筑牢未成年人網絡安全底線

《法人》特約撰稿 褚曉坤

CFP

未成年人的生活與數字媒介緊密交織，既需要政府部門管控、家長監督，又需要互聯網平臺企業充分發揮“把關人”作用。只有各方聯動不斷完善治理方案，才能形成綜合、立體、科學的未成年人數據保護生態。

打“擦邊球”潛伏隱匿互聯網

6月9日，話題“小學生付費閱讀曾鵬宇淫穢作品家長報警” 登上微博熱搜，閱讀次數超2.2億次，引發網友熱議。中國裁判文書網公布的曾鵬宇傳播淫穢物品一案刑事判決書顯示，其因傳播淫穢物品罪獲刑8個月，自2022年8月28日起至2023年4月26日止。

因犯傳播淫穢物品罪獲刑，曾鵬宇受到了法律制裁，但網絡上仍潛伏著不少隱匿的“曾鵬宇們”，通過打“擦邊球”發布涉黃文字、傳播淫穢照片等途徑牟利，向部分未成年人滲透“軟色情”等不良信息，危害未成年人身心健康。

相關數據顯示，2021年，中國未成年網民規模達1.9億，未成年人互聯網普及率較2020年的94.9%提升了1.9個百分點。隨著人們日常生活與數字媒介緊密交織、相伴成長，未成年人作為新時代“網絡原住民”，在延伸課堂學習、便利娛樂生活以及拓寬人際交往等諸多方面發揮著積極作用。

但是，由于未成年人處于成長階段，身心尚未成熟，認識與辨別事物以及自我保護能力較為薄弱，在使用網絡時容易遭受網絡暴力與色情信息的不良影響。此外，個人信息尤其是個人隱私數據泄露也是未成年人遭受侵害的重要問題之一。如何守護未成年人上網的清朗空間，成為構筑數據安全的重要課題，也是護佑未成年人健康成長的客觀需要。

褚曉坤

人民數據研究院高級研究員。研究方向聚焦數字經濟行業研究，擅長互聯網、數字經濟領域的市場分析及用戶調研等。

未成年人數據保護三大問題

近日，人民數據研究院發布《我國未成年人數據保護藍皮書（2023）》。該報告以中國未成年人數據保護為切口，結合未成年人數據在當前社會發展中呈現的新特點、新問題、新趨勢等，從未成年人個人信息保護、隱私保護和內容安全保護等三個層面展開研究，聚焦未成年人數據保護面臨的突出問題。

未成年人個人信息安全，是未成年人數據保護面臨的首要問題。其中，一是部分網絡運營者超期存儲未成年人個人信息，加劇了信息被泄露的風險。人民數據資產服務平臺數據顯示，2022年，“未成年人個人信息安全”話題敏感信息占比25.6%，同比增長201.7%。進一步分析相關熱詞發現，“存儲”“網絡運營者”“被罰”等詞成為未成年人個人信息安全相關高頻詞、強鏈接詞。二是從營銷電話騷擾、垃圾短信到電信詐騙，未成年人個人信息泄露問題逐漸成為非法侵害的前置風險。調研數據顯示，66.4%的家長收到過與孩子有關的興趣班/輔導機構等推銷廣告電話、垃圾信息騷擾；32.6%的家長表示自己或孩子曾收到冒充客服、行政機關的詐騙電話、詐騙郵件等。此外，人民數據研究院梳理2022 年全國報道的涉未成年人違法犯罪案件發現，與未成年人個人信息保護相關的案件占比較高。三是監護人同意機制形式化的問題。調研數據顯示，上網過程中主動查看或教育孩子主動查看應用程序和服務條款中隱私政策的家長不足六成（占比為50.3%）。

未成年人作為互聯網數據的重要生產者之一，隨著互聯網服務提供者不斷收集、分析和利用這些數據，引發未成年人數字身份失控、隱私數據被濫用等風險亦在增加，未成年人隱私數據濫用存在于數據的非法收集、非法使用、非法傳輸以及非法泄露等方面。

如何確保平臺運營商妥善保管孩子的數據？雖然國家多次立法保護未成年人隱私安全，可大多數運營商在如何使用數據資源這點上對公眾仍不透明，隱私被泄露、出賣的情況頻發。調研數據顯示，近半數未成年人在使用智能設備時曾被動下載安裝垃圾軟件或惡意軟件，曾出現互聯網推送內容與近期聊天、購物、觀看等內容相關的情況。

為切實強化未成年人網絡保護，近年來，國家網信辦指導網站平臺持續推進青少年模式建設，擴大覆蓋范圍，優化功能設置，豐富適齡內容。模式自上線以來，普及率穩步提升，在幫助未成年人減少網絡沉迷和不良信息影響方面發揮了積極作用。近日，國家網信辦研究起草了《移動互聯網未成年人模式建設指南(征求意見稿)》，將全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”，推動模式覆蓋范圍由APP擴大到移動智能終端、應用商店，實現軟硬件三方聯動，方便用戶一鍵進入模式，為未成年人營造安全健康的網絡環境。

未成年人上網過程中，可能遭遇各類網絡不良或負面信息侵蝕。數據顯示，38.3%的未成年網民在上網過程中遭遇過不良或消極負面信息。同時，未成年人身份識別尚存漏洞。調研數據顯示，96.9%的家長認為現有青少年模式存在不足，大部分認為目前青少年模式的甄別機制不完善、身份識別不夠精準、實名認證不夠嚴格，仍具有一定的改進空間。因此，對于未成年人網絡內容安全性的監管迫在眉睫。

筑牢“三重防線”推動數據保護

網絡具有突破地域限制的性質，飛速發展的互聯網對開展未成年人數據保護帶來更大挑戰。防范網絡風險對未成年人的危害，織密、織牢未成年人數據保護網，守護未成年人數據安全，還需要政府、行業、企業、家庭、學校等多層面協同。人民數據研究院整理分析域外相關制度經驗、國內外相關專家觀點以及“2023 未成年人數據保護閉門研討會”的研討成果，對推動中國未成年人數據保護，筑牢未成年人個人信息、隱私數據、內容安全“三重防線”提出以下幾點建議：

不斷完善未成年人個人信息保護機制。一是細化未成年人個人信息保護相關監管細則，同時以合理監管帶動企業合規，明確法治邊界、監管邊界和企業經營紅線，由此形成良性生態循環；二是對于未成年個人信息的保護要平衡好“賦權”和“保護”之間的關系，對未成年人個人信息保護實施動態年齡劃分機制，將未成年人劃分為14周歲以下、14至16周歲、16至18周歲等三個年齡段，對不同年齡段未成年人賦予不同權利，采取不同保護措施；三是借鑒 GDPR 和COPPA多元化獲取監護人同意的方式，結合不同應用場景中未成年人個人信息面臨的風險，對獲取監護人同意采用不同的方式。此外，為避免陷入“監護人同意疲勞”，可以對獲取的未成年人個人信息設置負面清單（負面清單事先默認監護人不同意網絡運營商獲取某些敏感性較高的個人信息）。

不斷完善未成年人隱私保護機制。首先，完善未成年人隱私數據權利規則體系，在借鑒域外被遺忘權制度的基礎上細化我國刪除權制度，進一步明確刪除權的行使主體、時間限制、內容限制等；其次，完善未成年人隱私數據特殊保護制度中的問責與監督機制，明確規定違反未成年人隱私數據特殊保護制度的法律責任，以及適當增加監管主體在處理未成年人隱私數據投訴和對網絡運營商進行約談時需要遵循的程序性規定；最后，指導學校深化家校共建，向家長開展有針對性的網絡安全教育，同時重視并有效利用網絡信息技術建立家校互動平臺，實現教師、家長、學生三方有效互動。

持續優化相關應用內容安全審核。推進網絡信息綜合治理，明確未成年人網絡內容監管體制，可以考慮在中央網信辦的指導下，由共青團維護青少年權益部來履行具體的監督管理職能，同時督促媒體、公安、教育、電信以及文化等有關部門依據各自職責做好市場準入、內容審核、教育引導以及打擊犯罪等工作；明晰網絡內容分級標準。當前，中國網絡信息分級分類的重點，需要著眼于對“不良信息”范圍進行精細化規定，結合中國實際情況建議采用內容分級與年齡分段相結合的模式；互聯網企業以促進算法向上向善為原則，對未成年人進行合理、健康引導與保護，將內容安全審核機制細化在各階段和環節，不斷完善人工智能推薦模式、網絡信息審查機制等。

雖然目前低齡化觸網使未成年人數據權益保護缺失問題凸顯，但是網絡對孩子的成長、學習、情感陪伴等發揮著重要作用。筆者認為，應當統籌發展和安全，既不夸大也不回避問題，既滿足未成年人擁抱數字世界的需求，也為他們提供全面的保護，全心關愛他們健康成長。