貴州新型工業化與生態文明協調發展的路徑探析

王香蓮

摘? 要：新型工業化是貴州實現現代化的必然選擇，生態文明建設是貴州實現可持續發展的重要途徑。貴州要實現高質量發展，必須推動新型工業化與生態文明協同共進。本文在對貴州新型工業化與生態文明建設發展現狀分析的基礎上，從加快推進生態化工業園區，打造產業集群發展大平臺；加強科技創新和成果運用，推進工業生態化發展；發展循環經濟，推動企業轉型升級；健全生態文明配套制度等方面，提出了推進貴州新型工業化與生態文明建設協調發展的實現路徑。

關鍵詞：新型工業化? ? ?生態文明? ? ?協調發展? ? ?路徑

工業是立國之本、強國之基。工業化是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志，是實現中國式現代化不可逾越的階段，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。走什么樣的道路來推進高質量工業化，是我們在新世紀新征程中必須回答好的重大實踐問題。黨的十六大報告提出：要“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”①黨的十七大報告強調：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。”②提出“要堅持走中國特色新型工業化道路”。黨的十八大以來，我國新型工業化步伐顯著加快，工業體系更加健全、工業規模進一步壯大、產業結構持續優化、數字經濟加快發展、重點領域創新取得一批重大成果。

在這種大背景下，貴州省委、省政府提出深入實施工業強省戰略，把加速推進新型工業化作為經濟高質量發展的首要任務，深入實施工業強省戰略，奮力推動貴州工業大突破，全力打造貴州工業經濟“升級版”，走出了一條生態優先、綠色發展的高質量工業發展新路，取得了可喜的成績。“十四五”時期，如何深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，發揮貴州生態資源比較優勢，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的新型工業化與生態文明建設協調發展之路，既是構建工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深入融合的現代產業格局的必然選擇，也是打造具有貴州特色的現代工業體系，奮力推動工業大突破，努力實現貴州后發趕超、百姓富和生態美有機統一的必由之路。

一、加快推進生態化工業園區建設，打造產業集群發展大平臺

（一）加快推進生態化工業園區建設

貴州省自實施“5個100”工程以來，工業園區經歷了從小到大、從散到聚、從弱到強的歷程。“十三五”時期，全省建成2個千億級園區、19個200億元以上園區、38個百億元以上園區，有力推動了煤電、化工、建材、鋼鐵等傳統產業轉型升級，建成了石鑫玄武巖、合眾錳業等一大批戰略新興產業企業，培育了煤層氣新能源、新醫藥大健康、農特產品加工、大數據電子信息等一批特色產業集群。近年來，盡管貴州仍在不斷地推進工業園區升級改造，園區的數量和規模逐步擴大，質量也在不斷提升，然而新形勢下，貴州工業園區依舊存在著轉型升級乏力、發展參差不齊、增長動力不足、產業結構不夠合理、園區吸引力弱以及管理體制機制落后等問題，這些大大限制了產業的轉型升級和經濟的提質增效。因此，“十四五”時期，貴州應繼續以十大工業產業為主要發力點，加快發展生態工業園區建設，重點加強煤鋼電、煤電化建材、煤電冶金建材等一體化產業循環基地建設，培育一批循環經濟試點和示范產業；深入實施綠色制造專項行動，推動園區生態化，在園區設計規劃、空間布局、基礎設施、資源利用、生態環境等方面融入資源節約和環境保護理念，著力建設綠色制造體系。

（二）立足比較優勢，抓好產業集群發展

產業集群化是當今社會產業發展的總體趨勢和內在要求。近年來，貴州以十大工業產業集群化發展為重點，取得了新成效，經濟總量邁上了新臺階。然而由于貴州工業產品層次相對較低、產業鏈條較短、主導產業不突出、產業集群水平不高等問題，導致產業集群效果不明顯。對此，一是要大力實施首位產業和主攻產業培育提升行動。發揮各地資源、區位、產業基礎、環境承載力等比較優勢，以開發區為主平臺，認真選準并研究制定首位產業和主攻產業培育提升行動方案，擬定量化可行的目標和措施，引導優質資源、優勢產業、重點企業等向開發區集聚，推動優勢產業集群化發展。省重點主攻電子信息、生態特色食品、健康醫藥、先進裝備制造等十大工業產業，市、州、縣主攻1-3個產業。著力推進鋁、錳、鋼鐵、鐵合金、磷化工和煤化工等傳統產業改造升級；重點發展煙草、白酒、民族制藥、綠色食品、茶葉等特色優勢產業；鞏固壯大大數據、醬香白酒、特色新材料、現代中藥民族藥、精細磷煤化工等5個支柱型產業；培育特色農產品精深加工、航空裝備制造、新能源、新能源汽車、節能環保、數字與文化創意等6個產業；挖掘交通樞紐、勞動力富集等潛在優勢，努力打造一批在全國乃至全世界具有較強影響力和競爭力的產業集群。二是著力提升產業集群水平。加強組織領導，做好頂層設計，把推動產業集群發展作為長期戰略；加大對產業集群的資金和政策支持，重視人才培養與引進；強化龍頭企業帶動，吸引中小企業及配套服務企業集聚；加大產業間的整合力度，優化產業鏈、資金鏈和供應鏈，促進產業集聚、要素集約、技術集成、服務集中；健全監控監測體系，推進產業高端化、綠色化、集約化發展，帶動工業園區整體良性發展。

二、加強科技創新和成果運用，推進工業生態化發展

（一）發揮政府的主導作用

政府要提供科技創新政策上的支持，加大科技創新資金的投入，為科技創新提供可靠的保障；要圍繞貴州工業發展的重點領域和關鍵環節，組織科研機構、高校和企業人員等，加強對綠色制造基礎和高新技術的研究，尤其是磷化工、煤化工等新材料的研發及產業化關鍵技術的攻關，加快開發高附加值綜合利用產品；要大力推廣節能環保技術，積極應用循環經濟技術和綠色工藝技術節能降耗，實現產業鏈生態化。同時政府還要積極引進國外先進技術與管理經驗，發揮高新技術對實現工業化和生態文明建設協調發展的促進作用。

（二）發揮企業科技創新的主體作用

建立重點實驗室、工程研究中心等科研機構，加強企業創新人才隊伍的建設，不斷加強新產品、新材料、新工藝和新技術等的研發，加快推進產學研用深度融合；著力開展磷石膏、赤泥、電解錳渣等減量化、無害化處置和綜合利用技術攻關；與關聯行業開展耦合聯動，積極探索大宗工業固廢綜合利用新模式，打造一批綜合利用示范工程，促進貴州工業朝集約、高端、綠色、智能、特色方向發展。

（三）發揮社會民眾的參與作用

科技的創新與成果的應用，離不開人民的大力支持。鼓勵貴州各族人民共同參與科技創新，加強對廣大民眾的生態文明教育，樹立節約資源的生態意識，營造尊重科學、熱愛科學的良好社會氛圍，進而提高社會整體創新能力。

三、積極發展循環經濟，推動企業轉型升級

（一）在時代發展的潮流中發展

循環經濟是轉變發展方式、破解工業革命以來造成的資源環境嚴峻制約難題，以保護地球、造福人類，順應人與自然和諧共處、良性循環、永續發展的時代潮流。作為新型工業化的主體，企業應在時代發展的潮流中發展，要從根本上轉變傳統的經濟增長方式觀念，樹立循環經濟理念，把企業的“廢料”變成再生產原料，使資源得到最大化的利用；要依靠科技改造提升傳統產業，實現傳統產業經濟生態化；要積極采取生態設計、清潔生產等提高資源綜合利用率，重點抓好煤炭、化工、電力、有色、冶金等重點行業的清潔生產，從源頭上將污染物的排放量減到最低；要推進節能減排，淘汰落后產能，以減輕資源消耗與對環境的破壞，這是提高經濟增長效益的重大舉措，也是推進新型工業化和生態文明建設的重要內容和必然要求。

（二）在歷史前進的邏輯中前進

歷史實踐讓我們深深認識到，發展循環經濟是關系到國家經濟社會發展的一項重大戰略，是落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的重要途徑。作為新型工業化的主導者，政府應在歷史前進的邏輯中前進，加強對各企業生產環節的引導與管控，構建蘊含有資源利用效率、資源消耗結構、廢物排放成分、污染物處置水平等監測結果的企業數據庫，對能源的綜合利用和生態污染等進行系統的監管與評估，對數據庫中的優秀企業，及時總結工作成效、推廣典型經驗做法，對低效率高耗能高排放的企業進行重點監測和風險評估，對破壞和使用資源環境的違法違規行為“零容忍”；健全公開透明的清潔生產評價體系，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等規范性的評價標準，明確企業生產活動的目標與方向；鼓勵有條件的企業加強資源循環利用，創建“無廢企業”；加大生態工業園區的建設力度，推進企業間資源的優化配置、物質的循環流動、廢棄物的有效利用，這樣既能提高生態工業園區的經濟效益，還能解決經濟發展和環境保護之間的矛盾。

四、強化生態文明制度建設，推動實現工業文明和生態文明融合共生

（一）發揮國家政策的積極引導和扶持作用

堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，將環境保護和資源節約理念融入工業經濟發展進程中，制定出臺工業節能、廢棄物綜合利用等專項規劃，編制鋼鐵、有色、化工、建材等行業碳達峰實施方案，明確碳達峰路線圖，加快構建資源節約、環境友好的綠色制造體系；綜合運用行政、稅收、價格等手段，規范經濟個體的經濟行為，促使經濟個體把發展經濟與生態環境保護結合起來，做到能自覺地保護好生態環境，保障貴州新型工業化和生態文明的協調發展。

（二）制定符合生態規律的資源節約與環境保護的政策與法規

健全的生態文明制度是生態保護的屏障。黨的十八屆三中全會強調：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”，“用制度保護生態環境”。①近年來，貴州制定出臺了一系列有關生態環境的政策法規，但還不夠完善。因此，在推進貴州新型工業化進程中，要確保工業強省與生態立省相互協調，就必須將生態文明理念落實到具體的政策法規中，制定針對性和可操作性強的生態文明建設法律法規，為生態文明建設創造良好的法治環境。加大對違法超標排污企業的處罰力度；對排污未達標、環境污染嚴重的企業進行嚴格管理，強制其停產或者技術升級改造；加強執法監督，限制使用破壞生態環境的原材料，對那些浪費資源和污染環境的行為嚴厲打擊。

（三）健全生態文明建設評價方法與指標體系

把生態文明建設工作納入部門年度目標考核，將資源消耗、環境破壞和生態效益等建設指標融入經濟社會發展評價體系中，嚴格落實環境保護制度和責任追究制度；深入開展節能監察和節能診斷，倒逼企業淘汰落后產能，加快實施節能降碳技術改造，提升用能效率，全力推動工業經濟綠色低碳高質量發展，努力做到“任何重大經濟社會決策必須經過環境影響評價并符合生態文明建設的標準和要求，否則一律不得實施和生效，從源頭上保障生態經濟協調發展。”①

（四）健全工作機制，開展綠色“領跑者”行動

重視綠色示范帶動作用，制定培育工業龍頭企業實施方案，從技術扶持、市場開拓、金融服務、人才培育、資金獎勵等方面對龍頭企業進行支持。各級政府部門應加強橫向聯動，持續加大全省工業龍頭企業培育力度，省級重點培育打造千億級、五百億級、百億級工業龍頭企業，市、縣兩級重點培育打造五十億級、十億級工業龍頭企業，使企業在數量和規模上不斷實現新突破，助力新型工業化高質量發展。培育一批工業產業綠色設計示范企業、節能標桿企業和綠色工業園區和節水型標桿園區，為工業高質量發展提供堅強支撐。鼓勵并扶持企業開發高性能、高質量、低碳環保的綠色產品，加大高附加值、低能耗、低污染的高端優質產品供給。

（五）完善公眾參與的環保監測監控體系

向社會公開環保信息，保障公眾維護環境權益。暢通市長信箱、區長電話、網上微博等各類政民互通渠道，廣泛聽取群眾的意見建議，接受群眾監督；利用多種途徑加強生態文明知識的宣傳教育，提高公眾環保意識，如開展“保護飲用水源地”“護林植樹大行動”“低碳出行”等主題活動，激發廣大群眾參與保護環境的積極性，促使全社會形成良好的低碳環保氛圍，構建全民相互監督、相互合作和相互協調的社會行動體系。

五、結語

新型工業化是推進中國式現代化的重要引擎。在新時代新征程上，走好新型工業化道路，是全面建成社會主義現代化強國的戰略選擇。全省上下要牢記習近平總書記對貴州的殷切關懷，搶抓國發〔2022〕2號文件“大禮包”重大機遇，堅持以高質量發展統攬全局，堅守發展和生態兩條底線，促進新型工業化與生態文明建設深度融合，奮力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化“四個輪子”一起轉，有效防范和應對可能影響我國工業化和現代化進程的系統性風險，有力解決資源粗放式利用、集約化程度低的問題，奮力推動《貴州省“十四五”工業發展規劃》落地落實，著力構建富有區域特色、契合時代特征、在新發展格局中具有特殊地位的新型工業化產業體系，助推貴州新型工業化新跨越，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共贏。

（作者單位：貴州理工學院馬克思主義學院）

責任編輯：張莉莉