核心的世界級城市群，把京津冀地區建設成為與國家地位相稱的世界級經濟中心，這要求京津冀地區經濟的高質量發展，擴大經濟總量，提高經濟實力。京津冀協同發展戰略實施九年來，京津冀地區的經濟總量上升，表1給出了京津冀地區的GDP及三地分別占全國的比重，不難看到，京津冀地區的地區生產總值不斷上升，但占全國生產總值的比重在下降。2010年，三地GDP占全國的比重為10%，2013年為9.81%，2022年為8.29%，比2013年下降了1.52個百分點。京津冀地區經濟總量占比下降和國家經濟發展南北差異的現象較為一致，這也表明，京津冀地區的經濟發展目前沒有走出與我國北方其他地區不同的趨勢。表2 給出了京津冀地區的人均GDP水平及其與全國的比較，京津冀地區的人均GDP水平高于全國平均水平的幅度在縮小，2010年比全國水平高約30%，2022年比全國水平僅高約7%。需要盡快扭轉現有狀況，加快京津冀地區的經濟增長，強化京津冀地區在全國的經濟帶動作用，最終實現打造世界級城市群的目標。

表1 京津冀地區的GDP及其占全國的比重

表2 京津冀地區的人均GDP及其與全國的比較

進一步分析表1和表2 的數據，從經濟總量看，天津和河北的G D P占全國的比重在2013—2022年間分別由1.68%和4.8%下降為1.35%和3.5%。從發展水平看，同期天津和河北的人均GDP與全國平均水平之比，分別由164%和89.5%下降為139.1%和66.5%。

京津冀地區還將是區域整體協同發展改革引領區，這需要進一步做好區域協調、縮減區域落差，加快京津冀地區尤其是天津和河北的經濟發展。表3 給出了京津冀地區三地G D P 的占比以及人均G D P比較，可以看到三地經濟實力和發展水平的相對變化。在2013—2022年間，河北的地區生產總值占京津冀的比重下降了6.7個百分點，天津下降了0.8個百分點，同期北京的占比增加了7.5個百分點。人均水平的相對變化更為明顯，同期天津和河北的人均GDP水平與北京的比例分別由75.4%和41.1%下降為62.7%和29.9%。此外，河北省內各地市間的發展水平還存在較大差距。2022年，人均GDP水平最高的石家莊市和最低的邢臺市之間的比例為3.1倍，2013年這一比例為3.6倍。

表3 京津冀地區三地的GDP占比及人均GDP比較

加快京津冀地區產業的數字化轉型升級

京津冀地區的發展水平有差距，產業結構有互補性，京津冀地區尤其是京津有非常好的數字經濟發展基礎。中國信通院發布的有關研究成果顯示，北京和天津的數字經濟對經濟的拉動作用均位于全國領先地位。北京的數字經濟尤為強大，不僅有技術、人才、機構和大公司，而且投資數字經濟的資本多、規模大。國家也在京津冀地區啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，是“東數西算”工程8個算力樞紐之一。

河北的工業結構偏重、效益分化大。按照2017—2019年三年的平均資產計算，河北的工業結構中煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦產行業的資產占比達到了50.9%，遠超全國平均33.5%的比例；同樣以2017—2019年三年平均的資產收益率計算，河北工業內部各個行業的效益分化很大。

河北的工業企業規?？傮w偏小、差異較大。根據河北2020 年公布的第四次經濟普查數據（2 018 年數據），全省有工業企業法人單位22.84萬個，平均資產規模為2 5 9 0 萬元，平均營業收入為19 8 0萬元；同期廣東的數據分別為58.42萬個、2550萬元和2720萬元。河北工業企業法人數不到廣東的一半、資產規模相近，但營業收入低37%，平均收入規模偏小，也說明平均的效益低一些。此外，2018年河北有大中型工業企業1890家，廣東有大中型工業企業10234家，河北大中型企業數占比明顯偏少，但河北大中型工業企業的平均資產規模和營業收入分別是廣東的1.8倍和1.5倍，這說明河北的工業企業規模小、分化嚴重。

數字經濟的特性以及河北工業內部的行業結構和規模結構使得北京地區的數字經濟優勢難以在京冀之間轉化。

其一，數字經濟尤其是工業互聯網具有的網絡效應，單個企業難做、效益不明顯，需要企業間前后左右共同推進。

其二，數字經濟的初始成本很高、邊際成本低，需要全產業鏈乃至全體企業的數字化，共同分攤成本、獲取收益。

其三，數據要素直接買賣很難，需要對數據進行再處理后才能進入市場，需要大量的第三方數據服務商才能使數據市場以較高效率運轉，但是建立第三方的數據服務商體系本身就是一個難點，很難從數據的所有者或保管者手中獲得數據并整理提供給數據的需求者。

其四，對傳統產業的數字化改造是工業互聯網的重要應用領域，工業互聯網是數據要素市場和工業軟件等多種技術的綜合運用，但工業軟件目前是我國的一個短板，國內也缺乏相應的工業數據第三方服務商。工業軟件、工業互聯網的規模效應不及消費互聯網。

因此，數字技術在不同行業的應用有很大差異。首先，數字技術在技術密集型、產品技術更迭快的產業里應用最廣，如在面板等電子產業、生物醫藥產業用來提高研發效率、縮短研發周期；其次，在資本密集型產業，如鋼鐵行業，用來降本增效、監測降污；最后，數字技術在勞動密集型的制造業應用較少，效益不明顯，但數字技術在勞動密集型服務業的應用很廣泛，如餐飲業的掃碼點餐等?？傮w來看，數字經濟對于高素質的勞動力和高盈利的行業更有助益，對一般勞動者和一般性行業的助益相對較少。

天津、河北的產業尤其是河北的產業大多產能充足、產品和技術更新速度慢，不容易出新產品、新技術，利潤也很難持續保持在高水準，周期性強，經濟周期比產業的技術周期作用更大，來得更快，數字經濟應用的效益偏低。此外，河北產業企業的規模結構偏小、利潤少，應用數字技術的動力不足。因此，就出現了北京的很多研發成果在珠三角（深圳等）、長三角（蘇州等）轉化，例如深圳和蘇州的工業互聯網做得不錯，而其中很多技術和人才都來自北京。

因此，加快京津冀地區傳統產業數字化改造和轉型升級需要“兩端促進、中間搭橋”?！皟啥舜龠M”是指從北京、天津的數字經濟優勢和津冀的工業結構調整兩頭促進，一端是給予京津具有數字技術優勢的產業或團隊充分的激勵，包括直接的定向資金補貼、賦予數字技術團隊在津冀工業企業應用所產生的數據的共享權、對來自津冀工業企業應用收入的部分免稅、設立面向津冀地區占比較多工業行業(如家具、服裝、陶瓷、煤炭等傳統行業)的工業軟件開發專項等；另一端是根據津冀的工業結構進行有針對性的調整，例如針對河北工業企業規模小的特點，既可以鼓勵企業聯合或合并，以擴大數字技術的應用規模，同時對具有創新能力的“專精特新”企業，通過特殊政策予以支持。從實踐看，可以以創新券和稅收抵扣、研發加計扣除等形式，補貼中小企業數據上云用云或購買輕量化的SaaS服務、云計算能力以及數據要素和數據服務等，支持中小企業以較低的成本開展數字化轉型，此外也可以鼓勵津冀地區以特定的整個園區或縣市為單元來促進數字技術的應用。

“中間搭橋”則包括三方面。第一，設立相關基金或者在已有的京津冀協同發展產業投資基金中設立專款專用的基金，向企業提供支持，助力企業突破數字經濟初始成本高的困境。第二，加強數字基礎設施和數據要素交易市場建設，培育提供數據服務的第三方供應商和工業軟件企業，通過諸如政府采購、創新券等政策予以支持，幫助第三方供應商和工業軟件企業打開前期市場，通過市場反饋不斷地進行產品迭代、產品創新。第三，傳統產業數字化改造和轉型升級是多個技術團隊、多個企業的合作，也是數字技術和實體制造業技術的結合，專用性和專業性強，多個隊伍的組合是難點，可以通過給予特定的數字經濟龍頭企業定向獎補，激勵其與傳統產業企業聯合攻關。第四，重要節點城市的培育，除了北京、天津之外，還可以在已有較好基礎的石家莊、廊坊、張家口、唐山等地設立相關特色產業園區。

加快重點區域和重要平臺建設

在重點區域方面，除了做實雄安新區北京非首都功能疏解集中承載地之外，還要做細通武廊區域的一體化高質量發展。

首先是做細北京城市副中心和“北三縣”（即河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣）的一體化發展。2020年，國家發改委、北京市、河北省共同發布了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，實現北京市通州區與河北省廊坊市“北三縣”地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。在未來一段時間內，北京城市副中心和“北三縣”一體化發展的突破點將集中在基礎設施尤其是軌道交通、地鐵、橋梁等連接性設施的建設；消除“北三縣”和北京通勤一體化的障礙；以合作辦學、建立分校區等方式，促進北京優質基礎教育、職業教育資源向“北三縣”延伸布局；鼓勵北京市與“北三縣”醫療機構加強合作，合辦優質的醫療機構和養老機構。

其次是做強武清的經濟實力，推動通武廊一體化高質量發展。武清具有很好的區位，軌道交通先發優勢明顯，促進武清的發展一方面可阻截非首都功能的再次輸入，另一方面便于為京津冀核心區域5500萬中高凈值消費者提供服務，是“時間敏感型”“區位敏感型”等首都近畿區域高端服務業和現代制造業成長的首選空間。武清需要借力天津市區，與廊坊錯位發展，強化對北京市尤其是北京城市副中心的服務保障。精心打造現代產業體系，以發展樂活型增長的新農、泛農產業為基礎，以新材料、生物制藥（健康）、智能裝備制造產業發展為主體，以發展AI、大數據與智能制造以及生物制藥、生命科學相融合的大健康產業為突破，以發展數字服務產業、醫療健康產業、文化創意產業、區域優質商業、區域新型倉儲物流等現代服務產業為吸引，將武清建設成為京津冀交界地區的增長極。

最后是做實京津冀產業合作重點平臺。2017年，京津冀三省市協同辦聯合印發了《加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，這是促進三地產業合理分工、協同發展的重要舉措，緊扣非首都功能產業領域，逐一提出承接平臺名單。2023年，京津冀三省市又共同發布了《京津冀產業合作重點平臺目錄》，其中天津16家，河北34家；按類型分類，協同創新平臺1 6 家，現代制造業平臺23家，服務業平臺10家，農業合作平臺1家。下一步需要盡快出臺相關產業合作名錄和財稅、人才、用地等方面的配套政策，把產業合作平臺做實做細，促進京津冀地區的產業優化升級，縮小區域內差距，提升總體經濟實力。