不可抗力影響下的建設(shè)項目投資增加費用研究

岳紹華，陳嶺

（1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理中心，河南 鄭州 450000）

0 前言

構(gòu)成不可抗力的情形大致有以下幾種情況：一是自然災害，自然災害是人類預見力和防范力在合乎情理的條件下所不能及的，或防止或避免不了的，如海嘯、地震、洪水、火災、臺風等；二是社會事件，如戰(zhàn)爭、武裝動亂、罷工等；三是政府行為，主要指政府出臺的一些政策、法律、行政措施等。針對不可抗力影響下建設(shè)項目投資增加費用相關(guān)內(nèi)容，筆者進行了篩選、歸納、總結(jié)、提煉，希望對今后的建筑企業(yè)應(yīng)對不可抗力因素起到積極的作用，下面主要從以下幾個方面進行分析。

1 因不可抗力影響成本費用增加的風險分擔

依據(jù)2017 合同示范文本和2013 工程量清單計價規(guī)范規(guī)定，合同約定的不可抗力情形，針對哪些成本費用可以得到業(yè)主的補償，哪些成本費用由施工方承擔，筆者認真梳理，主要分為以下幾個方面。

一是因業(yè)主原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影響，造成費用增加的，由業(yè)主方全部承擔；因施工方原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影響，造成費用增加的，由施工方全部承擔；二是對于在不可抗力影響期間發(fā)生的人、材、設(shè)備價格上漲，發(fā)承包雙方應(yīng)按照施工合同約定的相關(guān)條款執(zhí)行，如合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況提出變更，簽訂補充協(xié)議，合理分擔風險；三是工程因不可抗力，延期復工期間，工程本身的損害，以及因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及已運至施工場地或倉庫，待安裝的設(shè)備或用于施工的材料的損失，以及經(jīng)業(yè)主同意，留在施工場地的管理人員和安保服務(wù)人員所發(fā)生的費用，延期復工所發(fā)生的清理、修復費用，均由業(yè)主承擔；四是工程復工前的準備，以及復工后施工現(xiàn)場針對不可抗力影響所發(fā)生的費用，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的費用簽證確認，列入總價措施項目費內(nèi)，由業(yè)主承擔；五是停工期間周轉(zhuǎn)材料費、必要的大型施工機械停滯費等費用由承發(fā)包雙方協(xié)商合理分擔；六是因不可抗力，導致業(yè)主和施工方人員傷亡的，由其所在單位負責，并承擔相應(yīng)費用；七是開復工后，由于人員、機械不足等原因，存在窩工、停工、施工效率降低情況的，承發(fā)包雙方應(yīng)協(xié)商解決，承包商應(yīng)爭取合理的補償；八是項目復工后，業(yè)主要求趕工的，施工方應(yīng)會同業(yè)主制定合理的趕工措施方案，趕工措施費由業(yè)主承擔。

2 因不可抗力影響下引起項目成本增加費用測算

一是增加直接措施費。因不可抗力影響增加的直接措施費，主要指臺風、地震等自然災害引起的在建工程不同程度的破壞、人員傷亡以及場地清理等，予以修復和補償，引起的投資增加，應(yīng)依法據(jù)實計劃。

二是人、材、機的價格調(diào)整。因不可抗力影響，引起施工期人工、材料、機械、設(shè)備價格重大變化的，承發(fā)包雙方應(yīng)按合同約定的調(diào)整方式執(zhí)行，若合同中沒有約定或約定不明確的，承發(fā)包雙方可依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和建設(shè)行政主管部門規(guī)定，按照“5%以內(nèi)的人、材、設(shè)備價格風險由施工方承擔，超出部分由業(yè)主承擔”的原則合理分擔風險，并簽訂補充協(xié)議；三是增加工程停工、窩工損失費。因不可抗力影響增加的停工、窩工損失費，施工方應(yīng)依據(jù)實事求是的原則，結(jié)合項目所在地實際情況，分析施工合同相關(guān)條款的約定，合理界定因不可抗力影響的停工、延期復工相關(guān)證據(jù)，同時保證證據(jù)的時效性和可計算性，證據(jù)越詳細、越客觀、越合理，則得到業(yè)主簽認的可能性越大，停工、窩工損失費只計取稅金后列入工程造價；四是增加趕工措施費。項目復工后，業(yè)主要求趕工的，施工方會同業(yè)主制定合理的趕工措施方案，因此而增加的趕工措施費應(yīng)由業(yè)主承擔，施工方應(yīng)及時編寫趕工費用預算，報監(jiān)理人、業(yè)主審批；五是增加施工降效費。施工降效可分為人工降效和機械降效，人工降效費用應(yīng)按規(guī)定工程項目的全部人工費用乘以人工降效率，機械降效費用按項目全部機械費用乘以機械降效率，因此重點就在于如何合理、準確地確定人工降效率和機械降效率，筆者收集了一國外隧道施工項目相關(guān)資料，統(tǒng)計分析了同一隧道2019年正常建設(shè)年期間現(xiàn)場發(fā)生的人工費和完成產(chǎn)值的占比情況以及2020年不可抗力影響建設(shè)年期間現(xiàn)場發(fā)生的人工費和完成產(chǎn)值的占比情況，得出人工降效14.69%，機械降效5.57%。詳見表1，表2，表3。

表1 2019年人工、機械占比統(tǒng)計表

表2 2020年人工、機械占比統(tǒng)計表

表3 降效系數(shù)計算表

以上方法可借鑒使用，由于各類建設(shè)項目類型和結(jié)構(gòu)的差異，因此很難確定統(tǒng)一的降效率，這就需要具體情況具體分析，由承發(fā)包雙方根據(jù)實際情況協(xié)商后確定。

3 建議

建設(shè)項目應(yīng)加強不可抗力影響費用核算分析工作，及時了解工程所在地的最新政策，對業(yè)主應(yīng)補償?shù)闹苯哟胧┵M、人材機的價格調(diào)整、工程停工、窩工損失費、趕工措施費、施工降效費等所有費用，都應(yīng)有依有據(jù)，計算書、照片、視頻資料應(yīng)保存齊全，認真梳理評估，積極采取防范措施，確保項目成本數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠，與工程進度款同期支付，盡量把不可抗力影響對建設(shè)項目的影響縮小到最低限度，保證建設(shè)項目的健康良性順利進行。