屢禁不止的“低價游”

《法人》全媒體記者 惠寧寧

前不久，“強制購物”“暴力導游”等有關旅游話題一度沖上熱搜。

新冠疫情過后，人們被束縛了三年對遠方的向往被迅速點燃。暑期來臨，迫不及待整理行囊，踏上旅程。今年暑期旅游市場呈現火爆態勢，眾多平臺消費數據增長，隨之而來的，投訴也日益增多。“不合理低價游”、導游辱罵游客、強迫購物等現象，擾亂了正常的市場秩序。

“低價”套路多

“不合理低價游”一直屢禁不止，表現為“預付費”“線路捆綁”“零團費”“負團費”等形式。此前有媒體報道，海濤旅游、北京青揚五洲旅行社、布拉旅行等大力推廣“預付費”方式銷售旅游產品，導致糾紛不斷出現。國內旅行社早期采取預付費模式的公司中，海濤旅游波及用戶數量和金額最大。業內人士估算，海濤旅游的案例涉及北京市約兩萬名消費者，其中以老年人居多，涉及案款至少7億元。

針對這種情況，2019年，北京市市場監管局官網發布一系列《關于加強預付式消費市場管理的意見（征求意見稿）》，其中，《北京市旅行社及在線旅游企業預付式消費管理細則（征求意見稿）》規定，禁止北京市旅行社和在線旅游經營者采取旅游預付費消費模式。然而，后疫情時代讓“預付費”模式重現江湖。《法人》記者了解到，采取“預付費”模式的旅行社多數不具備旅行社資質，而且習慣利用直播平臺以網絡銷售的方式售賣預付卡。“預付費”方式不是一手交錢一手交貨，甚至沒有合同，合同以“落地簽”的形式完成，即到達目的地之后再簽訂合同，在表面低價的背后，消費者承擔了巨大風險。

近日，有媒體報道，導游在大巴車上逼迫游客下車后必須完成消費任務，稱明知道參加的是“低價團”，游客如果還不買夠了東西，就是“不道德”，甚至有的“暴力導游”還以人身安全相威脅。“暴力導游”和“哭慘導游”的背后，是“零團費”和“負團費”模式在作祟。

一位游客向記者講述，他參加了“低價游”，“我們把費用交給旅行社，它在出發地召集游客。但到了目的地后，接待我們的是另外一家旅行社”。負責接待的旅行社未收取費用，收入只能靠游客購物和其他自費項目。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“零負團費”的方式，看似經營自由，實際羊毛出在羊身上，消費者知情權、選擇權和公平交易權容易受到侵害，涉嫌違反旅游法和消費者權益保護法。

為何屢禁不止

新冠疫情三年，多數行業受到不同程度影響，但是依然擋不住人們向往“遠方”的初心。于是，低價游吸引了一些消費者。記者注意到，以“免費游”“低價游”為誘餌，強迫老年人高價購物的旅游活動全國各地仍時有發生。

針對低價游屢禁不止的問題，在劉俊海看來，“低價游”主要成為一些旅行社、組團社、地接社和部分導游釣魚的常用手段，通過低價游吸引消費者眼球。然后，到了旅游目的地后再通過強制購物、強制參加一些娛樂項目等方式撈取暴利。

所謂的“不合理低價”，主要指旅游經營者完全背離價值規律，利用低于市場經營成本的不實價格來招攬游客的行為。中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為：“不合理低價游”之所以屢禁不止，一方面是部分旅游經營者缺乏誠信守法意識，故意通過超低價格來招攬生意，消費者參團后再通過其它收費項目來實現牟利目的；另一方面，是部分消費者過于追求低價便宜，輕信明顯低于市場價格的旅游產品，也給不法商家提供了可乘之機。

記者了解到，一些老年游客明知是“游購團”，可能會強迫購物、增加自費景點，但仍覺得劃算，抱著僥幸心理，認為只要堅持不購物，導游也不會怎么樣，只要達到出游目的就行。

游客張帆（化名）告訴記者，他參加“低價游”前，認為是否購物完全可以自己做主。但實際中，由于各種原因，還是不得不購買一些物品。最重要的是，導游的主要精力放在勸導游客購物方面，游客很容易就落入對方的話術圈套。事后回想起來，整個旅行過程，體驗感非常不好。

記者梳理發現，“低價團”的負面影響主要集中反映在導游身上，如強制購物，臨時改變行程引誘旅客另行付費，在購物、門票、餐飲等環節收受回扣。因此，問題根源是旅行社與導游的利益分配機制存在問題。

有業內人士稱，導游收入構成是基本工資+導游補助+購物或回扣，而回扣占收入大部分。一些導游月收入可達數萬元。如果導游只拿固定工資和每日帶團補貼，月收入僅四五千元。據了解，在很多地方，導游沒有基本工資，收入直接與游客消費額掛鉤。“雖然旅游法規定，旅行社應當與其聘用的導游簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。顯然，旅游法并沒有很好地落實。”劉俊海說。另外，他認為，消費者貪圖一時便宜，缺乏定力，也是這一亂象的形成因素。

CFP

監管須多方合力

“不合理低價游”是近年來大眾旅游井噴式增長的一個“副產品”。不可否認，旅游市場的不規范不成熟是其重要成因。

4月10日，文化和旅游部下發通知，進一步規范旅游市場秩序，要求各地按照2023年全國文化和旅游市場管理工作會議部署，扎實開展旅游市場秩序整治，集中打擊高頻違法經營行為，堅決遏制“不合理低價游”苗頭和市場亂象擴散勢頭。8月4日，中國消費者協會發布的2023年上半年消費維權輿情熱點中，也提到“低價旅游團強制購物”問題。

對于“不合理低價游”亂象的監管，劉俊海表示，市場規范化既是企業做出來的，也是執法機關管出來的。在當前形勢下，嚴格監管仍然是重要途徑。“從我國法律、法規的文本數量、規模、規制的范圍和措施、內容的完善程度而言，已經足以規制旅游市場亂象。因此，從目前來看，規制旅游市場的亂象不在于法律不完善，而在于執法不嚴、市場主體不誠信、懲戒措施未得到充分落實。”

從消費者角度來看，劉俊海提示說：“消費者在預訂產品時，應該仔細閱讀合同條款，了解退訂政策和價格變動規定，保留好交易記錄和憑證，及時向相關部門舉報違規行為。同時，要選擇口碑和信譽好的平臺和商家，提高風險識別和防范能力。”

陳音江也表示，旅游法明確禁止低價游，而且消費者權益保護法也明確禁止，不能通過這種方式誤導和欺騙消費者。所以，首先要對旅游行業和從業人員加大普法宣傳，讓他們真正意識到需要承擔的責任和義務。其次要暢通消費者維權渠道，旅游主管部門應該把旅游投訴舉報電話寫進合同里，這既是對經營者的震懾，也是對消費者的保護。

針對這種既損害消費者權益又擾亂市場秩序的“不合理低價游”行為，陳音江認為，既要嚴厲打擊也要正面引導，監管部門決不能手軟，露頭就要打，不僅要依法嚴厲處罰，還要列入信用黑名單。同時也要提醒消費者提高警惕，不輕信低價旅游宣傳。天上不會掉餡餅，商家一定不會做賠本生意，低價的背后一定是陷阱。商家最后一定要通過收取其它費用或變相強制消費等手段，賺取經濟利益。消費者一定不要一味追求低價，要理性消費，要通過正規渠道正規旅行社購買價格合理的旅游產品，不給“不合理低價游”提供機會。