社區養老志愿服務高質量發展研究

李金娟

摘? 要：志愿服務作為一種公共精神和服務實踐，高質量的社區養老志愿服務事業建設對于推動中國式現代化發展有著重要意義。現階段，我國社區養老志愿服務還存在一些問題和不足；對此，首先應以新時代黨建為統領，不斷優化頂層政策設計；其次，推進社區志愿養老服務日常化、常態化機制建構；再次，多維度完善志愿者隊伍培訓機制，形成養老志愿社會文化氛圍。

關鍵詞：社區? ? ?養老? ? ?志愿服務? ? ?高質量

發展志愿服務是創新社會基層治理模式、激發社會活力的重要渠道，也是中國式現代化建設的重要路徑，中國式現代化社會主義經濟、民生和社會建設征程離不開志愿服務事業的轉型發展。黨的二十大也對完善志愿服務制度和工作體系提出新要求，指出“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。

當前，隨著人口老齡化向老齡社會的縱深化發展，養老志愿服務作為一種非正式照護資源，逐漸成為專業化養老照顧的重要補充，在居家和社區為老服務中扮演著重要角色。本文試以此為切入點進行分析，以優化我國養老志愿服務事業發展路徑，探索經濟社會發展新動能。

一、社區養老志愿服務內涵及其經濟社會價值

志愿服務是伴隨近代工業革命進程出現的一種慈善活動，其與經濟建設二者緊密關聯、相輔相成。21世紀初，有學者將我國公民參與志愿活動的領域歸結為社區發展、知識傳播、社會治安等13類。當時我國人口老齡化作為一種社會現象初步顯現，養老志愿服務尚未列入其中。可以說，社區志愿養老實踐作為一種以老年人為服務對象的志愿公益服務形式，其發展是與社區養老進程密切關聯的。筆者認為，社區養老志愿服務就是由具有共同行動目標的志愿者，志愿為社區內的老年服務對象提供無償服務的公益行為，涵蓋生活照顧、醫療保健、精神慰藉等方面。它是對政府提供的兜底性養老服務、政府與市場提供的普惠性養老服務、以市場為主提供的生活性服務的有利補充，是社會化養老服務體系建設的組成部分之一。

我們看到，志愿服務本身是社會經濟發展到一定程度出現的事物，它也能反過來對經濟社會發展起到正向促進作用。筆者認為，社區養老志愿服務對于現代化經濟建設的積極作用首先體現在對人力資源的優化上：正如以美國學者詹姆斯·尤尼斯為代表的研究發現，經常通過參與社會性服務為無家可歸的流浪者提供幫助的青少年在人生觀和價值觀上都會發生積極的實質轉變，對于勞動力結構的整體優化布局意義深遠。其次，社區養老志愿服務因其不需要提供更多財力支持且能以較低成本滿足社會需求的優勢，能夠為一國（地區）創造經濟價值的過程中發揮重要作用。整體來看，早在2012年，美國志愿服務每年創造經濟價值2550億美元，占據其全年GDP的8%－14%。①從國內數據變化來看，2015年，我國有學者按不同工時工資計算了北京全市志愿服務經濟總價值。即以24.7元/小時為單一工資標準，全市志愿服務經濟價值為 83.77 億元，約為當年 GDP （22968.6億元）的 0.36%①。志愿服務對第三產業總產值的貢獻，2013年為萬分之8.19，到2019年則提高到萬分之15.77，增長了93%。②社區養老志愿實踐作為近年來興起的一種社區服務形式，在這方面具有極大挖掘潛力。再次，志愿服務作為新時期我國老齡化社會治理的重要抓手，有利于優化社會治理創新路徑。當前，政策層面國家已出臺《老年人權益保障法》（2018年修訂）、《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）等多部法律文件，積極倡導低齡老人為高齡老人服務。實踐層面，作為一種于西方發達國家興起的舶來品，當前我國養老服務志愿事業逐漸呈現出社區化、數字化、精細化、多元化等新特征。以經濟社會發展水平處于前列的北京市為例，在類型模式上主要有由養老服務機構開展的嵌入型社區養老志愿服務、以“街道-社區”為依托且由社會組織為參與主體的養老志愿服務；社區養老服務機構與志愿服務團隊合作開展的養老志愿服務以及社區老年自組織開展的互助型志愿服務四大模塊。上述四種類型在實踐運營上各具特色，為當前老齡化社會治理提供了可選擇的多元化路徑。

二、 存在的主要問題

不同于國外發達國家起步較早、相對完善的志愿服務體系，我國社區養老志愿服務由于起步發展較晚，現代化發展程度還有待提升拓展，具體表現在以下方面。

（一）法律保障體系有待完善

歐美國家如英國早在1601年制定《慈善用途法》，并在其后幾百年的時間內不斷進行修訂。美國《志愿服務法》也規定了志愿服務組織形式、政策優惠獲得路徑等。對比之下，我國2016年出臺《慈善法》以來，志愿服務在國家層面的法律地位才得以首次確認。以此為背景，地方省市層面才開始將“助老志愿服務”納入其發展規劃。在相關法律法規制定出臺方面已經明顯滯后于養老志愿服務實踐。尤其是鑒于當前社區養老志愿組織日益多元化的復雜構成——慈善公益基金會、社會工作事務所、農村幸福老年驛站、志愿服務隊、街道社區社會組織等不同類型主體，關于不同法人資格、不同類型志愿者、志愿組織參與養老服務活動的招募、對接、崗前培訓、事中管理、事后評價監督等內容的規定約束，類型化管理規范需要進一步明確，相關細則需要盡快出臺，以及相關應急處置、激勵退出機制等都還不夠明確，缺乏清晰邊界。

（二）養老志愿服務的常態化機制還未形成

一是居民參與志愿養老服務精神不足，如前文所述，當前社區志愿養老服務主要以低齡老年人為高齡老人提供志愿服務為主，即便是依托項目化形式的組織運行，仍然有賴于社區已有的老年自組織來運行。居民參與志愿活動頻率不高，學齡兒童、青少年大多以能夠為升學、就業帶來加分項而在課余、周末時間參與，上班族忙于工作家庭事務，自身已經疲憊不堪，參與志愿活動頻次也較低；剛進入退休階段的低齡老年人由于退休后時間較為充裕，也由于尋求心理認同、價值理性的動因推動，成為社區參與、志愿為老服務的主力軍。從實踐案例來看，志愿參與為老送餐、文化服務、智慧產品介紹、醫療服務（掛號、代買藥等）服務的主體構成主要以青年學生利用課余時間參與為主。這對于志愿為老服務是否可以持續進行提出很大考驗。

二是志愿組織孵化能力不足、缺乏持續化的激勵評價機制。一方面，當前我國開展的社區志愿服務主要體現為鄰里互助型的志愿服務實踐，以社區居民志愿組織為紐帶提供社區互助服務資源。社區低齡老人與高齡老人之間的單向助人模式需要有專業項目引導、支撐，形成持續性的孵化機制才能真正發揮作用。另一方面，激勵評價機制還不完善。例如北京市目前在推行的“時間銀行”，怎么規范記錄標準、志愿服務時長如何積累計算和轉移切換，怎么切實保障志愿者的相關權益，相應的審核監督機制尚待建立健全。橫向區域比較來看，在“時間銀行”建立個人賬戶的主體（未滿18周歲由監護人帶領參與）參與志愿服務獲得的“時間幣”如何在全市范圍內通存通兌，在遠郊區縣參與志愿服務獲得的幣值是否能與在首都城市功能核心區、功能拓展區等社區獲得等價服務？以時間縱向為軸來看，間斷性參與和持續性參與怎么鑒定，年輕人以年度為單位獲得的積分如果不想轉贈他人，是否可以在自己年老后獲得服務保障？這些都需要予以明確。

（三）社區志愿為老服務的內容有待豐富

筆者在調研中發現，社區養老志愿服務內容往往偏向同質化、持續時間短，且主要集中在互助和自助方面。例如，社區組織的智慧助老活動大多在手機攝影、微信使用、電子平臺注冊等。再以“時間銀行”為例，其中規定應涵蓋情感慰藉、協助服務、出行陪伴、文體活動、健康科普、法律援助、培訓講座、指導防范金融和網絡風險等八大類服務；但在實際助老工作中，社區內的草根志愿組織大多以生活有困難的高齡、空巢、孤寡、貧困老人為服務對象，集中提供以聊天為主的情感慰藉、出行陪伴、非持續性的助餐、簡單的代購等方面；由專業養老機構等介入服務的志愿活動，則往往由于服務的公益屬性而出現難以持續運行的狀況。

三、對策建議

全面建設社會主義現代化強國，人口老齡化是不可回避的一個基本國情。而積極應對我國人口老齡化，離不開社會各界力量的持續參與。在此，試從以下方面提出相關對策建議，以優化我國養老志愿服務發展路徑，推動社區養老志愿事業邁向高質量發展。

（一）以黨建為統領，優化頂層政策設計

首先，以黨的二十大提出的會議精神為遵循，從全局對志愿服務事業尤其是人口老齡化背景下養老志愿服務進行中、長期規劃設計。黨的二十大指出要“完善志愿服務制度與工作體系”，如何持續推進形成具有地方區域特色的社區養老志愿服務模式，尤其需要做好頂層設計。

其次，明確黨建引領養老志愿服務的方向和工作路線，推進養老志愿服務與社區治理相結合。一方面可通過形成政府、機構、社區、志愿者之間的合力，搞好政府-市場-社會三者志愿力量的有序銜接，逐步優化志愿服務面貌。另一方面，創新“五社聯動”機制，基于新時期老年人養老需求意愿，搭建以社區（居委會、基層社區衛生服務中心、社區養老驛站）、介入社區養老服務的社會組織、從事養老服務工作的社會工作者、社區志愿者及社會慈善資源五要素聯動和應急機制，對有示范性、引領性養老志愿服務提供資金資源、人才資源等要素支持，加強養老志愿服務與城鄉社區建設、社會組織發展、社會工作事業和公益慈善資源協同發展。

再次，在法律意義上逐步明確助老志愿者權利和義務，理念上確立“志愿者身份”意識。例如，以“時間銀行”為切口分步驟細化完善關于志愿者的保險、福利制度，以規避志愿者服務時長缺失、積分不能兌換需要的服務等問題。針對“銀鈴伙伴”志愿項目建構多元化、階梯式激勵機制，推動形成養老志愿服務品牌。

（二）建構志愿養老服務日常化、常態化機制

筆者認為，當前由低齡老人志愿幫助高齡老人的志愿服務模式更多是基于我國傳統社會互助美德，且在社會結構劇烈變動之下，個體為更好自助及尋求他助而進行的一種嘗試與突破，是對現代化城鄉建設一體化背景下社區鄰里守望的一種突破創新。這一創新模式的持續運行必然有賴于一套常態化的養老志愿服務機制。由于其服務對象為在健康水平、經濟收入等處于相對弱勢的老年人，因此其未來發展更應注重為老服務事務的日常化、生活化，以及需要借助專業化的力量進一步形成合力，即一方面結合老年人需求在助醫、助藥、助行、助購等方面給予充分輔助，提供長期、相對穩定的幫助；另一方面要在普惠化基礎上因時因地拓展個性化服務內容，如使用社交新媒體、疫情防控背景下如何使用智慧產品獲得健康咨詢和監測等。

（三）促進養老志愿服務隊伍的可持續化發展、形成養老志愿文化氛圍

志愿行動可持續發展的關鍵在于能夠形成一定規模的大眾參與，而這有賴于志愿養老服務面向公眾的宣傳方式與力度。近年來，養老志愿者組織主要依靠各大網絡論壇、微信群等由下而上的社會網絡和大眾傳播媒介開展社會化動員。隨著新媒體信息傳播技術的不斷發展，既要不斷拓展志愿活動的傳播路徑，如通過短視頻等形式對志愿助老項目進行跟蹤介紹，提高大眾對社區養老志愿服務的了解、認同程度；也要以自上而下的方式由政府民政部門梳理社區志愿養老項目的優秀案例，并進行公示表彰，弘揚社區志愿為老服務精神，形成良好社會文化氛圍。

總之，養老志愿服務是社會經濟發展到一定程度、人口老齡化背景下社會需求的產物。國外志愿服務發展較早，在這方面已經進行了一定探索。縱觀世界各國志愿服務發展，無一不是經歷了從最初對弱勢群體的關注轉向整體系統機制的建構。現代化語境中的養老志愿服務已經不同于早期具有濃厚慈善色彩的對鰥寡孤獨者的幫扶，個體化的、多元化的養老需求迫切需要建立起與之相適應的一套現代化的、社區面向的養老志愿服務機制。在這方面，可借鑒國外經驗，例如美國依靠實施“全民志愿服務計劃”將幾乎所有成年公民納入志愿者隊伍，日本也注重為非營利性的志愿組織提供組織和法律保障，等等。

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（作者單位：北京市社會科學院社會學所）

責任編輯：張莉莉