提高京津冀全要素生產率 打造世界級先進制造業集群

武義青

日前，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時指出，京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。他同時強調，要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群。

習近平總書記的重要講話為今后京津冀協同發展指明了方向，并提出了新的要求。筆者認為，下一步，京津冀要著眼提高全要素生產率，著力打造世界級先進制造業集群，助推京津冀協同發展邁上新臺階。

提高全要素生產率，建設高質量發展城市群

新時代新征程，高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。找到一個衡量地方經濟高質量發展的關鍵指標，對于引導地方經濟高質量發展至關重要。生產要素投入增加和生產效率提高是經濟增長的兩個重要源泉。一般來說，若經濟增長主要來源于生產要素投入的增加，那么經濟增長方式是粗放型的；若經濟增長主要來源于生產效率的提高，那么經濟增長方式是集約型的。這里的生產效率即全要素生產率（TFP），是衡量經濟高質量發展的綜合指標。黨的二十大報告強調“著力提高全要素生產率”，“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。TFP提升是衡量“質的有效提升”的重要指標，GDP增長仍然是衡量“量的合理增長”的重要指標，T F P 提升對G D P 增長具有重要促進作用。

京津冀協同發展已進入全面深化實施的新階段，京津冀三地在生態、交通和產業協同三大重點領域取得明顯成效。京津冀城市群是我國北方重要的經濟增長極，實現經濟高質量發展需重視全要素生產率提高，以全要素生產率提高來推動經濟增長。

以勞動和資本為投入變量，以實際GDP為產出變量，筆者基于勢分析模型計算全要素生產率，研究結果發現，在京津冀、長三角和珠三角城市群4 8個城市中，按2 012—2020年TFP增長率排序，北京位居第15 位，天津位居第2 8位，河北13個城市位居第19—4 4位之間。按2012—2020年G D P 增長率排序，北京位居第46位，天津位居第48位，河北13個城市位居第23—45位之間。

兩組數據表明，京津冀城市群距離“以首都為核心的世界級城市群”的總體定位和“成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用”的遠期目標，還有較大的發展空間和潛力，面臨經濟“質”和“量”的雙重挑戰。

產業集群發展影響城市群全要素生產率提升

產業集群的發展水平不同是各城市群經濟發展質量存在差異的重要原因。產業集群是當今產業最有效的組織形態，具有經濟規模效應、技術效應、人才集聚效應等優勢，更加有利于匯聚生產要素、優化資源配置、構建產業生態。

2023中關村論壇展覽（科博會）上的京津冀協同發展展區。圖/中新社

產業鏈完整度及創新能力會影響城市群產業集群發展。隨著京津冀協同發展的深入推進，區域內產業集群規模不斷擴大，產業鏈不斷完善，創新鏈不斷深化，促進了區域經濟的快速發展和結構調整。在產業鏈方面，京津冀地區形成了以北京為中心的高端服務業、以天津為中心的現代制造業和以河北為中心的傳統產業相互支撐的發展態勢，形成了較為完善的產業鏈布局。目前，京津冀地區已經構建了多個重要的產業集群，如汽車產業集群、電子信息產業集群、生物醫藥產業集群等。在創新鏈方面，京津冀地區有眾多高水平研究院所和大學，為科技創新提供支撐。同時，京津冀地方政府積極推動科技成果轉化，培育了一大批創新型企業，創新鏈快速發展。

京津冀城市群在產業集群發展方面仍面臨一些問題和挑戰，如產業結構不夠優化、創新鏈存在短板等，尤其在先進制造業集群發展方面，和長三角、珠三角城市群相比存在不小的差距。在工信部發布的45個先進制造業集群中，長三角城市群有18個、珠三角城市群有7個，京津冀城市群只有2個。在中國民營經濟研究會等發布的“2023中國百強產業集群”中，長三角、珠三角城市群分別有42個和13個，而京津冀城市群僅有4個。有競爭力的產業集群特別是先進制造業集群發展相對滯后，是制約京津冀全要素生產率提升的一個重要原因。

先進制造業是構建現代產業體系、培育發展新動能、助推區域經濟高質量發展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現。先進制造業集群不同于產業集聚區，其層次更高端、技術更尖端、產業更先進、協同更便利。因此，加快發展先進制造業集群對于所在區域經濟發展具有重要意義。

未來，京津冀城市群需要進一步加強各級政府與企業之間的合作，提高產業鏈和創新鏈的完整度及協調度，為建設先進制造業集群、實現區域經濟高質量發展奠定更加堅實的基礎。

打造世界級先進制造業集群的建議

2023年5月5日，李強總理主持召開國務院常務會議，審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見。會議指出，發展先進制造業集群，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

基于京津冀地區的產業基礎和未來需求，建議在建設好現有京津冀生命健康集群、保定市電力及新能源高端裝備集群的基礎上，依托京津冀區域內的國家級新區、國家高新區、自貿試驗區等特殊功能區，三地攜手打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群，比如京津冀數字產業集群、京津冀新能源及智能網聯汽車集群、京津冀世界級先進基礎材料集群等。

加快發展先進制造業集群，要大力破除行政壁壘和制度壁壘，共享最優制度，倡導建立跨行政轄區的集群聯合建設機制。必須充分認識制度和行政壁壘對產業集群發展的影響，避免可能由此導致的資源分配不均、信息不對稱、產業分散等問題。積極建立跨行政轄區的集群聯合建設機制，在產業規劃、區域協調、公共服務等方面進行協同。同時，需要加強知識產權保護，改善市場準入環境，優化人才流動機制等。加強京津冀地區協同發展，在制定產業集群發展政策時，應借鑒和學習其他地區的成功經驗，引入先進的管理理念和制度，避免重復建設和資源浪費。三地要積極分享自身的優秀經驗和資源，推動形成互惠互利的產業發展新局面。建立跨行政轄區的集群聯合建設機制可以進一步促進京津冀三地展開協作，共同推進先進制造業集群發展，如三地共同研發和生產零部件、共同利用區域內的人才和資源等，逐漸形成資源共享、產業互補的合作模式。

大力促進企業自主創新和聯合創新，共享創新成果，倡導建立集群內企業分工協作的全產業鏈創新發展機制。創新是提高京津冀地區產業競爭力的關鍵，應鼓勵企業進行自主創新，提高技術水平和創新能力。同時，也要重視企業聯合創新，三地以及不同企業間共同研發新產品、新技術，通過技術轉移、技術授權、專利合作等方式共享研發成果，降低研發風險和成本，提高研發效率。建立集群內企業分工協作的全產業鏈創新發展機制能夠促進企業間的協作，實現技術共享、資源共享、信息共享等，形成新的創新生態系統，提高產業集群的技術水平和競爭力。

大力培養專精特新“小巨人”企業，培養未來國內外市場上的先進制造業“隱形冠軍”，為集群科創企業厚植發展沃土，促進先進制造業產業集群快速梯次成長。專精特新“小巨人”企業對引領產業集群的技術創新和市場發展，以及帶動其他企業成長具有重要作用。培育這類企業，京津冀地區應從多方面入手，如在本地區創造優質的創新生態環境，包括政策支持、創新資源和創新人才支持等，鼓勵企業創新和技術升級，提升企業的專業技術能力和市場競爭力。政府可以為這些企業提供優惠政策支持，包括稅收優惠、融資支持以及創新項目扶持等，助力企業降低成本、提高效率，更好發揮企業所在地的市場和技術優勢。