創(chuàng)新全球海洋治理理念 構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體

馬金星

海洋治理是全球治理的重要領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在”。海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在全球海洋治理領(lǐng)域的延伸，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體秉持共商共建共享的治理觀，倡導(dǎo)和平合作、開放包容的治理理念，對(duì)于破解國(guó)際社會(huì)集體行動(dòng)協(xié)調(diào)困境，推動(dòng)全球海洋治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

百年未有之大變局下的全球海洋治理困境

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，海洋領(lǐng)域呈現(xiàn)全球共治的發(fā)展趨向，全球海洋治理規(guī)則正在發(fā)生深刻變革。與此同時(shí)，全球海洋治理架構(gòu)依然呈現(xiàn)碎片化特征，海上地緣政治博弈加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，非傳統(tǒng)安全威脅增多，治理赤字更加明顯。

（一）單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治沖擊國(guó)際海洋秩序

國(guó)際海洋秩序是全球海洋治理的運(yùn)行基礎(chǔ)，具有國(guó)際協(xié)調(diào)性和國(guó)際互動(dòng)性特征。有學(xué)者指出，第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際海洋秩序逐漸分化為兩條截然不同的路徑，形成以1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）為基礎(chǔ)的海洋政治經(jīng)濟(jì)秩序和以美國(guó)為主導(dǎo)的海洋安全秩序。（胡波，2 0 19）冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)不斷基于自身利益塑造世界海洋安全秩序。進(jìn)入2 1世紀(jì)，國(guó)際海洋安全秩序呈現(xiàn)以美國(guó)為主導(dǎo)、以美國(guó)盟友體系為支撐的霸權(quán)特征。（楊曉昕、孫凱，2 0 2 2）美國(guó)2015年版《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》將“全域介入”（Al l Domain Access）和海上控制作為獲取海權(quán)的手段；美國(guó)2020年發(fā)布《海上優(yōu)勢(shì)：從一體化全域海軍力量制勝》，將中國(guó)、俄羅斯視為最大的威脅，提出通過提高殺傷力、作戰(zhàn)能力等方式維持并擴(kuò)大制海權(quán)。在具體行動(dòng)層面，美國(guó)不斷借助維護(hù)“航行自由”等名義保持其軍事力量出入各大洋的自由，挑戰(zhàn)他國(guó)的海上主權(quán)和管轄權(quán)，反映了其在海洋安全領(lǐng)域推行全球擴(kuò)張的霸權(quán)主義的行為邏輯。

（二）集體行動(dòng)協(xié)調(diào)困境與國(guó)家利己主義加劇了治理窘境

全球海洋治理是國(guó)際社會(huì)的集體行動(dòng)，任何國(guó)家都無法置身事外，也無力獨(dú)自承擔(dān)治理責(zé)任。集體行動(dòng)協(xié)調(diào)困境在于，一方面，治理意愿和治理能力不相稱，對(duì)于特定主體而言，治理所需成本投入與收益之間并非絕對(duì)呈正向關(guān)系，甚至一些國(guó)家行為體不具備消除自身引發(fā)環(huán)境危機(jī)的實(shí)力；另一方面，全球海洋治理無法規(guī)避國(guó)家利益及國(guó)際社會(huì)利益之間的博弈，碎片化治理體系導(dǎo)致共同利益的行動(dòng)者不一定能實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)。國(guó)家利己主義以損害其他國(guó)家、民族的利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)、本民族的利益。當(dāng)前個(gè)別國(guó)家對(duì)國(guó)際海洋秩序不負(fù)責(zé)任的破壞行為，就是國(guó)家利己主義的表現(xiàn)之一，其后果是個(gè)體獲益，但是卻將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際社會(huì)。一方面，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)參與國(guó)際交往的每一個(gè)國(guó)家都具有特定的海洋利益，其參與全球海洋治理的內(nèi)在動(dòng)力源于追求利益最大化和自身絕對(duì)安全的天性；另一方面，任何一國(guó)不負(fù)責(zé)任的行為將足以引起全球性海洋危機(jī)，但卻沒有一個(gè)國(guó)家具備獨(dú)立承擔(dān)推進(jìn)全球海洋治理的能力，國(guó)際社會(huì)對(duì)日本福島核廢水向海洋排放可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，就是典型例證。

江蘇如東建成亞洲最大海上風(fēng)電群。圖/中新社

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是對(duì)全球海洋治理理念的創(chuàng)新

理念指引屬于全球海洋治理頂層設(shè)計(jì)范疇。海洋命運(yùn)共同體以價(jià)值共識(shí)為導(dǎo)向，追求利益與價(jià)值的融合，倡導(dǎo)由國(guó)際社會(huì)聯(lián)合起來共同參與全球海洋治理。

（一）構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體凝聚人類共同價(jià)值

習(xí)近平總書記提出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值。在全人類共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，是基于人類價(jià)值共識(shí)塑造國(guó)際海洋治理體系。

和平與發(fā)展是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的時(shí)代定位。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)充滿希望與挑戰(zhàn)的時(shí)代，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，盡管地區(qū)動(dòng)蕩不斷、局部局勢(shì)沖突時(shí)有發(fā)生，但是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系維持全球和平與安寧七十余年，“炮艦外交”越來越受到海洋政治格局、國(guó)際法與國(guó)際輿論的束縛，維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、促進(jìn)海洋和平利用，成為全人類的主流訴求和價(jià)值共識(shí)。

公平與正義是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的目標(biāo)價(jià)值。維護(hù)和弘揚(yáng)國(guó)際公平正義，必須堅(jiān)持主權(quán)平等。習(xí)近平總書記指出，主權(quán)是國(guó)家獨(dú)立的根本標(biāo)志，也是國(guó)家利益的根本體現(xiàn)和可靠保證。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，都有平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體倡導(dǎo)主權(quán)平等，國(guó)家不分大小，都是國(guó)際社會(huì)平等成員和全球海洋治理進(jìn)程的參與者，海洋環(huán)境應(yīng)由各國(guó)共同保護(hù)，海洋資源應(yīng)由各國(guó)共同享用，海洋事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同管理。（宗海平，2023）民主和自由是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的秩序價(jià)值。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系更加緊密，任何國(guó)家都不能游離于全球海洋治理體系之外。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是基于世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際關(guān)系民主化的把握和判斷，在國(guó)際社會(huì)價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上“求同存異”，倡導(dǎo)各國(guó)人民齊心協(xié)力的共治秩序。

（二）構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體倡導(dǎo)正確的義利觀

正確的義利觀把國(guó)家利益與國(guó)際利益、國(guó)家責(zé)任與國(guó)際道義統(tǒng)籌起來，倡導(dǎo)以義為先、義利兼顧的國(guó)際交往原則。習(xí)近平總書記指出，在國(guó)際關(guān)系中，要妥善處理義和利的關(guān)系。政治上，要遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本原則，秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待。經(jīng)濟(jì)上，要立足全局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。

正確的義利觀超越了西方現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論狹隘的國(guó)家利益觀。一方面，倡導(dǎo)在全球海洋治理中摒棄零和博弈、陣營(yíng)對(duì)抗思維，以共贏思維應(yīng)對(duì)全球海洋危機(jī)，走共同、合作治理的路徑；另一方面，各國(guó)應(yīng)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，反對(duì)以單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治為內(nèi)核的“海洋控制論”，以及少數(shù)國(guó)家控制海洋并剝奪他國(guó)享有海洋權(quán)益的霸權(quán)主義行為。概言之，實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域共同繁榮和清潔美麗，必須秉持義利相兼、以義為先的原則，使本國(guó)利益與他國(guó)利益協(xié)調(diào)平衡，兼顧發(fā)展中國(guó)家、小島嶼國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)、消除貧困等利益訴求，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)內(nèi)在的和諧統(tǒng)一。

（三）構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體秉持共商共建共享的治理觀

共商共建共享是中國(guó)踐行多邊主義、參與全球海洋治理體系變革和建設(shè)的基本理念。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)”。“共商”意味著通過各國(guó)平等協(xié)商達(dá)成政治共識(shí)、尋求共同利益；“共建”是指主權(quán)平等基礎(chǔ)上共同參與海洋治理，在治理過程中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各盡所長(zhǎng)；“共享”是指各國(guó)共同分享海洋發(fā)展機(jī)遇和成果，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。有觀點(diǎn)認(rèn)為，共商共建共享治理觀與霸權(quán)合作、制度合作論等西方主流國(guó)際合作理論的最大區(qū)別在于，霸權(quán)合作論依賴的霸權(quán)國(guó)的權(quán)力，制度合作論依賴國(guó)際制度，二者發(fā)揮保障作用的落腳點(diǎn)皆為具有強(qiáng)制力的大國(guó)權(quán)力。（蔡建紅，2019）國(guó)際海洋秩序呈現(xiàn)平等參與、共同發(fā)展、共享成果的時(shí)代特征，追求單極的全球霸權(quán)與秩序是典型的逆全球化行為，不符合當(dāng)今世界奉行的多極化和全球化價(jià)值共識(shí)。（金鑫、林永亮，2019）以共商共建共享的觀念推動(dòng)全球海洋治理，符合各國(guó)自主追求共同發(fā)展的努力方向，是超越西方國(guó)際合作范式、推動(dòng)全球海洋治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的方案。

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是中國(guó)參與全球海洋治理的新向度

以海洋命運(yùn)共同體理念聚合全球海洋治理共識(shí)，順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代主題。構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的海洋伙伴關(guān)系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際海洋秩序，是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球海洋危機(jī)、完善全球海洋治理體系的必由之路。

（一）維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球海洋治理體系

聯(lián)合國(guó)是推動(dòng)世界和平發(fā)展和共同進(jìn)步的中堅(jiān)力量，是加強(qiáng)全球海洋治理的核心平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)是最具代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，自成立以來曾主持召開過三次制定海洋法公約的重要會(huì)議，第三次會(huì)議通過的《海洋法公約》廣泛編纂和發(fā)展國(guó)際海洋法規(guī)則，開啟了全球海洋治理新時(shí)代。此外，聯(lián)合國(guó)通過的2 03 0 年可持續(xù)發(fā)展議程及目標(biāo)、可持續(xù)海洋商業(yè)行動(dòng)綱要等國(guó)際文件，引領(lǐng)全球海洋治理方向，提供區(qū)域海洋治理協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)不同國(guó)際行為體之間建立海洋治理伙伴關(guān)系。國(guó)際海事組織等聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)與海洋治理相關(guān)的國(guó)際條約的制定和執(zhí)行，提高了全球海洋治理的能效。需要指出的是，在聯(lián)合國(guó)之外，還存在不少區(qū)域性海洋治理組織機(jī)制，例如北極理事會(huì)、南極條約協(xié)商會(huì)議等，這些組織的成員國(guó)幾乎均為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，在處理區(qū)域海洋議題方面同樣需要遵守以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

（二）尊重以國(guó)際法為基礎(chǔ)的當(dāng)代國(guó)際海洋秩序

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體以《聯(lián)合國(guó)憲章》及和平共處五項(xiàng)原則為制度基礎(chǔ)，倡導(dǎo)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，以法治的精神完善和發(fā)展新型國(guó)際海洋秩序。《聯(lián)合國(guó)憲章》奠定了多邊主義的基石，其有關(guān)宗旨和原則的規(guī)定確定了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，發(fā)展了公認(rèn)的國(guó)際法原則，為人類社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。和平共處五項(xiàng)原則是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的補(bǔ)充和發(fā)展，為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和遵循，成為指導(dǎo)國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。以海洋命運(yùn)共同體理念完善國(guó)際海洋秩序，是在《聯(lián)合國(guó)憲章》及和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)各國(guó)之間“對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”，以包容合作精神構(gòu)筑共同安全，尊重和照顧彼此的海洋利益和關(guān)切。同時(shí)，推動(dòng)全球海洋治理法治化，倡導(dǎo)各方恪守普遍公認(rèn)的國(guó)際法則，信守共同商定的國(guó)際協(xié)定。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，主張對(duì)于《海洋法公約》等國(guó)際未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)遵循一般國(guó)際法的規(guī)則和原則予以適用和解釋；國(guó)際司法及仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)將促進(jìn)當(dāng)事國(guó)最終和長(zhǎng)久解決爭(zhēng)端為己任，尊重當(dāng)事國(guó)意愿，在當(dāng)事國(guó)授權(quán)范圍內(nèi)依法準(zhǔn)確適用和解釋國(guó)際公約的規(guī)定，不應(yīng)超越和擴(kuò)大自身權(quán)限，損害國(guó)際法治權(quán)威。

（三）擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在全球海洋治理中的話語(yǔ)權(quán)

進(jìn)入二十一世紀(jì)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起正在改變?nèi)蚝Ｑ笳谓?jīng)濟(jì)版圖。習(xí)近平總書記指出，我們將更加積極有為地參與國(guó)際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國(guó)際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

在參與全球海洋治理的主權(quán)國(guó)家中，雖然發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多，但是話語(yǔ)權(quán)處于結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在以構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念推動(dòng)全球海洋治理過程中，主張以各國(guó)自主追求共同發(fā)展的合規(guī)律性選擇作為立足點(diǎn)，通過“一帶一路”倡議等國(guó)際公共產(chǎn)品，以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等理念主張，借助經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流，增進(jìn)不同文明間的相互理解，凝聚價(jià)值共識(shí)，為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，在激烈的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。（參考文獻(xiàn)略）